дело № 2 - 160- 10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 августа 2010 года с. Верх- Усугли
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе судьи Н.Г. Горюновой,
при секретаре Г.В. Докучаевой,
с участием прокурора С.Д. Аюрова,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
иску Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» к Голобокову Борису Ивановичу о передаче в муниципальную собственность квартиры по адресу: ... (совместно с прилагаемым земельным участком), о выселении и снятии с регистрационного учета из данного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.
Согласно подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилье» на 2002- 2010 годы (далее по тексту Подпрограмма) и Федеральным Законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ответчик Голобоков Б.И. был включен в списки ее участников. В соответствие с ее условиями 17 июня 2009 года предоставил администрации муниципального района «Тунгокоченский район» обязательство об освобождении и передаче жилого помещения - дома ..., находящегося в собственности ответчика, в 2-х месячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата, который был предоставлен ему на сумму 900 000 рублей 10 ноября 2009 года. Ответчиком было приобретено жилое помещение в г. ..., 26 ноября 2009 года произведена государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В нарушение обязательства жилое помещение в пос. ... ответчиком не освобождено и не передано в муниципальную собственность, Голобоков Б.И. продолжает проживать в нем. Поэтому истец просит суд обязать ответчика передать в муниципальную собственность дом, расположенный по адресу ..., а также прилагаемый к дому земельный участок, выселить Голобокова Б.И. со снятием его с регистрационного учета из данного жилого помещения.
В судебном заседании - представитель Администрации муниципального района «Тунгокоченский район», С.В. Захарченко, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении, при этом уточнил требования по передаче жилого помещения совместно с прилагаемым земельным участком площадью 1796 кв.м., обязав ответчика провести межевания земельного участка,, а также обязать его сняться с регистрационного учета, поскольку Голобоков освободил и сдал жилье. Также суду показал, что Голобоков не исполнил обязательство о сдаче дома с земельным участком. Считает, что в силу строительных норм и правил в сельских поселениях следует предусматривать преимущественно одно-, двухквартирные жилые дома усадебного типа, размер земельного участка при доме (квартире) определяется заданием на проектирование по местным условиям от типа дома, предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливаются местными органами власти, в связи с чем Голобоков обязан сдать жилье вместе с земельным участком в силу п. 4 ст. 35 ЗК РФ.
Ответчик Голобоков Б.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, показав суду, что в начале 2010 года приходил в администрацию района несколько раз и предлагал оформить документы по передаче жилья в муниципальную собственность, приносил им образцы договоров мены, однако руководство администрации настаивало на оформлении договора дарения, также он не согласен на передачу земельного участка, поскольку тот находится у него в собственности, а администрация может изъять у него земельный участок только путем выкупа. Считает, что вместе с домом должен быть передан участок земли, обозначенный в схеме под цифрой 1, то есть ограда, где имеются насаждения плодово-ягодных культур. В апреле 2010 года фактически освободил жилье, обратился в администрацию сельского поселения, в связи с чем его дом был распределен семье Т., которые с его согласия посадили картофель, построили теплицу на земельном участке, отведенном у него под огород.
Свидетели В.., Б.. суду показали, что земельный участок, находящийся на праве собственности у Голобокова Б.И. неделимый, поскольку имеется один кадастровый паспорт и выдавался ему для ведения личного подсобного хозяйства. До получения жилищного сертификата, Голобоков вправе был обратиться в земельный комитет для межевания его участка на несколько участков.
Свидетели Д.., Л.. суду пояснили, что проживают в соседях с Голобоковым и знают, что первоначально участок с домом ему выделялся в пределах границ, указанных на схеме под цифрами 1, 2 и 4, на котором располагались дом, зимовье и огород. Позже Голобоков расширил земельный участок в сторону проулка для возведения хозяйственных построек и содержания скота.
