№2-552/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июня 2012года                                                            г. Туймазы

Судья Туймазинского районного суда РБ Ахунова А.А.,

При секретаре Юмалиной Г.С.,

С участием старшего помощника Туймазинской межрайпрокуратуры      Родина Г.В.,

рассмотрев материалы дела по иску <данные изъяты> межрайпрокурора в интересах Рамеевой М.И. к администрации муниципального района <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, к Министерству труда и социального обеспечения об обязании выделить субсидию для приобретения жилья Рамеевой М.И.,

У с т а н о в и л:

<данные изъяты> межрайпрокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального района <данные изъяты>, в котором просит признать бездействие администрации муниципального района <данные изъяты>, выразившееся в отказе в постановке вдовы участника Великой Отечественной войны Рамеевой М.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список участников Великой Отечественной войны на получении субсидии для приобретения жилья незаконными, просил обязать администрацию муниципального района <данные изъяты> поставить Рамееву М.И. на учет для улучшения жилищных условий, включив в список участников Великой Отечественной войны на получение субсидии для приобретения жилого помещения, обязать Министерство труда и социальной защиты населения выделить субсидию для приобретения жилья Рамеевой М.И.

На судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> прокурора Родин Г.В. поддержал иск, просил удовлетворить, поставить на учет с момента первоначального обращения к главе администрации с заявлением о постановке ее на учет с момента первоначального обращения с заявлением к главе администрации МР <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Рамеевой М.И. по доверенности Мингазова Р.К. поддержала иск прокурора, суду пояснила, что рассмотрение данного вопроса администрация растянула на срок более 1 года, игнорирует все указания суда о том, в частности, определением суда администрация была обязана представить распоряжение главы администрации о создании межведомственной комиссии, заключение указанной комиссии о пригодности дома по адресу <адрес> для проживания и решение главы администрации, принятое по заявлению Рамеевой. Между тем, вдова участника войны, <данные изъяты>, Рамеева не в состоянии сделать ремонт из-за отсутствия денежных средств, деньги ей не выделяют, потому, что не собственник, в очередь не ставят, мотивируя, что она - член семьи собственника. Администрация ждет, когда Рамеева умрет, и вопрос разрешится сам собой. Членом семьи своей дочери Рамеева не может являться, та выехала в <адрес> и больше не возвращалась, не прописывалась, за ней ухаживают соцработники.

Представитель администрации МР <данные изъяты> по доверенности Шепель О.В. иск не признала, пояснив суду, что Рамеевой не представлено заключение о невозможности проживания в доме по адресу <адрес>, дом не признан ветхим, а также доказательств того, что она не является членом семьи собственника -своей дочери. На вопрос суда о проведении обследования дома, в котором проживает Рамеева, считает, что нет необходимости проведения обследования, поскольку визуальное обследование уже проведено, актом обследования установлено, что дом пригоден для проживания, хотя и требует серьезного ремонта.

Представитель ответчика - министерства труда и социальной защиты населения РБ по доверенности Сагитов И.В. просил отказать в удовлетворении иска, поскольку Рамеевой не представлено доказательств невозможности проживания в доме по адресу <адрес>.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения, будучи надлежащим образом уведомленным, на судебное заседание не явился, исходя из представленного суду письменного возражения следует, что Рамеева М.И. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, согласно ст.49ЖК РФ, поскольку не является малоимущей, а также нет других предусмотренных законом оснований.

Ей не может быть предоставлено жилье, как члену погибшего ветерана Великой Отечественной войны, поскольку она не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, проживает в доме площадью 74,6 кв метров, для постановки на учет в качестве нуждающейся, необходима обеспеченность жильем менее 12кв метров на человека. Таким образом, поскольку Рамеева М.И. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поэтому деньги с целевым назначением, выделяемые на обеспечение льготных категорий граждан жильем, ей не могут быть выделены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

Рамеева М.И., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, <данные изъяты>, проживает по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью № метров, износ которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 39%.(заключения на настоящий момент ответчиком суду не представлено).

ДД.ММ.ГГГГ Рамеева М.И. произвела отчуждение жилого дома по договору дарения своей дочери Р..., являющейся инвалидом по общему заболеванию.

Уход за Рамеевой М.И. осуществляет социальный работник управления труда и социальной защиты населения РБ <данные изъяты>. Согласно справке, выданной государственным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения <данные изъяты>, Рамеева М.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, находится на обслуживании ГУ с ДД.ММ.ГГГГ, соцработник посещает ее раз в неделю.

