Дело № 2-78-2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верх-Усугли «31» мая 2011 года
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Т.С. Жапова,
с участием:
помощника прокурора Тунгокоченского района Соснина А.В.,
представителей ответчика МУП «Тепловодосети» - директора МУП «Тепловодосети» Пшеничнова П.А. действующего на основании Распоряжения Главы администрации МО ГП «Вершино-Дарасунское», Петельской Ю.А.,
при секретаре Сытнык Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодосети» об обязании:
-в течении отопительного зимнего периода 2010 - 2011 годов и с начала отопительного зимнего периода 2011 – 2012 годов по ДД.ММ.ГГГГ оказывать услугу горячего водоснабжения посредством присоединения к системе теплоснабжения от котельной «Б-1» п. Вершино-Дарасунский с температурой горячей воды в местах водоразбора не ниже 600С и не выше 750С;
- в месячный срок:
- организовать производственный контроль за качеством горячей воды;
- согласовать с органами Роспотребнадзора точки распределительной сети для проведения лабораторного производственного контроля, а также количество и кратность лабораторно- производственного контроля;
- обеспечить лабораторный производственный контроль в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.
у с т а н о в и л:
Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к МУП «Тепловодосети» с вышеназванным иском мотивируя следующим.
Ответчиком в границах городского поселения «Вершино-Дарасунское» с01 июля 2010 года и по настоящее время населению предоставляется услуга горячего водоснабжения посредством присоединения к системе теплоснабжения.
Тарифы на данный вид деятельности в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию в соответствии с данным федеральным законом.
Размер платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» на 2011 год установлен в соответствии с п. 1.2 Приложения 4 к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 220,15 руб./чел. В месяц при условии оплаты в течении отопительного зимнего периода (8 месяцев).
При проведении проверки по обращению ПГП, проживающего в <адрес>, являющегося потребителем услуги по сети горячего водоснабжения, присоединенной к системе теплоснабжения от котельной «Б-1», находящейся в хозяйственном ведении предприятия, согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ответчиком услуга горячего водоснабжения предоставляется потребителям с нарушением требований законодательства.
В соответствии с п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), коммунальная услуга горячего водоснабжения – это круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
В силу ч. 5 ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» ответчик обязан оказывать услугу горячего водоснабжения в соответствии с обязательными требованиями законодательства.
Требования к оказанию услуг горячего водоснабжения установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее – Правила), положения которых в силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.2 этих Правил обязательны к соблюдению ответчиком как лицом, чья деятельность связана с организацией и обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Ответчиком услуга горячего водоснабжения в текущем отопительном зимнем периоде оказывается гражданам потребителям с нарушением требований п. 24 Правил, согласно которому температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 0С и не выше 75 0С. Так, за истекший период мая 2011 года температура горячей воды на выходе из котельной «Б-1» не превышала 50 0С. Дополнительных водонагревательных элементов на теплосети от котельной «Б-1» до точек разбора горячей воды потребителями не имеется. В нарушение требований раздела 4 Правил ответчиком производственный контроль за качеством горячей воды не осуществляется (п. 4.1 Правил). Точки распределительной сети для проведения лабораторного производственного контроля, а также количество и кратность лабораторно- производственного контроля не согласованы с органами Роспотребнадзора (п.п. 4.2, 4.4 Правил). Лабораторный производственный контроль в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке, ответчиком не обеспечен (п. 4.5 Правил).
Бездействие ответчика не обеспечивает реализации неопределенным кругом лиц – потребителей услуг горячего водоснабжения по присоединенным сетям теплоснабжения от котельной «Б-1» <адрес> на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.
В связи с этим прокурор просит суд обязать МУП «Тепловодосети»: в течении отопительного зимнего периода 2010 - 2011 годов и с начала отопительного зимнего периода 2011 – 2012 годов по ДД.ММ.ГГГГ оказывать услугу горячего водоснабжения посредством присоединения к системе теплоснабжения от котельной «Б-1» <адрес> с температурой горячей воды в местах водоразбора не ниже 600С и не выше 750С; В месячный срок: организовать производственный контроль за качеством горячей воды; согласовать с органами Роспотребнадзора точки распределительной сети для проведения лабораторного производственного контроля, а также количество и кратность лабораторно- производственного контроля; обеспечить лабораторный производственный контроль в лабораториях, кредитованных в установленном законом порядке.
