Дело № 2-49-2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИс. Верх-Усугли 24 марта 2010 года
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
судьи Жапова Т.С.,
с участием прокурора - помощника прокурора Тунгокоченского района С.Д. Аюрова,
представителя ответчика - МО ГП «Вершино-Дарасунское» Кирилловой М.А, действующей на основании доверенности,
при секретаре Е.А. Рыбак
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение «Вершино-Дарасунское» о признании незаконным бездействия Администрации МО ГП «Вершино-Дарасунское» и обязыванию её в месячный срок совершить действия по обращению бесхозяйной недвижимой вещи - канализационной сети п. Вершино-Дарасунский - в муниципальную собственность путем обращения с заявлением о принятии его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество,
у с т а н о в и л:
Прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг водоотведения в границах городского поселения «Вершино-Дарасунское», которой установлено, что в городском поселении «Вершино-Дарасунское» в системе водопроводно-канализационного хозяйства функционирует канализационная сеть, обеспечивающая отвод сточных вод от жилых домов и объектов социальной инфраструктуры до очистных сооружений. Деятельность по эксплуатации и обслуживанию канализационной сети в п. Вершино-Дарасунский в настоящее время не урегулирована, и фактически лица, ответственные за эксплуатацию и осуществление ремонта данного объекта не определены., то есть данный участок канализационной сети п. Вершино-Дарасунский в соответствии с ст. 130 ГК РФ) должны приниматься на учет органом, регистрирующим права на недвижимость, по заявлению органа местного самоуправления. По истечении года с момента постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. В результате того, что эксплуатационные службы не определены, а техническое состояние систематически не проверяется, на ней происходят аварии, которые длительное время не устраняются. Данное обстоятельство может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, причинить ущерб окружающей природной среде. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”). В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с п. 3.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (утв. приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168), канализационная сеть должна обеспечивать отвод сточных вод на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования. Таким образом, бездействием ответчика, выразившимся в невыполнении действий по обращению бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность, нарушаются права неопределенного круга лиц постоянно или временно проживающих в городском поселении «Вершино-Дарасунское» - на благоприятную окружающую среду, на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, угроза возникновения эпидемии, эпизоотии.
В судебном заседании помощник прокурора Тунгокоченского района Аюров С.Д. полностью поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении, уточнив их. Просит суд признать незаконными бездействие ответчика, выразившееся в не совершении действий по постановке на учет недвижимой вещи - канализационной сети п. Вершино-Дарасунский - в качестве бесхозяйной, путем обращения с заявлением о принятии ее на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и обязать ответчика совершить эти действия
В судебном заседании представитель ответчика - Администрации МО ГП «Вершино-Дарасунское» Кириллова М.А. исковые требования прокурора не признала, пояснив суду, что канализационная сеть п. Вершино-Дарасунский на балансе поселения «Вершино-Дарасунское» не состоит и, соответственно, не является собственностью поселения. До банкротства МУП «Дарасунский коммунальщик», канализационная сеть принадлежала этому предприятию, однако после ликвидации предприятия сеть кому-либо передана не была. В настоящее время в канализационной сети часто случаются аварии, а ответственных за устранение этих аварий нет. ООО «Дарасунский водоканал» взимает плату за услуги по водоотведению с жителей поселка, используя при этом канализационную сеть, но надлежащий контроль за эксплуатацией и ремонт канализационной сети не осуществляет.
Свидетель РОА в судебном заседании пояснила, что работает юристом в ООО «Дарасунский водоканал». Канализационная сеть на балансе предприятия не состоит, какими - либо передаточными актами предприятию не передавалась. В уставе общества действительно одним из видов деятельности является предоставление услуг водоотведения в поселке, но фактически оказание данной услуги происходит путем откачивания бытовых стоков и вывоз их на ассенизационной машине.
Свидетель ВАВ в судебном заседании пояснил, что работает главным специалистом Комитета по земельным, имущественным отношением, архитектуры и градостроительства муниципального района «Тунгокоченский район». Канализационная сеть п. Вершино-Дарасунский ранее находилась в ведении муниципального района «Тунгокоченский район» и была передана МУ ЖКП п. Вершино-Дарасунский. После ликвидации МУП ЖКП, конкурсный управляющие передал оставшееся имущество муниципальному району, но канализационная сеть п. Вершино-Дарасунский передана не была. В настоящее время канализационные сети п. Вершино-Дарасунский МР «Тунгокоченский район» не принадлежат.
Свидетель ММИ в судебном заседании пояснил, что работает заместителем начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Шилкинском и Тунгокоченском районах. Канализационная сеть п. Вершино-Дарасунский находится в ветхом состоянии, в связи с чем на ней часто происходят аварии, при которых происходит изливание нечистот на поверхность, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуации в виде возникновений эпидемий и эпизоотий. Возникновение данных ситуаций нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.
Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с п. 3.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (утв. приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168), канализационная сеть должна обеспечивать отвод сточных вод на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.
Согласно информации исполняющего обязанности Главы администрации МО ГП «Вершино-Дарасунское», имущество жилищно-коммунальной сферы передано из казны МР «Тунгокоченский район» в казну МО ГП «Вершино-Дарасунское» распоряжением № 313 от 30 июня 2006 года. Согласно приложению № 1 к вышеуказанному распоряжению, системы водоотведения (канализации) в перечень передаваемого имущества не входят. Следовательно, в собственности городского поселения системы водоотведения (канализационные сети) не значатся, копии правоустанавливающих документов отсутствуют л.д. 16).
Из распоряжения главы МР «Тунгокоченский район» и приложению № 1 к указанному распоряжению л.д. 9-11) видно, что канализационная сеть п. Вершино-Дарасунский в перечень передаваемого имущества не входят.
Из информации МР «Тунгокоченский район» МУ «Комитет по земельным, имущественным отношениям, архитектуры и градостроительства» л.д. 12) видно, что канализационные сети п. Вершино-Дарасунский ранее находились в муниципальной собственности и были переданы МУП ЖКП п. Вершино-Дарасунский на праве хозяйственного ведения. В 2005-2006 годах по данному предприятию осуществлялась процедура банкротства и имущество исключено из реестра собственности муниципального района, как составляющее конкурсную массу. Конкурсный управляющий по завершению процедуры банкротства передал в жилой фонд социального пользования и оставшееся после продажи имущество, однако канализационные сети п. Вершино-Дарасунский переданы не были л.д. 13-15).
Решением Арбитражного суда Читинской области от 14 августа 2008 года в отношении отсутствующего должника МУП «Дарасунский коммунальщик» введена упрошенная процедура банкротства - конкурное управление сроком на 6 месяцев. Определение того же суда от 14 января 2009 года процедура конкурсного производства в отношении МУП «Дарасунский коммунальщик» завершена. л.д. 28-35)
Из информации ООО «Дарасунский водоканал» л.д. 22) видно, что канализационные сети предприятию не передавались.
В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на канализационную сеть водопроводно-канализационного хозяйства п. Вершино-Дарасунский отсутствуют. л.д. 23)
Из актов Роспотребнадзора л.д. 24-27) видно, что на канализационных сетях п. Вершино-Дарасунский возникали и возникают аварийные ситуации.
В судебном заседании установлено, что канализационные сети по физическим и техническим свойствам подлежат отнесению к объектам недвижимости в силу ст. 130 ГК РФ, так как они прочно связаны с землей, и их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
На территории МО ГП «Вершино-Дарасунское» находится бесхозное недвижимое имущество - канализационная сеть п. Вершино-Дарасунский. Это подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на канализационную сеть п. Вершино-Дарасунский. Утверждение ответчика о том, что канализационная сеть фактически используется ООО «Дарасунский водоканал», который, согласно устава, оказывает услуги водоотведения и взимает за это плату, но должным образом не осуществляет контроль и ремонт объекта суд считает несостоятельным, так как ООО «Дарасунский водоканал» только пользуется данным объектом, не являясь его собственником. Соответственно данное утверждение не имеет правового значения для признания указанного объекта недвижимости - бесхозяйным.
Оспариваемая бесхозяйная канализационная сеть п. Вершино-Дарасунский фактически никем не обслуживается и ее техническое состояние не проверяется, на ней происходят аварии, однако, лица, ответственные за техническое состояние объекта, не определены. Таким образом, своевременный текущий ремонт, поддержание работоспособности и функционирования объекта никем не ведется и не обеспечивается, хотя данная канализационная сеть используется в едином технологическом процессе отвода сточных вод п. Вершино-Дарасунский. Отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием и проведением своевременного ремонта канализационной сети может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, причинить ущерб окружающей природной среде
Меры по обеспечению надлежащего функционирования канализационной не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.
Поскольку такого рода объект расположен в административных границах муниципального образования городское поселение «Вершино-Дарасунское», необращение администрации поселения в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанной канализационной сети п. Вершино-Дарасунский на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обращение с заявлением о принятии данного бесхозного имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, является обязанностью органов местного самоуправления. Отсутствие регистрации данного имущества как бесхозного, свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Тунгокоченского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение «Вершино-Дарасунское» удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования городское поселение «Вершино-Дарасунское» по неприятию мер по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйной недвижимой вещи - канализационной сети п. Вершино-Дарасунский - незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение «Вершино-Дарасунское» в месячный срок принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - бесхозяйной недвижимой вещи - канализационной сети п. Вершино-Дарасунский
Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.
Судья Т.С. Жапов