Дело № 2-214-2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верх-Усугли «17» августа 2011 года
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Т.С. Жапова
при секретаре Е.А. Рыбак,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению директора Муниципального унитарного предприятия «Тепловодосети» Пшеничнова Павла Александровича об обжаловании решения должностных лиц – предостережения прокурора Тунгокоченского района о недопустимости нарушения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере,
у с т а н о в и л:
Пшеничнов П.А. обратился в суд с вышеназванным заявлением мотивируя следующим.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении его как директора МУП «Тепловодосети» прокурором Тунгокоченского района было вынесено предостережение о недопустимости невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса предприятия к предстоящему отопительному сезону. С данным предостережением он не согласен так как:
1) подготовка к отопительному сезону - это целый комплекс мероприятий, обязанности по выполнению которых возложены не на должностных лиц организаций, а на сами организации. В том числе финансирование данных мероприятий.
2) предостережение прокурором выносится при наличии основания - информации о готовящемся правонарушении. Такого основания в предостережении прокурора не указано.
3) жилищно-коммунального комплекса у предприятия МУП «Тепловодосети» в хозяйственном ведении не существует. В хозяйственном ведении предприятия нет жилищного фонда, только объекты коммунальной инфраструктуры - котельные, теплотрассы, насосные и так далее.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), на которые ссылается прокурор, возлагают обязанности по содержанию жилищного фонда на организации, обязанные содержать и эксплуатировать жилищный фонд. Таковой является организация, находящаяся в <адрес> унитарное предприятие «Жилищно-Эксплуатационная служба» - в хозяйственном ведении и на обслуживании которой находится муниципальный жилищный фонд, а также частный жилищный фонд (при наличии договора на обслуживание с собственником или пользователем жилого помещения, дома). МУП «Тепловодосети», согласно Устава, осуществляет только деятельность по оказанию коммунальных услуг, но не по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, куда входит содержание общего имущества собственников многоквартирного дома. К общему имуществу собственников многоквартирного дома относятся и внутридомовые инженерные системы и оборудование, системы отопления и водоснабжения дома. Правилами оказания коммунальных услуг гражданам №, и новыми Правилами, вступившими в силу в июле 2011 года, № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных, домах и жилых домов, пунктом 21 предусмотрено: «Договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено». Договорами, заключаемыми их ресурсоснабжающей организацией с абонентами, предусмотрена граница ответственности до внешней стены многоквартирного дома, за техническое состояние сетей, отходящих от централизованных магистралей, в квартиры, частные дома, предприятие ответственности не несет (п. 7.1.). Таким образом, считает, что прокурором незаконно вынесено предостережение, так как отсутствует основание - информация о готовящемся правонарушении, так как он является ненадлежащим лицом, так как ни к нему, ни к предприятию, возглавляемому им, обязанности по подготовке жилищно-коммунального комплекса к отопительному сезону отношения не имеют. Просит суд признать незаконными действия прокурора по вынесению предостережения от ДД.ММ.ГГГГ и предостережение отменить.
Заявитель Пшеничнов П.А. в судебное заседание не явился, представив суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Должностное лицо – помощник прокурора Тунгокоченского района Соснин А.В. в судебном заседании пояснил, что предостережение прокурора вынесено законно и обоснованно, так как в ходе постоянного мониторинга прокуратурой Тунгокоченского района оперативной обстановки по подготовке жилищно-коммунального комплекса <адрес> к предстоящему отопительному сезону 2011-2012 годов, были получены достоверные сведения о том, что МУП «Тепловодосети», как отвечающее за подготовку к отопительному сезону котельных, снабжающих тепловой энергией объекты жилого и нежилого фонда <адрес>, не проводит плановые ремонтные работы по подготовке к отопительному сезону. Директор МУП Пшеничнов П.А., как руководитель действует от имени предприятия, на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий, в соответствии с действующим законодательством. Соответственно, в данной ситуации, Пшеничнов П.А., как руководитель МУП, не предпринимает необходимые меры по подготовке к отопительному сезону – бездействует. Просит в заявленных требованиях отказать.
