Дело № 2- 48- 2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верх-Усугли «31» марта 2010 года
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
судьи Жапова Т.С.,
при секретаре Рыбак Е.А.,
с участием:
прокурора Тунгокоченского района - Казанова Е.В.,
представителя ответчика - Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Захарченко С.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-48-2010 по иску прокурора Тунгокоченского района в интересах Арунеевой Ольги Андреевны, к Администрации МР «Тунгокоченский район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, к Правительству Забайкальского края и Министерству Забайкальского края об обеспечении надлежащего финансирования по приобретению жилья для Арунеевой О.А.,
у с т а н о в и л:
Прокурор Тунгокоченского района обратилась в суд в интересах Арунеевой О.А. с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Арунеева О.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ДЛЯ умерла Дата обезличена года, записи об отце в свидетельстве о рождении не имеется. Решением Тунгокоченского сельского Совета народных депутатов № 49 от 09.01.1991 года АОФ назначена опекуном над несовершеннолетней Душиновой (Арунеевой) О.А. С Дата обезличена года ей был назначен опекун КТП на основании Распоряжения Главы МО «Тунгокоченский район» № 328. Арунеева О.А. окончила в Дата обезличена года ГОУ ВПО «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена». Арунеева О.А. не имеет закрепленной жилой площади и состоит на очереди на получение жилья, однако жилое помещение Арунеевой до настоящего времени не представлено, чем нарушены её жилищные права. Просит суд обязать Администрацию МР «Тунгокоченский район» предоставить Арунеевой О.А. жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры площадью не ниже установленных социальных норм, расположенной в черте села Тунгокочен Тунгокоченского района Забайкальского края, отвечающей санитарным и техническим требованиям. Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обеспечивать надлежащее финансирование по приобретению жилья для Арунеевой О.А.
В судебном заседании прокурор Тунгокоченского района Казанов Е.В. полностью поддержал заявленные требования к Администрации МР «Тунгокоченского района», ссылаясь на доводы указанные в исковом заявлении. От исковых требований к Министерству финансов Забайкальского края и Правительству Забайкальского края прокурор отказался, ссылаясь на то, что данные юридические лица не являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям. Данный отказ от исковых требований к Министерству финансов Забайкальского края и Правительству Забайкальского края судом принят.
В судебном заседании представитель ответчика - Администрации МР «Тунгокоченский район» Захарченко С.В.исковые требования признал частично, ссылалась на следующее. Свободного муниципального жилья ни в собственности муниципального района «Тунгокоченский район», ни в собственности МО СП «Тунгокоченское» не имеется. В Администрации МР «Тунгокоченский район» собственных финансовых средств на покупку жилья Арунеевой О.А. не имеется. Государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по месту жительства вне очереди жилой площадью, которым наделен МР «Тунгокоченский район» не обеспечен финансированием со стороны Забайкальского края. В связи с этим, Администрация МР «Тунгокоченский район» предоставит Арунеевой О.А. жилое помещении по договору социального найма при получении финансовых средств, со стороны Забайкальского края.
В судебное заседание представитель ответчика - Правительства Забайкальского края, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и представил возражения, из которых видно, что Правительство Забайкальского края исковые требования не признает, просит в иске к правительству отказать. Правительство Забайкальского края не является уполномоченным органом по предоставлению жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Принятие, учет граждан, предоставление жилых помещений из государственного и муниципального жилого фонда, последующее заключение договоров социального найма в силу ст. 49 и 52 ЖК РФ является обязанностью органов местного самоуправления л.д. ).
В судебное заседание представитель ответчика - Министерства финансов Забайкальского края, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и представил возражения, из которых видно, что Министерство финансов исковые требования не признает, просит в иске к министерству финансов отказать. Министерство финансов не является уполномоченным органом по предоставлению жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нормами действующего законодательствами возлагается именно на органы местного самоуправления л.д. ).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
Частью 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В силу ст. 5 указанного закона финансовое обеспечение дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является расходным обязательством субъекта РФ. Предоставление жилого помещения указанной категории граждан производится вне очереди на основании договора социального найма (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Ведение учета, принятие решения о предоставлении жилого помещения, заключение договора социального найма жилого помещения являются полномочиями органа исполнительной власти по месту жительства нуждающегося (ст. 49, 52 ЖК РФ).
Согласно ч.4 ст.49 ЖК РФ указанным категориям граждан, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями
Статьей 1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 года N 304-ЗЗК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Правительство Забайкальского края в свою очередь обязано обеспечить своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления вышеуказанного государственного полномочия (п.1 ч.1 ст.4 указанного закона).
В силу статьи 5 вышеуказанного закона Забайкальского края финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилой площадью осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.
Судом установлено, что Арунеева О.А. Дата обезличена года рождения, в период своего несовершеннолетнего возраста осталась без попечения родителей. В связи, с чем решением Тунгокоченского сельского Совета народных депутатов № 49 от 09.01.1991 года АОФ назначена опекуном над несовершеннолетней Душиновой (Арунеевой) О.А. л.д. ) С Дата обезличена года ей был назначен опекун КТП на основании Распоряжения Главы МО «Тунгокоченский район» № 328 л.д. ). Арунеева О.А. с Дата обезличена года по Дата обезличена года обучалась в ГОУ ВПО «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена». По окончании учебного заведения вернулась на постоянное место жительства в Тунгокоченский район Забайкальского края. Арунеева О.А. не имеет закрепленной жилой площади и состоит на очереди на получение жилья л.д. ).
Таким образом, истец относится к категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения. То обстоятельство, что такое помещение до настоящего времени Арунеевой О.А. не предоставлено, в суде не оспаривалось, равно, как не оспаривалась и обоснованность постановки на учет в качестве нуждающейся.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями заключать с нуждающимися договоры социального найма, также государственным полномочием по обеспечению детей-сирот по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В рассматриваемом случае таким органом является администрация МР «Тунгокоченский район». Данная обязанность предоставления жилого помещения не может быть возложена на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, или тем более, финансовый орган субъекта РФ, поскольку такие органы не компетентны на заключение договоров социального найма и не решают вопросы предоставления жилья.
Вместе с тем финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам отнесено к обязанности субъекта РФ - Забайкальского края. Согласно имеющимся в материалах дела сведениям данная обязанность Забайкальским краем выполнена - в 2010 году на обеспечение лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей жилой площадью МР «Тунгокоченский район предусмотрены необходимые средства л.д. ).
При этом обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, и отсутствие финансирования и отсутствие свободного жилья не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий. То есть, обеспечение вне очереди жилым помещением этой категории лиц не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. Исходя из этого вышеприведенный довод представителя Администрации МР «Тунгокоченский район» необоснован и не основан на законе.
Исходя из этого, суд считает исковые требования прокурора Тунгокоченского района к Администрации МР «Тунгокоченский район» обоснованными и подлежащими к удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Тунгокоченского района удовлетворить.
Обязать Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» предоставить Арунеевой Ольге Андреевне, Дата обезличена рождения, жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры общей площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное в черте села Тунгокочен Тунгокоченского района Забайкальского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.
Судья ___________ Т.С. Жапов