Дело № 2-176-2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ«25» октября 2010 года Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Н.В. ОВЧИННИКОВОЙ,
с участием помощника прокурора Тунгокоченского района А.В. СОСНИНА,
при секретаре Н.Н. ФИЛАТОВОЙ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верх-Усугли гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» о возложении обязанности по оборудованию насосных станций №№ 1, 2, 3 Жарчинского водовода резервными источниками электроснабжения, резервными насосами, устройствами защиты от грозовых и внутренних перенапряжений, приведению 27 опор ВЛ 0.23 кВ Жарчинского водовода в состояние, обеспечивающее их надежную работу.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя следующим.
В соответствии с п. 4 ч. ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», организация водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения. Проведенной проверкой обеспечения местного населения питьевой водой установлено, что в настоящее время объекты Жарчинского водовода, находящиеся в муниципальной собственности МО ГП «Вершино-Дарасунское», а именно: насосные станции №№ 1, 2, 3, подстанция, водовод и водохранилище - закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепловодосети», предоставляющим коммунальные услуги в п. Вершино-Дарасунский. Также установлено, что в нарушение действующего законодательства на вышеуказанных насосных станциях отсутствуют резервные источники электроснабжения, резервные насосы, силовые трансформаторы насосных станций и распределительные устройства не обеспечены устройствами защиты от грозовых и внутренних перенапряжений, двадцать семь опор ВЛ 023 кВ имеют недопустимый наклон от продольной оси ВЛ и загнивание этих опор, что не обеспечивает их надежную работу. В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Вопросы владения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, отнесены к компетенции поселений. Однако, как установлено проверкой, обязательные требования к содержанию объектов Жарчинского водовода их собственником не соблюдаются и, как следствие этого, на нем регулярно происходят аварии, влекущие приостановление водоснабжения абонентов п. Вершино-Дарасунский. Так в настоящее время в результате аварии, связанной с выходом из строя электронасосов на Жарчинском водоводе, в п. Вершино-Дарасунский приостановлено водоснабжение населения и социально значимых объектов - больницы и котельных. Отсутствие водоснабжения нарушает технологически связанные с ним процессы теплоснабжения от указанных котельных, создает предпосылки распространения инфекционных заболеваний. Таким образом, бездействием ответчика в условиях отопительного зимнего периода 2010 - 2011 годов создаются предпосылки для возникновения на территории п. Вершино-Дарасунский ситуации, связанной с отсутствием водоснабжения учреждений здравоохранения и объектов теплоснабжения, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб для здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. То есть данное обстоятельство может повлечь за собой чрезвычайную ситуацию. В силу ч. 2 ст. 11 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и ч. 1 ст. 14 Закона № 131 - ФЗ, обязанность по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по осуществлению финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций возложены на органы местного самоуправления.
Бездействие и ненадлежащее исполнение обязанностей администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» по надлежащему содержанию в собственности объектов жилищно-коммунального хозяйства создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - потребителей питьевой воды. Поэтому прокурор просит обязать администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское»: оборудовать насосные станции №№ 1, 2, 3 Жарчинского водовода резервными источниками электроснабжения и резервными насосами; двадцать семь опор ВЛ 0.23кВ Жарчинского водовода привести в состояние, обеспечивающее их надежную работу; оборудовать силовые трансформаторы насосных станций № 1, 2, 3 и распределительные устройства 0,4 кВ устройствами защиты от грозовых и внутренних перенапряжений.
В судебном заседании помощник прокурора Тунгокоченского района Соснин А.В. полностью поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении.
Представители ответчика - администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» Кириллова М.А. и Кайдалова С.А., действующие на основании доверенностей, исковые требования прокурора не признали, пояснив, что 18 июня 2010 года Жарчинский водовод был передан в ведение МУП «Тепловодосети», а поэтому вся работа по ремонту и оборудованию водовода должна выполняться этой организацией. Кроме того, согласно Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность городского поселения «Вершино-Дарасунское» проводится на основании получаемых субвенций, а в бюджете городского поселения на 2010 год не предусмотрены средства на приобретение резервных источников электроснабжения, резервных насосов, ремонт Жарчинского водовода и оборудование трансформаторов устройствами защиты от грозовых и внутренних перенапряжений.
Свидетели С.. и М. . в судебном заседании пояснили, что в августе 2010 года проводили проверку Жарчинского водовода, в ходе которой было установлено отсутствие резервных источников электроснабжения, резервных насосов. Опоры водовода были неисправны и лежали на земле, на трансформаторах не было защитных устройств от грозы и внутренних перенапряжений. Было вынесено предупреждение, однако никаких мер по устранению выявленных нарушений принято не было и в сентябре 2010 года из-за поломки электронасосов и отсутствия резервных электронасосов в поселке Вершино-Дарасунском в течение недели отсутствовало водоснабжение. Если ответчик не устранит данные нарушения, то это может привести к полному выходу из строя всего Жарчинского водовода и отсутствию воды в пос. Вершино-Дарасунском, создаст предпосылки распространения инфекционных заболеваний и возникновения других нарушений жизнедеятельности людей.
Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствие со ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация содержания муниципального жилищного фонда; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (л.д. 5 - 8), перечнем объектов переданных в хозяйственное ведение (л.д. 9-15) и актом приема передачи имущества (л.д. 16-22) Администрация МО ГП «Вершино-Дарасунское» передала в хозяйственное ведение МУП «Тепловодосети» насосные станции №№ 1, 2, 3 и их оборудование
В соответствии с п. 2.8.1. «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 года № 6 электроустановки Потребителей должны иметь защиту от грозовых и внутренних перенапряжений, выполненную в соответствии с требованиями правил устройства электроустановок. Линии электропередачи, ОРУ, ЗРУ, распределительные устройства и подстанции защищаются от прямых ударов молнии и волн грозовых перенапряжений, набегающих с линии электропередачи.
В соответствии с п. 2.3.7 указанных правил при эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях. При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики.
Также пункты 2.5.12, 2.5.13, 2.6.4, 2.6.28 этих же правил предусматривают наличие резервных источников электроснабжения.
В соответствии с п. 2.3.7 Строительныых норм и правил СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденных и введенных в действие Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984 года N 123 насосные станции должны быть оборудованы резервными насосами.
Из акта предписания № 20/12-10(10) от 06 августа 2010 года (л.д. 27-32) и предписания № 23/11-22/2010 от 04 мая 2010 года (л.д. 23-26) видно, что насосные станции Жарчинского водовода не укомплектованы резервными насосами и резервными источниками электроснабжения, силовые трансформаторы насосных станций и распределительные устройства 0.4 кВ не обеспечены устройствами от грозовых перенапряжений, 27 опор ВЛ 0.23 кВ находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют недопустимый наклон от продольной оси и загнивание более 50%.
Отсутствие резервного источника электроснабжения, резервных насосов, защиты от перенапряжений и не исправность линии электропередач к насосным станциям может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в границах городского поселения «Вершино-Дарасунское».
Под чрезвычайной ситуацией в соответствие с ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Законом предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планируют и осуществляют необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 7 указанного закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствие со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действия (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение и исполнение обязанностей в натуре.
В судебном заседании установлено, что обязанности по созданию резервных источников электроснабжения, установке резервных насосов и устройств защиты о перенапряжения, ремонт линии электропередач к насосным станциям №№ 1, 2, 3 Жарчинского водовода, а также обязанности по нормальному и бесперебойному функционированию технологического производственного процесса обеспечения населения водой возложены на администрацию городского поселения «Вершино-Дарасунское». Указанные обязанности выполняются ненадлежащим образом. Действенных мер по устранению выявленных требований законодательства не принимается.
Не исполнение данных обязанностей ответчиками создает предпосылки для возникновения на территории пос. Вершино-Дарасунский чрезвычайной ситуации и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц в пос. Вершино-Дарасунский.
Доводы администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» о том, что надлежащим ответчиком по делу будет являться МУП «Тепловодосети», являются необоснованными, так как Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 5 Постановления «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» № 22 от 29 апреля 2010 года разъяснил, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или основному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. На день вынесения решения суда надлежащим собственником объектов Жарчинского водовода является администрация городского поселения «Вершино-Дарасунское», которое в соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ, п.3 ч.1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» несет бремя содержания принадлежащего ему имущества; решает вопросы владения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
По этим же основаниям суд признает необоснованными доводы ответчика об отсутствии у него денежных средств на выполнение обязательств по содержанию принадлежащего ему имущества.
Поэтому суд считает, что исковые требования прокурора Тунгокоченского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» о возложении обязанности по оборудованию насосных станций №№ 1, 2, 3 Жарчинского водовода резервными источниками электроснабжения, резервными насосами, устройствами защиты от грозовых и внутренних перенапряжений, приведению двадцати семи опор ВЛ 0.23 кВ Жарчинского водовода в состояние, обеспечивающее их надежную работу удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское»:
- Оборудовать насосные станции №№ 1, 2, 3 Жарчинского водовода резервными источниками электроснабжения;
- Оборудовать насосные станции №№ 1, 2, 3 Жарчинского водовода резервными насосами;
- Двадцать семь опор ВЛ 0.23 кВ Жарчинского водовода привести в состояние, обеспечивающее их надежную работу;
- Оборудовать силовые трансформаторы насосных станций №№ 1, 2, 3 Жарчинского водовода и распределительные устройства 0.4 кВ устройствами защиты от грозовых и внутренних перенапряжений.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: Н.В. ОВЧИННИКОВА