Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена
гор.Туапсе
Туапсинский районный суд
В составе:
Председательствующего Рябцевой А.И.
При секретаре Ухтомской Э.Г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мацегоровой З.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Туапсинскому району о признании права на досрочное назначение пенсии, суд
У С Т А Н О В И Л :
Мацегорова З.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Туапсинском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, ссылаясь на то, что УПФ РФ в Туапсинском районе необоснованно не включили ей в специальный стаж некоторые периоды работы.
В судебном заседании представитель заявительницы, действующая по доверенности Багдасарова Н.А. заявленные требования поддержала и пояснила, что в период с Дата обезличена г. и по настоящее время Мацегорова З.В. осуществляет педагогическую трудовую деятельность, предоставляющую ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно пп.19 п. 1ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ». После выработки 25 лет специального трудового стажа, истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Туапсинском районе с заявлением о назначении пенсии в льготном порядке. Однако ей было выдано заключение, согласно которому несколько периодов осуществления трудовой деятельности не могут быть включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Так, периоды работы: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.- в должности инструктора по физкультуре детского сада Номер обезличен ФГОУ Всероссийского детского Центра «Орленок»; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ФГОУ ВДЦ «Орленок»; с Дата обезличена г. по настоящее время - в должности воспитателя начальной школы-детского сада (прогимназии) ФГОУ ВДЦ «Орленок», по мнению УПФР в Туапсинском районе, не могут быть засчитаны в специальный трудовой стаж истицы. УПФ РФ указано, что списком № 463 работа в должности «инструктор по физкультуре» до Дата обезличена г. не предусмотрена. Период работы в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ФГОУ ВДЦ «Орленок» с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. так же, по мнению ответчика не может быть включены в специальный стаж в связи с отсутствием данных о педагогической нагрузке по норме рабочего времени, как это предусмотрено п. 1 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Период работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., а так же с Дата обезличена г. по настоящее время, в должности воспитателя начальной школы -детского сада (прогимназия) ФГОУ ВДЦ «Орленок» по мнению ответчика не могут быть засчитаны в специальный стаж так как п. 1.7 Списка предусмотрены образовательные учреждения и Правилами от 22.09.1999 г. № 1067 и Списком и Правилами от 29.10.2002 г. № 781 не предусмотрены такие структурные подразделения как «начальная школа-детский сад (прогимназия). Считает, что все указанные выше спорные периоды должны быть включены в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости, так как в эти периоды Мацегоровой З.В. непосредственно занималась и занимается с детьми, выполняет функции педагога дополнительного образования, занимаясь воспитанием и развитием детей.
Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых лицом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой лицом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) Во все указанные спорные периоды работы истица непосредственным образом занималась педагогической деятельностью с детьми. Согласно копии Устава Федерального государственного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр «Орленок» основным предметом деятельности данного учреждения является реализация федеральных, региональных, и собственных образовательных программ в системе: дополнительного образования детей, дошкольного, начального среднего, общего среднего, общего полного среднего, среднего профессионального образования, дополнительного образования взрослых. Согласно сведениям трудовой книжки, должностным инструкциям, работа истицы в данном учреждении в указанных должностях полностью соотносится с данным предметом деятельности. Тот факт, что вышеуказанными Списками не предусматривалось такое наименование и структурное подразделение как «прогимназия», «начальная школа-детский сад (прогимназия)», «начальная школа-детский сад» не может лишить истицу права на досрочную пенсию по старости, поскольку пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Исходя из целей и предмета деятельности ФГОУ ВДЦ «Орленок» педагогическая деятельность в данном учреждении для детей была основополагающей во все спорные периоды времени. Тем более это следует из самого названия учреждения. Согласно Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Этим требованиям в полной мере отвечает правовой статус ФГОУ ВДЦ «Орленок». Согласно ст.55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии по выслуге лет. В ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. В данном случае речь идет о педагогической деятельности, которую истица, исходя из содержания осуществляемых ею трудовых функций, осуществляла на протяжении длительного периода времени, включая указанные выше периоды, независимо от наименования занимаемых истицей должностей. Поэтому указанные периоды работы должны быть включены в специальный трудовой стаж для досрочного назначения пенсии по старости. В связи с изложенным просит признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Туапсинском районе о включении в специальный педагогический стаж Мацегоровой З.В. вышеуказанные периоды ее работы.