Выслушав должностное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со tplus://offline/main?base=LAW;n=83039;fld=134;dst=100142ст. 25.1 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Тунгокоченского района в адрес должностного лица – директора МУП «Тепловодосети» Пшеничнова П.А. было вынесено предостережение о недопустимости нарушения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в связи со следующим. В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую обязательным требованиям. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг, приложением № к которым установлены обязательные требования к качеству услуг теплоснабжения. Разделами 5.1, 5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170) закреплены обязательные требования по техническому содержанию систем теплоснабжения и центрального отопления, в том числе и вопросы подготовки к предстоящему отопительному сезону. Выполнение данных требований, в том числе о наладке, ремонте и реконструкции инженерных систем и оборудования (п. 5.1.2), выявлении дефектов в системе отопления (п. 5.2.9), промывке систем теплопотребления (п. ДД.ММ.ГГГГ) непосредственно связано с качеством предоставляемых МУП «Тепловодосети» услуг теплоснабжения в предстоящем отопительном сезоне 2011-2012 годов. Невыполнение МУП «Тепловодосети» обязательных требований по содержанию инженерных систем теплоснабжения может существенно нарушить права потребителей на получение качественных услуг теплоснабжения и в условиях низких температур наружного воздуха в зимний период может повлечь за собой развитие на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации, за что должностное лицо – директор МУП «Тепловодосети» может быть привлечен к административной ответственности.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что основание для вынесения предостережения явилось следующее.
Из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исполняющая обязанности Главы администрации КМА в телефонном разговоре с помощником прокурора САВ сообщила, что работы по подготовке о ОЗП 2011-2012 годов, предусмотренные планом от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Тепловодосети» не проводятся (л.д. ).
Также, из акта проверки Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ) видно, что ремонтные работы системы тепловодоснабжения <адрес> практически не проводятся. При настоящем положении дел подготовка к отопительному сезону 2011-2012 годов и его прохождение будут сорваны.
В соответствии с п. 1.2. Указания Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 39/7 (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" предостережение объявлять во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.
Согласно вышеуказанным материала дела и объяснениям помощника прокурора САВ основанием для вынесения прокурором Тунгокоченского района предостережения в адрес директора МУП «Тепловодосети» Пшеничнова П.А. явились сведения о непринятии Пшеничным П.А., отвечающим за деятельность предприятия, как его (МУП) единоличным руководителем, необходимых мер по выполнению плановых ремонтных работы по подготовке к отопительному сезону предприятием МУП «Тепловодосети».
Таким образом, у прокурора Тунгокоченского района имелись достоверные основания для вынесения должностному лицу – директору МУП «Тепловодосети» Пшеничному П.А. предостережения, так как непринятие Пшеничным П.А., отвечающим за деятельность предприятия, как его (МУП) единоличным руководителем, необходимых и своевременных мер по выполнению плановых ремонтных работ по подготовке к отопительному сезону предприятием МУП «Тепловодосети» может привести к нарушению общественных интересов либо охраняемых законом прав и свобод граждан – на благоприятную окружающую среду и получение безопасных коммунальных услуг надлежащего качества.
Довод заявителя Пшеничнова П.А.. о том, подготовка к отопительному сезону, это целый комплекс мероприятий, обязанности по выполнению и финансированию которых возложены не на должностных лиц организаций, а на сами организации, суд считает необоснованным, так как в соответствии с п.п. 5.1,5.2 Устава МУП «Тепловодосети» предприятие возглавляет директор. Руководитель действует от имени предприятия, на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий, во соответствии с действующим законодательством. (л.д. 9).
Довод заявителя о том, что предостережение прокурором выносится только при наличии основания – информации о готовящемся правонарушении, которого в настоящем предостережении не указано, суд считает необоснованным в связи с вышеуказанным.
Довод заявителя о том, что жилищно-коммунального комплекса и жилищного фонда у предприятия МУП «Тепловодосети» в хозяйственном ведении нет, что в хозяйственном ведении предприятия находятся только объекты коммунальной инфраструктуры, суд считает несостоятельными.
Исходя их изложенного суд считает, что предостережение прокурором Тунгокоченского района в отношении директора МУП «Тепловодосети» Пшеничнова П.А. вынесено законно и обосновано, соответственно требования Пшеничнова П.А. не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ,
р е ш и л:
В удовлетворении заявленных требований директора Муниципального унитарного предприятия «Тепловодосети» Пшеничнова Павла Александровича об обжаловании решения должностных лиц – предостережения прокурора Тунгокоченского района о недопустимости нарушения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.
Председательствующий ________ Т.С. Жапов