Дело № 2- 232- 2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верх-Усугли «12» октября 2011 года
Судья Тунгокоченского районного суда Забайкальского края Т.С. Жапов,
с участием:
помощника прокурора Тунгокоченского района Соснина А.В.,
представителя ответчика – Администрации муниципального образования городское поселение «Вершино-Дарасунское» Голобоковой О.Г. действующей на основании доверенности,
при секретаре Филатовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение «Вершино-Дарасунское» о возложении обязанности по организации теплоснабжения граждан-потребителей, проживающих в пос. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края,
у с т а н о в и л:
Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, мотивируя следующим.
Согласно существующему законодательству органы местного самоуправления обязаны организовать теплоснабжение на территории поселения и обеспечивать потребителей надежным теплоснабжением. В связи с проведением работ по модернизации системы теплоснабжения в пос. Вершино-Дарасунский в начале отопительного зимнего периода 2010-2011 г.г., демонтирована функционирующая котельная «Б-1» и тепловые сети от нее, которые обеспечивали централизованную подачу тепловой энергии гражданам - потребителям, проживающим в домах №№ 3, 4, 5, 6, 7, 10а по ул. Строителей; №№ 8, 10 по ул. Лесная; №№ 91, 95, 102 по ул. Никандровская; №№ 41, 43, 45, 46, 48, 49 пер. Западный; №№ 86, 92, 94 по ул. Советская; №№ 31, 33, 35, 56 по ул. Комсомольская; № 17 по ул. Трактовая. Согласно государственному контракту № 46 от 19 мая 2008 года осуществляется прокладка магистральных тепловых сетей до потребителей от котельной «Б-1». Работы до настоящего времени не завершены вновь прокладываемые теплотрассы в эксплуатацию не допущены и не приняты ресурсоснабжающей организацией. В результате бездействия ответчика потребители, проживающие в вышеуказанных домах, не обеспечены теплоснабжением. Дальнейшее неприятие мер по выполнению установленных законом обязательств в условиях понижения температуры наружного воздуха может привести к выходу из строя имеющегося оборудования системы теплоснабжения, к массовым заболеваниям граждан, т.е. повлечь за собой значительные материальные потери, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Поэтому прокурор просит суд обязать Администрацию городского поселения «Вершино-Дарасунское» организовать теплоснабжение граждан - потребителей по вышеуказанным адресам, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора Тунгокоченского района Соснин А.В. заявил отказ от иска в части: обязать Администрацию МО ГП «Вершино-Дарасунское» организовать теплоснабжение граждан – потребителей, проживающих в домах №№ 3, 4, 5, 6, 7, 10а по ул. Строителей; №№ 41, 43, 45, 46, 48, 49 пер. Западный; №№ 86, 92, 94 по ул. Советская; №№ 31, 33, 35, 56 по ул. Комсомольская; пос. Вершино-Дарасунский. Определением суда данный отказ от иска принят судом и в данной части исковых требований производство прекращено.
Заявленные исковые требования в части: обязать Администрацию МО ГП «Вершино-Дарасунское» организовать теплоснабжение граждан – потребителей, проживающих в домах №№ 8, 10 по ул. Лесная; №№ 91, 95, 102 по ул. Никандровская; № 17 по ул. Трактовая в пос. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края, прокурор Соснин А.В. поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Голобокова О.Г. в судебном заседании пояснила, что ответчик исковые требования прокурора не признает, так как согласно п.1 государственного контракта № 46 от 19 мая 2008 года, предметов которого является реконструкция теплоснабжения в пгт. Вершино-Дарасунский, обязанность организовать теплоснабжение является общей обязанностью ответчика и сторон государственного контракта № 46 от 19 мая 2008 года.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ст.18). На основании п. 1 ч. 2 ст. 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности поселений может находиться, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 49 указанного закона экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Иными словами, теплоснабжение, как таковое, не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими. Так, к организации теплоснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно заключенному государственному контракту № 46 на реконструкцию теплоснабжения в пгт. Вершино-Дарасунский Тунгокоченский район от 19 мая 2008 года между Комитетом инвестиционной политики и развития инфраструктуры и ОАО «Производственно-ремонтное предприятие» («Генподрядчик»), должна быть произведена реконструкция теплоснабжения пгт. Вершино- Дарасунский, в два этапа, а именно до 15 сентября 2008 года: монтаж МКУ- В- 5, 4 и магистральных тепловых сетей L= 7300 м, от котельной до потребителя, и до 15 августа 2009 года: монтаж МКУ- В- 3, 6 магистральных тепловых сетей L = 3500 м, от котельной до потребителя (л.д. 34- 43).
