Дело № Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе
судьи Н.Г. Горюновой,
с участием и.о. прокурора Тунгокоченского района Рязанцевой Т.Н.,
при секретаре Г.В. Докучаевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в ...
гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Тунгокоченский район», к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Верх- Усуглинский детский сад № Номер обезличен» о возложении обязанности на руководство муниципального учреждения «Верх- Усуглинский детский сад № Номер обезличен устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности, обязать администрацию Муниципального района «Тунгокоченский район» обеспечить надлежащее финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения «Верх- Усуглинский детский сад № Номер обезличен»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тунгокоченского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой Тунгокоченского района в соответствии с заданием прокуратуры края была проведена проверка соблюдения социального законодательства и законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Верх- Усуглинский детский сад № Номер обезличен» (далее по тексту МДОУ № Номер обезличен). В ходе проведения проверки Дата обезличена года здания детского сада с участием главного государственного инспектора по пожарному надзору Тунгокоченского района Б.В.Д. выявлены нарушения Правил пожарной безопасности РФ (далее по тексту ППБ) : количество первичных средств пожаротушения – ручных огнетушителей - не соответствует нормативам, имеющиеся огнетушители не исправны, с истекшим сроком годности. Согласно действующего законодательства РФ руководители дошкольных учреждений обязаны обеспечивать детям защиту и заботу, равно как и их родителям и опекунам, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Учредителем МДОУ Номер обезличен является администрация Муниципального района «Тунгокоченский район», которая обеспечивает финансирование детского сада. В связи с чем, прокурор района просит суд обязать руководство МДОУ Номер обезличен устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности РФ. Обязать администрацию МР «Тунгокоченский район» обеспечить надлежащее финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности в здании МДОУ Номер обезличен.
В судебном заседании прокурор Т.Н. Рязанцева полностью поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, указанные в заявление, при этом добавила, что администрация МР «Тунгокоченский район», являясь учредителями муниципальных учреждений, несет субсидиарную ответственность, поэтому требования прокурора просит удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации МР «Тунгокоченский район» Захарченко С.В., действующий на основании доверенности, исковые требовании не признал, показав суду, что считает, что руководитель МДОУ несет полную ответственность за пожарную безопасность в детском саду. Заявки на приобретение огнетушителей до проверки в администрацию района от руководителя МДОУ не поступало, бюджет Дата обезличена года сформирован и данных средств на приобретение огнетушителей не предусматривал. МДОУ имеет право оказывать платные услуги населению, использовать деньги, поступающие от родительской платы. Однако своевременно администрацией МДОУ меры по приобретению огнетушителей не предпринималось, в том числе за счет собственных средств. Из-за аварийной ситуации по предоставлению услуг теплоснабжения, сложившейся в пос. В-Дарасунский администрацией района в конце года было выделено около 1 млн. рублей, что также негативно отразилось на бюджете района. Дата обезличена года администрацией района было перечислено МДОУ 3500 рублей на приобретение огнетушителей. Поэтому, считает, что администрацией района обеспечивается надлежащее финансирование МДОУ, требования же прокурора не законны и необоснованны.
Соответчик – заведующая МДОУ Номер обезличен Анциферова Т.А. исковые требования прокурора признала в полном объеме, показав суду, что своих доходов детский сад не имеет, финансирование производится из местного бюджета. Денежных средств, поступающих от деятельности сада по оказанию платных услуг населению, а также от родительской платы не достаточно было для приобретения огнетушителей, недостаточно их и в настоящее время. Кроме того, данные средства используются на приобретение продуктов питания, средств гигиены, материально- технической базы для проведения занятий с детьми. У МДОУ имеется задолженность в сумме 90000 рублей перед частными предпринимателями, из-за ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по оплате, имеются случаи приобретения детским садом продуктов питания в долг. Заявки на финансирование, в том числе включая пожарную безопасность –пропитка крыши, замена электропроводки не выполнены учредителем, несмотря на то, что это является обязательным мероприятием для проведения лицензирования, на данные цели по их ходатайству произошло изменений бюджетных ассигнований. Поэтому за счет собственных средств, приобрести огнетушители руководство МДОУ не может, финансирование учредителем проводится не в полном объеме.
Свидетель Б.В.Д. – главный государственный инспектор по пожарному надзору в ... суду пояснил, что при проверке соблюдения требований пожарной сигнализации в муниципальном учреждении Верх- Усуглинском детском саду Номер обезличен выявлены нарушения правил пожарной безопасности: тамбуры эвакуационных выходов загромождены инвентарем, предметами мебели, количество первичных средств пожаротушения – ручных огнетушителей не достаточно, срок их годности истек. Данные требования являются обязательными для учреждений. За несоблюдение указанных предписаний руководители или юридическое лицо могут быть привлечены к административной ответственности. В организации должен быть назначен ответственный за противопожарную систему, а также создаваться комиссии для обеспечения пожарной безопасности.
Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 вышеуказанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества ; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 г. № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители, должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечением пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Данными правилами определены общие требования пожарной безопасности на территории государства и являются обязательными для выполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности, их работниками, а также гражданами.
Таким образом, ответственными за своевременное выполнение требований пожарной безопасности являются как собственники имущества, так и лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Как следует из материалов дела, здание МДОУ «Верх- Усуглинский детский сад Номер обезличен», собственником которого является муниципальный район «Тунгокоченский район» Забайкальского края, и которым пользуется МДОУ «Верх- Усуглинский детский сад Номер обезличен» не укомплектовано первичными средствами пожаротушения- ручными огнетушителями, срок действия которых истек в 2004 году. Финансирование на приобретение огнетушителей администрация муниципального района не производила, также не профинансированы мероприятия на замену электропроводки в сумме 90000 руб., и пропитку крыши на сумму 14520 руб., на основании имеющихся заявок от МДОУ с сентября 2009 года.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обязанностей по обеспечению своевременного выполнения требований пожарной безопасности как администрацией муниципального района, так и МДОУ «Верх- Усуглинский детский сад Номер обезличен».