В судебном заседании прокурор Соснин А.В. исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении, уточнив их. Просит суд обязать МУП «Тепловодосети» с начала отопительного зимнего периода 2011 – 2012 годов по ДД.ММ.ГГГГ оказывать услугу горячего водоснабжения посредством присоединения к системе теплоснабжения от котельной «Б-1» <адрес> с температурой горячей воды в местах водоразбора не ниже 600С и не выше 750С; обязать МУП «Тепловодосети» в месячный срок: - организовать производственный контроль за качеством горячей воды; - согласовать с органами Роспотребнадзора точки распределительной сети для проведения лабораторного производственного контроля, а также количество и кратность лабораторно- производственного контроля; - обеспечить лабораторный производственный контроль в лабораториях, кредитованных в установленном законом порядке.
Представители ответчика – в судебном заседании исковые требования прокурора не признали полностью, пояснив суду, что у предприятия в эксплуатации нет сетей горячего водоснабжения. Услуга горячего водоснабжения из системы централизованного горячего водоснабжения предприятием не оказывается, так как для этого отсутствуют необходимые технические условия: магистраль сетей от котельной состоит из трех трубопроводов – трубопровода холодной воды, трубопровод горячей воды отопительной системы и трубопровода обратной подачи горячей воды отопительной системы. Горячая вода в трубопроводе горячей воды является теплоносителем сетей теплоснабжения и проходит через отопительные батареи всех абонентов, подключенных к данному трубопроводу. Поэтому требования, предъявляемые к качеству и температуре воды из системы отопления не являются требованиями предъявляемыми к качеству и температуре воды из системы горячего водоснабжения. Горячая вода из системы горячего водоснабжения предназначена для использования населением в хозяйственно-бытовых целях, а горячая вода из системы теплоснабжения не должна использоваться населением ни в каких целях. Система должна быть зациклена, теплоноситель должен циркулировать в замкнутой системе.
Выслушав прокурора и представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и(или) на состояние здоровья будущих поколений.
Статьей 2 данного Закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 307, "коммунальные услуги" - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. При этом "исполнитель" - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно п. 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, под которым понимается круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
Согласно AW;n=103373;fld=134;dst=100139" п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 307, исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором; самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
Согласно разделу 2 СанПиН 2.1.4.2496-09, настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд. С этой целью горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность, что направлено на:
предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе LegionellaPneumophila; - минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;
- предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.
В силу п. 1.3. СанПиН 2.1.4.2496-091.3. данные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска.
В соответствии с п. 2.2. и п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее СанПиН 2.1.4.2496-09) горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C. Температура воды ниже 60°C способствует загрязнению воды инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения.
В соответствии с п. п. 4.1., 4.2, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 должен осуществляться производственный контроль качества горячей воды; кратность отбора проб и лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором; лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.
Судом установлены следующие обстоятельства: МУП «Тепловодосети» является организацией, производящей коммунальные ресурсы, а именно услугу горячего водоснабжения посредством присоединения к системе теплоснабжения от котельной «Б-1» <адрес>, то есть является исполнителем коммунальных услуг и обязано предоставлять потребителям в многоквартирных домах, присоединенных к системе теплоснабжения от котельной «Б-1» <адрес>, коммунальные услуги, в том числе услуги по горячему водоснабжению.
Это подтверждается имеющимися в деле копиями договоров об оказании коммунальных услуг, в том числе горячего водоснабжения, между МУП «Тепловодосети» и гражданами, проживающими в многоквартирном доме по <адрес> (л.д. 16-17, 18-19), а также «Заключением по расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые МУП «Тепловодосети» МО ГП «Вершино-Дарасунское» МР «Тунгокоченский район», на 2011 год» и актом приема-передачи имущества по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-15), согласно которым котельная «Б-1» находится в хозяйственном ведении МУП «Тепловодосети» и к данной котельной присоединены многоквартирные дома <адрес>, в том числе и по <адрес>.
Кроме того факт предоставления ответчиком услуги горячего водоснабжения потребителям подтверждается: справкой МО ГП «Вершино-Дарасунское» о том, что в городском поселении предоставляется услуга горячего водоснабжения для населения имеющего благоустроенное жилье горячая вода подается из системы отопления (л.д. 23), справками МУП «Тепловодосети» о том, что с ДД.ММ.ГГГГ предприятие предоставляет помимо прочих коммунальных услуг услугу горячего водоснабжения, вода для отопления и горячего водоснабжения подается с котельных из одной трубы; оплату за услугу горячего водоснабжения производится по тарифам утвержденным Региональной службой по тарифам; (л.д. 24, 25, 26).