Свидетель Ч.. в судебном заседании показала, что в начале 2010 года в администрацию района приходил Голобоков с вопросом о передаче жилого помещения - дома с земельным участком, на котором расположен дом, остальную часть земельного участка отказался передать, пояснив, что он у него в собственности. Также предлагал заключить договор мены, приносил образцы договора мены, но на тот момент администрация еще не заключала такие договора.
Свидетель А.. пояснила, что в мае 2010 году в администрацию сельского поселения обращался Голобоков по поводу сдачи дома и земельного участка в муниципальную собственность, так как получил жилищный сертификат, что у него возникли вопросы по нумерации дома и переоформлению земельного участка. Еще ранее в апреле 2010 года по устному распоряжению Голобокова квартира руководством сельской администрацией была передана новым жильцам.
Специалист Р. в судебном заседании, после замеров, произведенных в ходе выездного судебного заседания пояснила, что фактическая площадь земельного участка составила 2839 кв.м., что на земельном участке, обозначенном на схеме под № 4, занятым под огород имеются сооружения- сарай и баня, построена теплица. Считает, что возможно разделить данный участок на несколько участков.
Выслушав стороны, свидетелей, специалиста, заключение прокурора С.Д. Аюрова, полагавшего удовлетворить требования истца частично, обязав Голобокова Б.И. передать в муниципальную собственность дом с прилагаемым земельным участком в размере 572 кв.м, с возложением на него обязанности произвести межевание участка, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из обязательства о сдаче жилого помещения к заявлению о включении в состав участников Подпрограммы видно, что ответчик взял на себя обязательство о сдаче муниципальному образованию МР «Тунгокоченский район» дома ... в 2-х месячный срок с даты приобретения им жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата, освободить и сдать его в установленном законодательством РФ порядке. Глава органа местного самоуправления - глава администрации Муниципального района «Тунгокоченский район» М.Г. Горнов обязуется принять от Голобокова Б.И. занимаемое им жилое помещение, указанное в настоящем обязательстве, в установленный этим обязательством срок, о чем свидетельствуют подписи Голобокова Б.И. и Горнова М.Г. (л.д. 4).
Согласно копии государственного жилищного сертификата субсидия рассчитана и предоставлена Голобокову Б.И. Государственный жилищный сертификат серии Номер обезличен на сумму 871 200 рублей ему выдан 10 июля 2009 года (л.д. 7).
Министерством территориального развития Забайкальского края от 05 июля 2010 № Номер обезличен в Администрацию МР «Тунгокоченский район» направлена выписка из реестра оплаченных государственных жилищных сертификатов, выданных в 2009 году гражданам категории «выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в том числе Голобокову Б.И., который приобрел квартиру в г. ...; выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности 26 октября 2009 года (л.д. 6, 14).
Из договора на передачу квартир в собственность граждан от 07 сентября 1994 года видно, что АО закрытого типа «...» передало в собственность Голобокову Б.И. квартиру общей площадью 109, 2 кв. метра по адресу с. .... Постановлением главы сельского поселения «Верх- Усуглинское» 11 июня 2009 года номер дома Голобокова Б.И. был изменен на № ... (л.д. 15- 16, 11).
Согласно кадастрового паспорта помещения дому ... присвоен кадастровый номер Номер обезличен
(л.д. ).
По данным ксерокопии паспорта, справки администрации сельского поселения «...» ответчик Голобоков Б.И. зарегистрирован и проживает в с. ..., о чем имеется отметка в паспорте от 15 августа 1993 года (л.д. 8- 10).
Постановлением главы сельского поселения «...» № 40 от 06. 07. 2010 г. адрес земельного участка, принадлежащего Голобокову на праве собственности по ул. ... переименован на ... (л.д. ).
Согласно ст. 6 Федерального закона РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125 - ФЗ от 25. 10. 2002 г., вступившему в законную силу 1 января 2003 года, условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Обязательство о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Исполнение обязательства о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения осуществляется в двухмесячный срок после приобретения гражданином жилья за счет предоставленной ему жилищной субсидии.
