Дело № 2-19-2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Верх-Усугли «10» февраля 2010 года
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Жапова Т.С.,
с участием:
помощника прокурора Тунгокоченского района Соснина А.В.,
при секретаре Филатовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Нижнестанское» о признании незаконным бездействия Администрации МО СП «Нижнестанское», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований к устройству, санитарному состоянию и оборудованию скотомогильника; и о возложении обязанности Администрации МО СП «Нижнестанское» принятия мер к надлежащему устройству и оборудованию скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469).
у с т а н о в и л:
Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО СП «Нижнестанское» с вышеназванным иском мотивируя следующим.
Проверкой, проведенной прокуратурой Тунгокоченского района установлено, в нарушение требований экологического и ветеринарно-санитарного законодательства, на территории МО СП «Нижнестанское», несмотря на наличие у населения в подсобных хозяйствах как крупного рогатого скота, так и иных домашних животных, отсутствует скотомогильник по захоронению биологических отходов, что нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Требования к скотомогильникам закреплены в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469).
Скотомогильник - место, отведенное для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
Требования к устройству и эксплуатации скотомогильников (биотермических ям) закреплены в пунктах 5 и 6 вышеуказанных Правил, которыми в частности предусмотрено, что территория скотомогильника огораживается глухим забором высотой не менее 2 м с выездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост (п. 5.9 Правил). Приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки (п. 5.9 Правил). Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути (п. 5.10 Правил). Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с п. 6.10 Правил возлагается на местную администрацию. Строительство и содержание скотомогильников (биотермической ям) имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, т.е. предупреждение и ликвидацию таких явлений, как эпидемия и эпизоотия, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 13 1-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”). Кроме того, соблюдение вышеуказанных Правил имеет своей целью также охрану окружающей среды, внешнее благоустройство поселений. Законодательные акты РФ определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ), объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод (ч. 2 ст. 59 Водного кодекса РФ).
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеется право на благоприятную окружающую среду.
В ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В результате бездействия ответчика нарушаются требования к устройству, санитарному состоянию и обустройству скотомогильника. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - постоянно или временно проживающих в сельском поселении «Нижнестанское» - на благоприятную окружающую среду, ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, угроза возникновения эпидемии, эпизоотии.
В судебном заседании помощник прокурора Тунгокоченского района Соснин А.В. полностью поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы указанные в исковом заявлении.
Ответчик в зал судебного заседания не явился, по неуважительным причинам, хотя должным образом был уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания.
Свидетель Золотухин П.П. в ходе судебного заседания пояснил, что он является главным государственным ветеринарным инспектором Тунгокоченского района, действительно на территории сельского поселения «Нижнестанское» в нарушение требований экологического и ветеринарно-санитарного законодательства, отсутствует скотомогильник по захоронению биологических отходов. Кроме того, по роду своей деятельности, он знает, о том, что в подсобных хозяйствах у населения МО СП «Нижнестанское» имеются крупного рогатый скот, лошади, овцы, птица.
Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 13 1-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”).
В силу ч.2 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается размещение опасных отходов в местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные постановлением Главного государственного ветеринарного инспектора РФ от 04.12.1995г. № 13-7-2\496 (п. 1.2) (далее по тексту Правила), к биологическим отходам относят: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
В соответствии с п. 1.5 «Правил» биологические отходы утилизируются путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием, или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
Пункт 1.6 «Правил» определяет, что места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям. С ведением настоящих правил уничтожение биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки для захоронения категорически запрещается.
Кроме того, в разделе 5 выше указанных Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов установлено следующее:
5.1. Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно - эпидемиологического надзора.
5.6. Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.
Через траншею перекидывают мост.
5.9. Приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки.
5.10. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути.
В материалах дела имеется копия ответа Краевого государственного учреждения «Тунгокоченская станция по борьбе с болезнями животных» на запрос прокуратуры о том, что Главам Администраций вручены представления об отведении в 2009 году земельных участков под строительство скотомогильников л.д. 9), а также копия представления Главам Администраций сельских поселений Тунгокоченского района, согласно которому Главный государственный ветеринарный инспектор просит провести отвод земельных участков во вверенных им населенных пунктах под строительство скотомогильников для утилизации и уничтожения биологических отходов от 25 июня 2009 г. Согласно росписи глава администрации МО СП «Нижнестанское» ознакомился с данным представлением 29 июня 2009 года. л.д.10).
Согласно информации МУ «Комитет по земельным, имущественным отношениям, архитектуры и градостроительства» муниципального района «Тунгокоченский район» работы по отведению земельных участков по сельским (городским) поселениям для уничтожения биологических отходов находятся в следующей стадии: МО СП «Нижнестанское» - межевые работы проведены, документы находятся в стадии оформления л.д.12).
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что на территории МО СП «Нижнестанское» отсутствует скотомогильник (биотермический утилизатор) для захоронения биологических отходов, который соответствовал бы указанным санитарным правилам, что является нарушением действующего законодательства. Строительство данного объекта является обязанностью органов местного самоуправления, отсутствие действующего скотомогильника, свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Тунгокоченского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение «Нижнестанское» удовлетворить полностью.
Признать бездействие Администрации муниципального образования сельское поселение «Нижнестанское» по выполнению строительства скотомогильника на территории муниципального образования сельское поселение «Нижнестанское» незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования сельское поселение «Нижнестанское» принять меры к надлежащему устройству и оборудованию скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469).
Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский райсуд.
Судья Т.С. Жапов