Дело № 2-1401/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2012 года г. Набережные Челны
Тукаевский районный суд РТ в составе
председательствующего судьи Такаевой Н.Г.
с участием адвоката Кузьмина П.Д.
при секретаре Шайдуллиной Л.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Валиуллина Р.Ф. об оспаривании решения должностного лица,
установил:
Валиуллин Р.Ф. обратился в Тукаевский районный суд РТ с вышеназванным заявлением, указывая, что он владеет земельными участками площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № Оба участка относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под сельскохозяйственное производство.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился к Главе Тукаевского муниципального района РТ с письмом об изменении вида разрешенного использования на дачное строительство и ведения садоводства.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено, что в соответствии с поручением Президента РТ принятие решений об изменении вида разрешенного использования на дачное строительство и ведение садоводства приостановлено.
Ответ Главы Тукаевского муниципального района РТ не содержит ни даты, ни номера поручения Президента РТ, не отражает содержания поручения, ни сроков приостановления принятия таких решений.
Таким образом, фактически ответ Главы Тукаевского муниципального района РТ является отказом в изменении вида разрешенного использования земельных участков. Валиуллин Р.Ф. считает данный отказ незаконным, нарушающим его права на использование земельных участков.
На основание вышеизложенного, заявитель просит суд признать отказ Главы Тукаевского муниципального района РТ за № от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельных участков незаконным, обязать Главу Тукаевского муниципального района РТ изменить вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с сельскохозяйственного производства на дачное строительство и ведения садоводства.
В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - Хафизов А.Р. считает требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению, указывая, что заявитель обратился в ненадлежащий орган. По его заявлению необходимо провести публичные слушания.
Суд, выслушав доводы представителей заявителя, и заинтересованного лица, исследовав и огласив материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.
Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса РФ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.
Из материалов дела следует, что Валиуллин Р.Ф. является собственником земельных участков площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л\д 5,8).
ДД.ММ.ГГГГ граждане, в том числе и заявитель, обратились с заявлением на имя Главы Тукаевского муниципального района РТ с просьбой о разрешении измененить вид разрешенного использования земель с сельскохозяйственного производства на ведение садоводства (л\д 5).
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № заявителю сообщено, что в соответствии с поручением Президента РТ принятие решений об изменении вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения под дачное строительство и ведения садоводства приостановлено (л\д 7).
Заявитель считает данный отказ незаконным.
Суд считает, что заявление Валиуллина Р.Ф. подлежит частичному удовлетворению.
К такому выводу суд приходит исходя из следующих обстоятельств.
Сам ответ от ДД.ММ.ГГГГ, по сути, является отказом в удовлетворении заявления Валиуллина Р.Ф. об изменении вида разрешенного использования земель. Данный отказ не основан на нормах действующего законодательства.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2 и п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 4 под. 3, статьи 4.1 под. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой принимается органом местного самоуправления путем проведения публичных слушаний.
На основании пунктов 1, 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по землепользованию и застройке. Вопрос о предоставлении указанного разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что заявитель обратился в ненадлежащий орган, также необоснованны. В данном случае заявителю должен был быть предоставлен ответ с разъяснениями порядка проведения публичных слушаний для разрешения вопроса.
Требования заявителя об обязании Главу Тукаевского муниципального района РТ изменить вид разрешенного использования суд считает не подлежащими удовлетворению, так как заявителем не соблюдена процедура изменения вида разрешенного использования.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Заявление Валиуллина Р.Ф. об оспаривании решения должностного лица удовлетворить частично.
Признать отказ Главы Муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ за № в изменении вида разрешенного использования земельных участков площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № и площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № с «под сельскохозяйственное производство» на «дачное строительство и ведения садоводства» незаконным.
В удовлетворении требований об обязании Главу Тукаевского муниципального района РТ изменить вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Тукаевский районный суд.
Судья