В вышеуказанном Заключении по расчету тарифов (л.д.____) произведен расчет тепла на услугу горячего водоснабжения оказываемую МУП «Тепловодосети» потребителям в том числе посредством присоединения к системе теплоснабжения от котельной «Б-1» <адрес>. Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены тарифы на коммунальные услуги и экспертное заключение по расчету тарифов на жилищные услуги по МО ГП «Вершино-Дарасунское» на 2011 год, в том числе тариф на услугу горячего водоснабжения (л.д.36-41). Согласно справке МУП «Тепловодосети» (л.д. 25) за три месяца 2011 года начислено услуг по горячему водоснабжению на сумму 478541 руб. 64 коп., оплачено населением за горячее водоснабжение 312857 руб. 40 коп., что не отрицалось представителями ответчика в судебном заседании.
Таким образом, унитарное предприятие является лицом, ответственным за оказание потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил.
Согласно сведениям по оперативной обстановке по МР «Тунгокоченский район» с 01 мая по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-34) на 16.00 часов температура горячей воды на выходе из котельной «Б-1» составила +50 °C. Дополнительных водонагревательных элементов на теплосети от котельной «Б-1» до точек разбора горячей воды потребителями не имеется. Соответственно температура горячей воды в местах водоразбора составляла ниже 60 0С.
На основании указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в период с 01 мая по ДД.ММ.ГГГГ температура горячей воды в квартирах потребителей присоединенных к котельной «Б-1» не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно справке заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Шилкинском, <адрес>х ММИ МУП «Тепловодосети» в п. «Вершино-Дарасунский» осуществляющее предоставление услуг горячего водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ не предоставляла для согласования программу производственного контроля качества горячей воды системы централизованного горячего водоснабжения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Шилкинском, <адрес>х, договор для проведения лабораторных исследований с аккредитованной лабораторией ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес> в <адрес>» не заключался (л.д.35).
Отсюда следует, что МУП «Тепловодосети» как исполнителем услуги горячего водоснабжения посредством присоединения к системе теплоснабжения от котельной «Б-1» <адрес>, не выполняются требования вышеуказанных п. п. 4.1., 4.2, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09.
На основании указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ответчик своим бездействием нарушает вышеуказанные требования СанПиН 2.1.4.2496-09, направленные на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Из вышеуказанного следует, что законом установлены требования как по обеспечению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе услуги горячего водоснабжения, так и за соответствие таких услуг санитарным правилам, чем обеспечивается безопасность услуг и что относится к качественным характеристикам коммунальных услуг. Нарушение ответчиком нормативного уровня обеспечения потребителей коммунальной услугой по горячему водоснабжению и несоответствие данной услуги санитарными требованиями по качеству в данном случае судом достоверно установлено.
МУП «Тепловодосети», являясь исполнителем коммунальных услуг и осуществляя свою профессиональную деятельность по производству коммунальных ресурсов, не может не знать (должно знать) о требованиях к качеству коммунальных услуг.
В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Доводы представителей ответчика о том, что фактически услуга горячего водоснабжения предприятием оказывается посредством присоединения системы горячего водоснабжения к системе отопления, что есть горячая вода, используемая потребителями в качестве услуги горячего водоснабжения, одновременно является теплоносителем в системе отопления от котельной «Б-1», и соответственно не может быть использована населениям в хозяйственно бытовых целях, как услуга горячего водоснабжения, суд считает несостоятельными и отвергает их, так как, согласно выше установленных фактов, предприятие, как исполнитель, оказывает потребителям услугу горячего водоснабжения посредством присоединения к системе отопления от котельной «Б-1», за что взимает с потребителей плату, согласно нормативно утвержденным тарифам. Следовательно, ответчик обязан оказывать потребителям указанную услугу надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил.
Исходя из этого, суд считает исковые требования прокурора Тунгокоченского района к МУП «Тепловодосети» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора к МУП «Тепловодосети» удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловодосети» с начала отопительного зимнего периода 2011 – 2012 годов по ДД.ММ.ГГГГ оказывать услугу горячего водоснабжения посредством присоединения к системе теплоснабжения от котельной «Б-1» <адрес> с температурой горячей воды в местах водоразбора не ниже 600С и не выше 750С.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловодосети» в месячный срок:
- организовать производственный контроль за качеством горячей воды;
- согласовать с органами Роспотребнадзора точки распределительной сети для проведения лабораторного производственного контроля, а также количество и кратность лабораторно- производственного контроля;
- обеспечить лабораторный производственный контроль в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вынесения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.
Председательствующий: Т.С. Жапов