В силу постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» граждане- участники подпрограммы, проживающие в жилых помещениях по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, под роспись уведомляются, что сертификат будет выдан им только в случае, если они и члены их семей примут на себя обязательство освободить и сдать занимаемое жилое помещение.
Правоотношения, возникающие при получении субсидии и сдаче жилого помещения после реализации субсидии, регулируются ФЗ РФ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 г. №125-ФЗ и нормами гражданского законодательства.
В соответствии с вышеприведенной нормой Голобоков Б.И., получив субсидию и приобретя жилое помещение, должен был исполнить встречное обязательство по передаче занимаемого им жилого помещения, принадлежащего на праве собственности в орган местного самоуправления по договору мены.
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно представляемыми требованиями.
Согласно ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Статья 6 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ гласит, что условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат. Обязательство о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними членами семьи.
Согласно ст. 3 Закона Читинской области № 779- ЗЧО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов «Каларский район», «Тунгиро-Олёкминский район» и «Тунгокоченский район» Читинской области государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера» при осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны обеспечивать исполнение государственных полномочий ; обеспечивать целевое использование финансовых средств, предоставленных на осуществление государственных полномочий.
Кроме того, обязательство, подписанное Голобоковым Б.И. с главой муниципального района Горновым М.Г. является приложением № 6 к правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, разработанное и утвержденное Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем в судебном заседании установлено, что обязательство по приему дома фактически не исполняется главой органа местного самоуправления, поскольку Голобоков Б.И. фактически освободил и сдал жилое помещение, неоднократно обращался в администрацию района для оформления документов - договора мены, что подтверждается показаниями свидетеля Чеботаревой - специалиста администрации, и не отрицалось представителем истца в суде, оформил все необходимые документы на наследство 1/2 доли дома. Администрация же района неправомерно требовала передачи жилого помещения по договору дарения, поскольку в Законе № 125-ФЗ предусмотрена передаче жилого помещения, находящегося в собственности по договору мены. Отсутствие специалиста, практики по оформлению договоров мены, денежных средств, необходимых для регистрации таких договоров, на которые ссылался представитель истца в судебном заседании не могут быть приняты во внимание, поскольку данная обязанность главы МО прямо указана в вышеуказанном законе, в связи с чем суд полагает, что администрация, не оформляя договора мены с гражданами- участниками подпрограммы бездействует и таким образом, нарушает требования, указанные в Законе № 125-ФЗ.
Факт сдачи освобождения и сдачи жилого помещения Голобоковым подтверждается решением главы сельского поселения «...» от 20.04.2010 г. о распределении дома по ... - .... (л.д. ).
В судебном заседании установлено, что Голобоков Б.И., обладая правом на получение субсидии с целью приобрести жилье в связи с выездом из местности приравненной к районам Крайнего Севера, получил данную субсидию и дал обязательства об освобождении занимаемого ими помещения. Приняв жилищную субсидию и реализовав ее, ответчик тем самым от своего права на проживание в доме № ... отказался, данное жилое помещение освободил, но не смог сдать жилое помещение по договору мены, так как возник спор с администрацией района по земельному участку, находящемуся в его собственности.
Решениями Тунгокоченского районного Совета народных депутатов № 145 от 21 июля 1988 года «Об отводе земельных участков под строительство» и № 123 от 02 июля 1991 года «Об утверждении актов № 10, 11, 12 государственной комиссии» был отведен земельный участок площадью 0,4 га Тунгокоченскому агроснабу под строительство 4 одноквартирных жилых домов в районе базы агроснаба и приняты в эксплуатацию жилые одноквартирные дома построенные Агропромтехснабом (л.д. ).
Постановлениями главы администрации с. Верх- Усугли от 20 января 1992 года был выдан ордер на основании протокола совместного заседания профкома и администрации Тунгокоченского Агропромтехснаба на вселение Голобокова Б.И. в дом ... (л.д. ); от 29 февраля 1996 года была изменена нумерация домов и переименованы улицы в районе Агроснаба, вследствие этого данный дом расположен на ул. ... (л.д. ); № 45 от 29 октября 1997 года «О выдаче свидетельства на право частной собственности» Голобокову Б.И. выдано свидетельство на право частной собственности на земельный участок под дом, огород и хозяйственные постройки по ул. ... общей площадью 2500 кв. метров (л.д. ).