Представитель ответчика Управление Пенсионного фонда по Туапсинскому району по доверенности Некрестова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» назначается независимо от возраста граждан, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В пункте 3 той же статьи предусмотрено, что Списки соответствующих профессий, должностей, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, утверждаются при необходимости Правительством РФ. Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002г. №781 утвердило «Список должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе от 17.12.2001г. №173-Ф3 понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Право на досрочную пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ может определяться в соответствии с Постановлением от 29.10.2002г. №781 за весь период работы, независимо от того, когда протекала педагогическая деятельность. Периоды работы: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности инструктора по физкультуре детского сада Номер обезличен ФГОУ ВДЦ «Орленок»; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. -воспитателя детского сада Номер обезличен ФГОУ ВДЦ «Орленок» ; с Дата обезличена г. по настоящее время не могут быть включены в расчет специального стажа, т.к. данным Списком должности «инструктора по физкультуре» не предусмотрены, также в соответствии с п.4 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с Дата обезличена года засчитываются в стаж работы при условии выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Согласно представленной справки, уточняющий льготный характер работы Номер обезличенб/н от Дата обезличена г. и выписке из индивидуального лицевого счета Мацегоровой З.В. педагогическая нагрузка отсутствует, а также п.1.7 Списка предусмотрены «Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего возраста» к которым относятся: начальная школа-детский сад, в том числе компенсирующего вида, прогимназия. Так как начальная школа-детский сад (прогимназия) не является самостоятельным учреждением, предусмотренным п.1.7 Списка, то указанный период может быть рассмотрен в соответствии с п. 13 Правил, как структурное подразделение государственных и муниципальных организаций. Пунктом 13 Правил начальная школа-детский сад (прогимназия), как структурное подразделение не поименована. В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П стало возможным применение правил и норм, применявшихся для исчисления общего трудового стажа и специального трудового стажа и специального трудового стажа, действовавших на момент выработки этого стажа. В связи с этим, при реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в рамках Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года №2-П применяются: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы до Дата обезличенаг.; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы после Дата обезличенаг. При этом указанный список, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные этим постановлением, могут применяться и за периоды работы до Дата обезличенаг., т.е. за весь период трудовой деятельности. Рассматривая указанные периоды работы в соответствии со Списком от 06.09.1991г. №463, правовые основания для зачета периодов работы в должности «инструктора по физкультуре» за период работы до Дата обезличена года в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у заявительницы отсутствует, так как данным списком указанная должность не предусмотрена. Периоды работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ФГОУ ВДЦ «Орленок» в соответствии со списком от 22.09.1999 г. №1067, правовые основания для зачета в специальный стаж отсутствуют, так как в с п.1 Правил работа в должностях в учреждениях, указанных в Списке, включается в выслугу при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Согласно справке, уточняющей льготный характер работы Номер обезличенб/н от Дата обезличена года и выписке из индивидуального лицевого счета Мацегоровой З.В. педагогическая нагрузка отсутствует. Период работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности воспитателя начальной школы детского сада (прогимназия) ФГОУ ВДЦ «Орленок», в связи с тем, что п. 1.7 Списка предусмотрены «Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего возраста»к которым относятся: начальная школа-детский сад; начальная школа-детский сад компенсирующего вида; прогимназия. Так как начальная школа-детский сад (прогимназия) не является самостоятельным учреждением, предусмотренным п. 1.7 Списка, то указанный период может быть рассмотрен в соответствии с п. 5 Правил, как структурное подразделение государственных и муниципальных организаций. Пунктом 5 Правил начальная школа-детский сад (прогимназия), как структурное подразделение не поименована. Период работы с Дата обезличена г. по настоящее время в должности воспитателя начальной школы-детского сада (прогимназия) ФГОУ ВДЦ «Орленок» в соответствии со Списком от 29.10.2002 г. №781, правовые основания для зачета в специальный стаж отсутствуют, так как начальная школа-детский сад (прогимназия) не является самостоятельным учреждением, предусмотренным п. 1.7 Списка. Указанный период может быть рассмотрен в соответствии с п. 13 Правил, как структурное подразделение государственных и муниципальных организаций. Но п. 13 Правил начальная школа-детский сад (прогимназия), как структурное подразделение не поименована. Процедура обращения за назначением пенсии регламентирована Правилами от 27.02.2002 года №17/19 пб. Основания для принятия заявления на назначение пенсии у Мацегоровой З.В. отсутствуют, в связи с чем, просит в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
Так в судебном заседании установлено, что Мацегоровой З.В. осуществляет свою трудовую деятельность с Дата обезличена года. Заключением Управления Пенсионного фонда РФ от Дата обезличена года Мацегоровой З.В. засчитаны в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, 16 лет. 1 месяц 14 дней; не включены в специальный трудовой стаж периоды работы : с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности инструктора по физкультуре детского сада Номер обезличен ФГОУ ВДЦ «Орленок»; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. -воспитателя детского сада Номер обезличен ФГОУ ВДЦ «Орленок» ; с Дата обезличена г.- воспитателя начальной школы-детского сада ( прогимназии) ФГОУ ВДЦ «Орленок» по настоящее время.
В силу п.10 ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Конституционным Судом РФ, в постановлении от 29.01.2004 г. №2-П сформулирована правовая позиция, согласно которой у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права. Отказ в назначении досрочной пенсии в данном случае по существу означает придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и отмену права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что не только подрывает доверия к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, что несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 1,2,18,54,55 (ч. 2 и 3) и 57 Конституции РФ.
В связи с этим, при реализации права на досрочную трудовую пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в рамках Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П применяются: Список профессий и должностей работников народного образования педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 (с последующими изменениями и дополнениями) и утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы до Дата обезличенаг.; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы после Дата обезличенаг. При этом указанный список, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные этим постановлением, могут применяться и за периоды работы до Дата обезличена г., то есть за весть период трудовой деятельности.