ДД.ММ.ГГГГ Рамеева М.И. обратилась в жилищный отдел администрации МР <данные изъяты> с официальным заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по 2основаниям: она не имеет жилья, поскольку дом, в котором она проживает, ей не принадлежит и не пригоден для проживания, дом, в котором она проживает, является ветхим, стены рушатся, крыша протекает, нет элементарных удобств, денег на ремонт администрация не выделяет, поскольку она не является собственником жилья.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилищных условий участников Великой Отечественной войны администрации МР <данные изъяты> проведено комиссионное обследование жилищных условий вдовы участника Великой Отечественной войны по результатам обследования составлен акт, из которого следует, что дом требует косметический ремонт, износ на ДД.ММ.ГГГГ составлял 39%.

В состав комиссии включены заместитель главы администрации Фазылхаков, начальник отдела ЖКХ, главный инженер МУП «УКС администрации МР <данные изъяты> начальник ГУП БТИ, начальник жилищного отдела администрации МР <данные изъяты>.

В ответе, данном начальником жилищного отдела Шепель О.В.не учтено, что Рамеева М.И. ни собственником, ни нанимателем, ни членом семьи собственника не является, проживает одна, а ее дочь -собственник спорного дома проживает в <адрес>.

Согласно ст.31ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. По смыслу ч.1и 4ст.31ЖК РФ, право пользования в случае прекращения семейных отношений с собственником жилья, не сохраняется, должны, в соответствии с ч.1 ст.35ЖК РФ, освободить его, собственник вправе требовать их выселения в судебном порядке. Как прекращение семейных отношений расценивается раздельное проживание и раздельное ведение хозяйства, как имеет место в данном случае.

Судом установлено, что дочь Рамеевой М.И. -Р... до момента оформления договора дарения -ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес>, материальной помощи, сама являясь инвалидом, не оказывает, не оказывает содействие в ремонте дома, что привело его в ветхое состояние. Помощь престарелой Рамеевой, ДД.ММ.ГГГГ рождения, оказывает с ДД.ММ.ГГГГ соцработник. Из показаний Р... на судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ(л.д..№), в ДД.ММ.ГГГГ, после смерти отца она получила травму позвоночника, после чего не могла помогать матери, их отношения ухудшились. Помогать матери она не имеет возможности, когда мать просила помочь в ремонте дома, ей ответили, что дом не ее, помогать не будут. В доме нет элементарных удобств, старому человеку это тяжело.

В данном случае, Рамеева М.И., согласно справке Субханкуловского сельсовета, проживает одна по адресу <адрес>, согласно выпискам из похозяйственных книг за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, исходя из выписки из домовой книги, владельцем дома по адресу <адрес>, является Р..., 1950года рождения, проживает Рамеева М.И. Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, дарит свой дом по адресу <адрес> своей дочери Р..., проживающей в <адрес>. В настоящее время Рамеева М.И. собственного жилья не имеет, совместного хозяйства с дочерью Р..., проживающей в <адрес>, не ведет.

Таким образом, Рамеева М.И. не может являться членом семьи собственника. Согласно справке об инвалидности и удостоверению, Рамеева М.И., ДД.ММ.ГГГГ года, является <данные изъяты>.

Согласно справке ФС государственной службы госрегистрации, кадастра и картографии, а также <данные изъяты> филиала ФГУП БТИ Рамеева М.И. не имеет недвижимого имущества.

Ст.51ЖК РФч.1п.1 установлено, что гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий по договору социального найма, являются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками помещений или членами семьи собственника.

Доводы ответчика, что Рамеева М.И. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд также находит не обоснованными:

Ст.54ЖК РФ предусмотрены основания для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, таковых оснований суду не представлено.

Согласно Указу Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны1941-1945годов», ветераны войны и члены семьи погибших инвалидов и участников войны подлежат обеспечению жильем, как иные категории граждан, определенные ФЗ «О ветеранах», то есть в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Отказ в постановке Рамеевой на учет по второму основанию суд также находит не обоснованным:

Ст.51 п. 3ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п.7Постановления Правительства РФ от 28января 2006года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции» признание жилого помещения аварийным, непригодным для проживания, подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений установленном в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, в необходимых случаях- органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Исходя из техпаспорта, дом ДД.ММ.ГГГГ постройки.

Суду представлены фотографии дома по адресу <адрес>, которые обозревались во время судебного заседания, из фотографий усматривается, что в доме нет канализации, имеет место быть умывальник, на полу, потолке и стенах -трещины, краска рассохлась и отошла, стыки имеют многочисленные разломы и трещины, происходит разрушение кладки, трещины наружных стен дома и фундамента.