Дополнительными соглашениями к данному контракту от 01 октября 2008 года 16 января 2009 года Заказчиком выступило Министерство территориального развития Забайкальского края (л.д. 44-45), сроки сдачи работ перенесены соответственно до 01 декабря 2009 года и 01 декабря 2010 года (л.д. 46).
Согласно приложению к Распоряжению № 110-р от 16 августа 2010 года по распределению бюджетных инвестиций по объектам капитального строительства государственной собственности Забайкальского края на 2010 год, предусмотренные на реализацию краевой долгосрочной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на (2010- 2012 годы)» на реконструкцию теплоснабжения в пгт. Вершино-Дарасунский выделено 45 500 000 рублей (л.д. 50- 51).
Из характеристики отапливаемых объектов МУП «Тепловодосети» пгт. Вершино-Дарасунский на 2011 году котельная «Б-1» отапливает 25 домов, 128 квартир, площадью (л.д. 52)
Из акта выполненных работ МУП «Тепловодосети» по подготовке к отопительному сезону 2011-2012 г.г. видно, что в котельной «Б-1» произведена ревизия котлов и циркуляционных насосов в количестве двух штук; произведена полная проверка и замена пришедших в негодность приборов на щитовой котельной; Специализированной организацией производится по федеральной программе замена теплотрассы и водоснабжения в количестве 4 километра 560 метра (л.д. 53- 54).
Распоряжением Главы администрации МО ГП «Вершино-Дарасуснкое» № 115 от 07 сентября 2011 года по пос. Вершино-Дарасунский, в целях своевременного обеспечения населения поселка теплом, в образовательных, медицинских учреждениях включить отопление с 10 сентября 2011 года, отопление в жилых домах начать в соответствие с установленными нормами СНиП 2.04.07- 86 «Тепловые сети» (при установлении среднесуточной температуры наружного воздуха плюс 8 и ниже градусов тепла в течение пяти суток) (л.д. 55).
Из справки по оперативной обстановке на 8 октября 2011 года на территории МР «Тунгокоченский район» по разделу: Плановые работы по котельным в п. Вершино-Дарасунский видно, что на 08 октября 2011 года не подключено к отоплению 6 жилых домов от котельной «Б-1», причина ремонт теплотрассы, ведутся ремонтные работы на теплотрассе по ул. Трактовая, Лесная, Никандровская (л.д.___).
Согласно заключению по расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые МУП «Тепловодосети» МО ГП «Вершино-Дарасунское» на 2011 год, на балансе МУП «Тепловодосети» стоят 7 котельных, отапливающих объекты МО ГП «Вершино-Дарасунское» в том числе котельная Б-1 отапливающая, в том числе 6 домов под №№ 8, 10 по ул. Лесная; №№ 91, 95, 102 по ул. Никандровская; № 17 по ул. Трактовая.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время, несмотря на начало отопительного зимнего периода 2011-2012 г.г., в п. Вершино-Дарасунский не подключены к тепловым сетям 6 домов под №№ 8, 10 по ул. Лесная; №№ 91, 95, 102 по ул. Никандровская; № 17 по ул. Трактовая. Данный факт представителем ответчика в судебном заседании не отрицался.
Соответственно жители данных домов п. Вершино-Дарасунский – потребители услуги теплоснабжения, в данное время не обеспечиваются услугой теплоснабжения, несмотря на начало отопительного зимнего периода 2011-2012 г.г. В связи, с чем нарушаются права данных граждан на благоприятную окружающую среду обитания, а также в дальнейшем может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории МО ГП «Вершино-Дарасунский».
Согласно вышеприведенным нормам законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Данное полномочие как установлено в судебном заседании Администрацией МО ГП «Вершино-Дарасунское» надлежаще не исполняется.
Доводы ответчика о том, что согласно п.1 государственного контракта № 46 от 19 мая 2008 года, предметов которого является реконструкция теплоснабжения в пгт. Вершино-Дарасунский, обязанность организовать теплоснабжение является общей обязанностью ответчика и сторон государственного контракта № 46 от 19 мая 2008 года, суд считает несостоятельной, так как согласно вышеприведенным нормам закона обязанность по организации теплоснабжения на территории поселения лежит на органах местного самоуправления поселений, к коим относится Администрация МО ГП «Вершино-Дарасунское» и соответственно не является обязанностью сторон указанного контракта.
Исходя из вышеуказанного, суд считает, что исковые требования прокурора Тунгокоченского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Тунгокоченского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение «Вершино-Дарасунское» о возложении обязанности по организации теплоснабжения потребителей - граждан проживающих в домах в пос. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края, удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение «Вершино-Дарасунское» организовать теплоснабжение потребителей - граждан, проживающих в домах №№ 8, 10 по ул. Лесная; №№ 91, 95, 102 по ул. Никандровская; № 17 по ул. Трактовая пос. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вынесения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.
Председательствующий: Т.С. Жапов