Как видно из материалов дела, согласно трудовой книжке истица со Дата обезличена год по Дата обезличена года работала в должности инструктора по физкультуре детского сада -ясли Номер обезличен ФГОУ ВДЦ «Орленок». Указанная должность не предусмотрена Списками №463. Однако, Списком №1067 и №781 предусмотрена должность руководителя физического воспитания. Согласно представленного штатного расписания за указанные периоды работы, в ФГОУ ВДЦ «Орленок» должности руководителя физического воспитания не имеется. Должность воспитателя по физкультуре по своей сути тождественна должности руководителя по физическому воспитанию, что также подтверждается должностной инструкцией. В связи с чем суд считает возможным включить указанный период работы в специальный трудовой стаж истицы.
Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которым вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых лицом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой лицом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)
Суд так же считает необоснованными доводы ответчика о том, что период работы с Дата обезличена по Дата обезличена г. в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ФГОУ ВДЦ «Орленок» не могут быть включены в специальный стаж, поскольку согласно справке работодателя не указан педагогический стаж истицы и не представлены данные нормы ее рабочего времени, установленной за ставку заработанной платы. Однако, согласно корректирующей справке за указанный период работы педагогический стаж указан (л.д. Номер обезличен Из приказа Номер обезличенк л.д.Номер обезличен видно, что Мацегоровой З.В. работала на полную ставку. Согласно представленных ведомостей за Дата обезличена годы ее заработанная плата существенно не изменялась.л.д. Номер обезличен данные документы, свидетельствуют о том, что истица работала на полную ставку.
Рассматривая период работы с Дата обезличена по Дата обезличена года, и с Дата обезличена года по настоящее время в должности воспитателя начальной школы-детского сада (прогимназия ) суд приходит к выводу, что указанный период работы также необоснованно не включен ей в льготный стаж. Так, согласно приказа от Дата обезличена года Номер обезличен ВДЦ «Орленок» были внесены изменения в штатное расписание ВДЦ «Орленок», упразднено два структурных подразделения «Прогимназия» и «детские ясли-сад Номер обезличен и создана «Начальная школа-детский сад»(прогимназия). л.д. Номер обезличен Согласно Положения О начальной школе-детском саде, п.1.3 Начальная школа-детский сад»(прогимназия) является структурным подразделением ВДЦ «Орленок». Начальная школа-детский сад ( прогимназия) не является самостоятельным учреждением, предусмотренным пунктом 1.7 Правил исчисления периодов работы, дающей права на досрочное назначение пенсии по страсти лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденные Постановлением Правительства РФ 29.02.2002 г. №781, однако является структурным подразделением государственной организации. А данное наименование предусмотрено пунктом 13 указанных Правил. Таким образом, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке ( должность не оспаривается ответчиком) в структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций, независимо от того, предусмотрены эти организации в списке либо нет.
Кроме того, исследовав представленные суду должностные инструкции воспитателя детского сада Номер обезличен ФГОУ ВДЦ «Орленок, период работы в котором включен в льготный стаж и должностные инструкции воспитателя вновь созданного структурного подразделения, суд приходит к выводу об идентичности функциональных обязанностей.
Допрошенная в судебном заседании инспектор отдела кадров ФГОУ ВДЦ «Орленок» Г.В. также подтвердила, что в связи с изменением названия структурного подразделения, в котором работала истица, ее функциональные обязанности, нагрузка не изменились.
Право суда устанавливать тождество наименований учреждений, профессий и должностей в соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25, предоставлено в связи с тем, что законодатель не мог предусмотреть все разнообразие наименований учреждений по соответствующим Спискам. Поэтому суд вправе применить данный способ защиты нарушенных прав истицы, в связи отсутствием в Списках тех или иных наименований учреждений и должностей, при одновременном выполнении заявителем трудовых обязанностей и функций, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости. Суд учитывает, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида трудовой деятельности, но не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Согласно ст.55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии по выслуге лет.
Материалами дела подтверждается, что в течение всех спорных периодов истица осуществляла педагогическую деятельность, представляющую ей право на получение досрочной пенсии по старости.
С учетом указанных периодов на момент обращения истицы с заявлением ее стаж педагогической деятельности превысил 25 лет, следовательно она имеет право обратиться за назначением ей пенсии.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Мацегоровой З.В. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Туапсинском районе включить Мацегоровой З.В. в специальный педагогический стаж следующие периоды работы:
СДата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности инструктора по физкультуре детского сада Номер обезличен ФГОУ ВДЦ «Орленок» ;
СДата обезличена г. по Дата обезличена г. - в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ФГОУ ВДЦ «Орленок»;
С Дата обезличена г. по настоящее время - в должности воспитателя начальной школы-детского сада (прогимназии) ФГОУ ВДЦ «Орленок».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам ... суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Туапсинский районный суд Краснодарского края.
Судья :