П.47 Постановления 51Постановления Правительства РФ от 28января 2006года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции» обязывает комиссию принять одно из следующих решений:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и его пригодности для проживания,

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки,

О несоответствии помещения требованиям к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

В данном случае, несмотря на то, что суд своим определением обязал ответчика, не представлено распоряжение Главы администрации о создании межведомственной комиссии, из представленных актов следует, что в состав комиссии не входят специалисты, а только работники администрации муниципального района <данные изъяты>, что позволяет суду сделать вывод о некомпетентности указанной комиссии. Состав комиссии, процедура признания жилого помещения непригодным для проживания, в котором проживает вдова участника Великой Отечественной войны Рамеева М.И. не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28января 2006года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции».

Решение по результатам обследования комиссией не вынесено, несмотря на неоднократные просьбы Рамеевой, представления прокурора, и определение, а также частное определение суда в адрес администрации муниципального района <данные изъяты>.

Сведений о создании межведомственной комиссии суду не представлено, жилой дом по адресу <адрес>, в надлежащем порядке не исследован.

Ст.51Постановления Правительства РФ от 28января 2006года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции» обязывает комиссию направлять в течение 5лет распоряжение и заключение комиссии заявителю. Указанные документы Рамеевой М.И. получены не были, что установлено прокурорской проверкой.

Ст.52указанного Постановления позволяет обжаловать решение указанной комиссии в судебном порядке, поскольку Рамеевой оно не было получено, она не имела возможности для своевременного обжалования решения. Поскольку она является юридически не грамотной, женщиной преклонного возраста, в защиту ее интересов, в силу ст.45ГПК РФ, выступил прокурор.

По результатам проведенной прокурором проверки в адрес главы администрации направлено представление «Об устранении нарушений законодательства, предусматривающего обеспечение жильем отдельных категорий граждан», указаны нарушения, заместителем главы администрации Суфияновым дан ответ, но представление, по - существу, не рассмотрено, виновные лица не привлечены к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> межрайонным прокурором было вновь внесено представление в адрес главы администрации муниципального района <данные изъяты>, однако вопрос о постановке Рамеевой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не решен.

ДД.ММ.ГГГГ Туймазинским районным судом вынесено частное определение в адрес администрации МР <данные изъяты>, которым указано, что администрацией допущено нарушение прав Рамеевой М.И., поскольку заявление Рамеевой М.И. о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не удовлетворено, вместе с тем, не принято решение об отказе в принятии на учет Рамеевой в надлежащем порядке и не направлена ей копия решения.

Определением Туймазинского суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерству труда и социальной защиты было предписано представить письменный отзыв и явиться на судебное заседание, администрации муниципального района <данные изъяты>- создать межведомственную комиссию для проверки условий проживания Рамеевой, включив в состав комиссии представителей сан-эпидемслужбы, противопожарной службы, архитектуры, предложено определить пригодность для проживания и степень износа на момент проведения проверки, представить суду распоряжение о создании комиссии, протокол заседания комиссии, заключение комиссии, а также постановление главы администрации о постановке Рамеевой на учет в качестве нуждающейся или об отказе.

Указанные требования суда ответчиками не были выполнены в полном объеме, суду представлен только акт обследования жилого дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленной той же неполномочной комиссией без привлечения специалистов, из заключения комиссии следует, что дом пригоден для проживания, но требуется капитальный ремонт крыши, устройство отмостков, замена окон, установка сливов, внутри дома -косметический ремонт.

Назначенная судом строительно-техническая экспертиза не была проведена, эксперт представил заключение о невозможности дать заключение о пригодности дома для проживания, это выходит за рамки компетенции эксперта, пояснил, что актом комиссии не установлена степень износа, не исследованы и не мотивированы изложенные в заключении выводы комиссии о том, что дом пригоден для проживания, решение указанных вопросов является компетенцией межведомственной комиссии, созданной администрацией органа местного самоуправления, что препятствует проведению экспертизы.

Согласно ст.79п.3ГПК РФ, при уклонении стороны от предоставления необходимых для исследования материалов либо документов, в случае, если без этого экспертиза не может быть проведена, суд, в зависимости от того, какая сторона уклоняется, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным. Суд считает, что исходя из положений указанной статьи и исследованных в суде доказательств по делу в совокупности, дом по адресу <адрес>, является непригодным для проживания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-198ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Туймазинской прокуратуры в интересах Рамеевой М.И. к администрации муниципального района <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, к Министерству труда и социального обеспечения об обязании выделить субсидию для приобретения жилья Рамеевой М.И. удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Туймазинский раон поставить Рамееву М.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты ее первоначального обращения в администрацию муниципального района <данные изъяты> с соответствующим заявлением - ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан выделить субсидию для приобретения жилья Рамеевой М.И..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1месяца со дня провозглашения.

Судья:                                                                 А.А. Ахунова