Конвенцией Организации Объединенных Наций «О правах ребенка» установлено, что государство обязано обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные акты.
Согласно Устава МДОУ «Верх- Усуглинский детский сад Номер обезличен» одними из основных целей являются охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, а также обеспечение оптимальных условий для физического и психического развития воспитанников. Учредителем данного учреждения является Администрация Муниципального района «Тунгокоченский район» л.д. 12- 29).
Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности МДОУ Номер обезличен ... от Дата обезличена года л.д. 11) подтверждает выявленные нарушения правил пожарной безопасности: в нарушение п. 2.1.10 ППБ 101- 89 - тамбуры эвакуационных выходов загромождены инвентарем, предметами мебели; п. 2.1.25; 3.1 Приложения 2 ППБ 101 – 89, п. 108 Приложение 3 ППБ 01-03 – количество первичных средств пожаротушения – ручных огнетушителей- не соответствует нормативам, имеющиеся огнетушители неисправны, с истекшим сроком годности.
Из копий заявок следует, что в период с 17 сентября по Дата обезличена года в Бюджетный отдел МР «Тунгокоченский район» направлялось 7 заявок на выделение средств на замену электропроводки, щитов, пропитка крыши, приобретение огнетушителей л.д. 10, 51- 60).
Из информации Комитета по финансам администрации МР «...» видно, что бюджетом муниципального района предусмотрена целевая программа «Укрепление пожарной безопасности в бюджетных учреждениях, организациях района на 2008- 2010 годы» в сумме 600 тысяч рублей л.д. 41).
Из копии расходного расписания Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что Комитетом по финансам администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края МДОУ перечислено через отделение по Тунгокоченскому району Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю 3500 рублей на приобретение огнетушителей. л.д. ).
В соответствии с Решением от Дата обезличена г. Номер обезличен Совета МР «Тунгокоченский район» принято Положение «О порядке предоставления дополнительных платных услуг МДОУ «Верх-Усуглинский детский сад Номер обезличен». л.д. ).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 849 установлен Перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы. л.д. ). На основании постановления главы МР «Тунгокоченский район» Номер обезличен от Дата обезличена г. установлен единый норматив на содержание детей. л.д. ).
В Положении об оплате на содержание детей в детских дошкольных образовательных учреждений МР «Тунгокоческий район» закреплен порядок использования средств, полученных от оплаты за содержание детей.л.д. ).
В силу п. 3 Договора Номер обезличен учредитель выделяет средства общеобразовательному учреждению в размере необходимом для реализации им государственного образовательного стандарта общего образования, включая расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и хозяйственных нужд, из средств предусмотренных бюджетом Муниципального района на очередной фактический год. л.д. ).
Согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственниками их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В судебном заседании установлено, что прокурор обратился в защиту гарантированных федеральными законами прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей района: воспитанников детского сада Номер обезличен ..., их родителей и опекунов, обслуживающего персонала, что не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного учреждения.
Иск предъявлен как непосредственно к МДОУ Номер обезличен, так и к администрации МР «Тунгокоченский район» на основании п. 1. 5, 1.6 Устава МДОУ Номер обезличен как к учредителю данного учреждения, в соответствии с законодательством несущему субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.
Доводы ответчика об отсутствии дополнительных денежных средств на приобретение огнетушителей являются несостоятельными, поскольку администрация МР «Тунгокоченский район» в соответствии с требованиями ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ обязана выполнять требования законодательства по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящемся в муниципальной собственности муниципального района, обеспечивать его бесперебойное функционирование, а отсутствие финансирования не освобождает администрацию муниципального района от выполнения таких требований. Собственник учреждения сохраняет право собственности на имущество учреждения, контролирует управление учреждением и принимает решение относительно того, следует ли учреждению продолжать свою деятельность. Кроме того, к вопросам местного значения муниципального района также относится организация оказания на территории муниципального района предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Поэтому отсутствие финансирования на приобретение первичных средств пожаротушения - огнетушителей в муниципальном учреждения – детском саду Номер обезличен с. Верх- Усугли может привести к чрезвычайной ситуации.
Таким образом, требования прокурора района являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, учитывая тот факт, что администрацией МР «Тунгокоченский район» Дата обезличена г. выделены денежные средства в сумме 3500 рублей на приобретение огнетушителей, суд, приходит к выводу, что в целях исполнения и разумности судебного решения, необходимо возложить обязанность на МР «Тунгокоченский район» по обеспечению надлежащего финансирования направленных на устранение правил пожарной безопасности в течение 10 дневного срока с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Тунгокоченский район», Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Верх- Усуглинский детский сад Номер обезличен», о возложении обязанности на руководство Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Верх- Усуглинский детский сад Номер обезличен» устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности, обязать администрацию Муниципального района «Тунгокоченский район» обеспечить надлежащее финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Верх- Усуглинский детский сад Номер обезличен», – удовлетворить.
Обязать руководство Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Верх- Усуглинский детский сад Номер обезличен» устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности РФ.
Обязать администрацию Муниципального района «Тунгокоченский район» обеспечить надлежащее финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Верх- Усуглинский детский сад Номер обезличен» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти дней со дня принятия решения судом, в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи жалобы через Тунгокоченский районный суд.
Судья Н.Г. Горюнова
...