Из свидетельства на право собственности на землю серия РФ Номер обезличен, кадастровой выписки о земельном участке № Номер обезличен от 22. 05. 2008 года, схемой земельного участка, видно, что земельному участку, расположенному по адресу Забайкальский ... общей площадью 2500 кв. метров, с кадастровым номером Номер обезличен, принадлежит Голобокову Б.И. на праве собственности (л.д. ).
На выездном судебном заседании специалистом Р.. был произведен замер земельного участка, принадлежащего Голобокову Б.И., определена площадь земельного участка, в том числе занятая под домом, зимовьем, огородом, хоз. постройками, ограды. (л.д. ).
В п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В статье 35 ЗК РФ оговорено, что при переходе права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса: предусмотрены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения крестьянского хозяйства, огородничества, животноводства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Совета муниципального района «Тунгокоченский район» № 85 от 24 июня 2010 года установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (л.д. ).
Анализ ст. 35 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что при переходе права на строение к новому собственнику строения переходит право на одну часть земельного участка, занятую строением, и другую, которая необходима для обслуживания строения, сооружения и сохранения их целевого назначения. В п.2 ст.35 ЗК РФ прямо говорится об определении площади земельного участка, который необходим для нормальной эксплуатации расположенного на нем строения, совершенно очевидно, что это не тот участок, который находится под строением.
Кроме того, согласно ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112 в ст. 2 под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. В силу ст.ст. 4, 6 указанного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), для которого используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие на праве собственности или ином праве граждан, ведущим личное подсобное хозяйство. Ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство, указано в ст. 10 вышеназванного закона.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Голобокову был выделен дом вместе с земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства. В 1997 году, Голобоков расширил земельный участок, на котором возвел хозяйственные постройки для содержания скота. На земельном участке, занятом под огород находятся сооружения - баня и сарай для хранения инвентаря. Поэтому суд приходит к выводу, что земельный участок, на котором находится дом и прилегающая к дому территория площадью 453 кв.м. ( 572- 119), а также земельный участок занятый под огород площадью 1224 кв.м. за минусом площади зимовья - 57 кв.м., необходима для обслуживания строения - дома и сохранения их целевого назначения. Земельный участок, занятый под зимовьем площадью 57 кв.м. и хозяйственными постройками, не занятой строениями площадью 1043 кв.м. принадлежит Голобокову Б.И., который в силу ч. 1 ст. 260 ГК РФ вправе продать его, дарить, отдавать в залог и распоряжаться им иным образом.
Поэтому требования истца о возложении обязанности на ответчика Голобокова Б.И. передать в муниципальную собственность по договору мены дом, расположенный по адресу ... с прилагаемым земельным участком общей площадью 1796 кв.метров, с возложением обязанности на собственника земельного участка провести межевание земельного участка, со снятием с регистрационного учета подлежат частичному удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, указанным Кодексом, другими федеральными законами, гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). В силу п. 31 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, снятие с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации Муниципального района "Тунгокоченский район" к Голобокову Борису Ивановичу удовлетворить частично. Обязать Голобокова Бориса Ивановича передать в муниципальную собственность по договору мены дом, расположенный по ... с прилагаемым земельным участком общей площадью 1739 кв.метров, обозначенный на схеме под цифрами 1, 4 без учета площади земельного участка, расположенного под зимовьем, с возложением обязанности на собственника земельного участка провести межевание земельного участка.
Обязать Голобокова Бориса Ивановича, Дата обезличена года рождения, уроженца с. ..., сняться с регистрационного учета по адресу ... с учетом внесенных изменений администрацией сельского поселения в нумерации дома.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.
Мотивированное решение составлено 20 августа 2010 года.
Судья Горюнова Н.Г.