Дело № 2-994 /10 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2010 г.
<адрес>
Туапсинский районный суд
В составе:
Председательствующего Рябцевой А.И.
При секретаре Ухтомской Э.Г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Тишина Ю.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии, суд
У С Т А Н О В И Л :
Тишин Ю.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, ссылаясь на то, что заключением УПФ РФ в <адрес> ему было в этом отказано.
В судебном заседании Тишин Ю.Н.. заявленные требования поддержал и пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он осуществляет педагогическую трудовую деятельность, предоставляющую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно пп.19 п. 1ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ». После выработки 25 лет специального трудового стажа он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении пенсии в льготном порядке. Однако ему было выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому управлением Пенсионного фонда отказано во включении всех периодов работы в специальный трудовой стаж. Считает заключение необоснованным. Так, он с ДД.ММ.ГГГГ работал инструктором-методистом дома авиации и космонавтики Всероссийского пионерского лагеря «Орленок», его работа непосредственно была связана с работой с детьми, он проводил занятия с детьми в течении всего рабочего дня, вел кружки, проводил «Гагаринские чтения». В ДД.ММ.ГГГГ его должность стала называться заведующий военно-техническим кабинетом в организационно-методическом отделе лагеря. Однако он продолжал выполнять те же функции, что и методист-инструктор. В ДД.ММ.ГГГГ году поменялось название Всероссийского пионрского лагеря, он стал называться Государственное учреждение дополнительного образования ВДЦ «Орленок», его функциональные обязанности оставались неизменными, он продолжал непосредственно работать с детьми. С ДД.ММ.ГГГГ год он работал в должности заместителем заведующего отдела дополнительного образования, наряду с хозяйственными и финансовыми вопросами он также работал с детьми, вел экскурсии в доме авиации и космонавтики, его непосредственное место работы оставалось в доме авиации. С ДД.ММ.ГГГГ года он стал работать в должности заместителя начальника отдела детского творчества- заведующего дома авиации и космонавтики ГУ дополнительного образования ВДЦ «Орленок», в ДД.ММ.ГГГГ произошло изменение названия ВДЦ «Орленок» из учреждения дополнительного образования оно стало именоваться образовательным учреждением. На протяжении всего времени его работа была связана с обучением и воспитанием детей, находящихся в ВДЦ «Орленок». Он разрабатывал программы и занимался с детьми по указанным програссмам, считает, что все периоды работы он занимался педагогической деятельностью, которая должна быть включена ему в специальный стаж.
Представитель ответчика Управление Пенсионного фонда по <адрес> по доверенности Некрестова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» назначается независимо от возраста граждан, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В пункте 3 той же статьи предусмотрено, что Списки соответствующих профессий, должностей, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, утверждаются при необходимости Правительством РФ. Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002г. №781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе от 17.12.2001г. №173-Ф3 понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Право на досрочную пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ может определяться в соответствии с Постановлением от 29.10.2002г. №781 за весь период работы, независимо от того, когда протекала педагогическая деятельность. Все оспариваемые периоды работы не могут быть включены в расчет специального стажа, т.к. Списком должности, «методист-инструктор», «заведующий военно-техническим кабинетом», «заместитель заведующего отдела дополнительного образования», « заместитель заведующего отделом детского творчества», «заместитель начальник отдела детского творчества - заведующий домом авиации и космонавтики » не предусмотрены, также Списком учреждений не поименованы «пионерские лагеря». В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П стало возможным применение правил и норм, применявшихся для исчисления общего трудового стажа и специального трудового стажа, действовавших на момент выработки этого стажа. В связи с этим, при реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в рамках Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П применяются: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы до 01.11.1999г.; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы с 01.11.1999г. по 13.11.2002г.; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы после 14.11.2002г. При этом указанный список, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные этим постановлением, могут применяться и за периоды работы до 14.11.2002г., т.е. за весь период трудовой деятельности. Рассматривая указанные периоды работы в соответствии со Списком от 06.09.1991г. №463, правовые основания для зачета периодов работы в должностях «методист-инструктор», «заведующий военно-техническим кабинетом» за период работы до 01.11.1999г. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у заявителя отсутствует, так как данным Списком указанные должности не предусмотрены, и отсутствует право на досрочную пенсию по старости, учитывая факт отсутствия вышеперечисленных должностей в числе должностей, дающих право на пенсию по рассматриваемому основанию. Так же данным Списком не предусмотрены учреждения «пионерские лагеря». Рассматривая период работы с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком от 22.09.1999г. №1067, правовые основания для зачета в специальный стаж периода работы в должности, заместителя заведующего отдела дополнительного образования ГУ дополнительного образования ВДЦ «Орленок» отсутствуют, т.к. данным Списком указанная должность не предусмотрена. Рассматривая период работы с 27.07.2001г. и по настоящее время в соответствии со Списком от 29.10.2002г. №781, правовые основания для зачета в специальный стаж периода работы в должности, заместителя начальника отдела детского творчества - заведующего дома авиации ГУ ВДЦ «Орленок» отсутствуют, т.к. данным Списком указанная должность не предусмотрена. Ссылки истца по п.п.б п.8 Правил от 29.10.2002 г. о включении в специальный стаж периодов работы в должностях директора( начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом несостоятельны. Поскольку указанный пункт Правил предусмотрен для учреждений, которые поименованы в Списках от 29.10.2002 г. № 781 пионерские лагеря, отделы детского творчества, военно-технический кабинет не предусмотрены указанным спискам. Считает, что правовых оснований для назначения Тишину Ю.Н. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не имеется, в связи с чем, просит в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям:
Так в судебном заседании установлено, что заключением Управления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № Тишину Ю.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173 «О трудовых пенсиях в РФ» в виду отсутствия специального стажа 25 лет. В силу п.10 ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Конституционным Судом РФ, в постановлении от 29.01.2004 г. №2-П сформулирована правовая позиция, согласно которой у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права. Отказ в назначении досрочной пенсии в данном случае по существу означает придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и отмену права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что не только подрывает доверия к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, что несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 1,2,18,54,55 (ч. 2 и 3) и 57 Конституции РФ.
В связи с этим, при реализации права на досрочную трудовую пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в рамках Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П применяются: Список профессий и должностей работников народного образования педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 (с последующими изменениями и дополнениями) и утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы до 01.11.1999г.; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы с 01.11.1999г. по 13.11.2002г.; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы после 14.11.2002г.
В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа при назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 (с последующими изменениями и дополнениями) в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, и других. Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которым вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых лицом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой лицом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)
Как видно из материалов дела, согласно трудовой книжке истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала в должности инструктора методиста дома авиации и космонавтики Всероссийского пионерского лагеря. Согласно должностной инструкции методиста-инструктора Тишин Ю.Н. непосредственно занимался воспитанием и обучением детей. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год -в должности заведующего военно-техническим кабинетом в организационно-методическом отделе Всероссийского пионерского лагеря ЦК ВЛКСМ «Орленок», и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующего военно-техническим кабинетом в организационно-методическом отделе ГУ дополнительного образования ВДЦ «Орленок». Согласно должностной инструкции Тишин Ю.Н. проводил занятия с детьми, занимался с ними кружковой работой, составлял планы, внедрял разработанные программы. Согласно представленных журналов за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ г. он проводил занятия с детьми. За указанный период его должностные обязанности не изменялись, в связи с чем суд приходит к выводу, что указанные периоды работы необходимо включить Тишину в специальный педагогический стаж. Доводы представителя ответчика о том, что указанные должности не поименованы в списках, №463 и №1397, утвержденных Постановлением Правительства и в ныне действующем списке №781, суд считает необоснованными, поскольку в данном случае возможно применение тождества наименований профессий. Фактически Тишин Ю.Н. выполнял работу вожатого и его рабочий день полностью состоял из занятий с детьми.
Право суда устанавливать тождество наименований учреждений, профессий и должностей в соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25, предоставлено в связи с тем, что законодатель не мог предусмотреть все разнообразие наименований учреждений по соответствующим Спискам. Поэтому суд вправе применить данный способ защиты нарушенных прав истица, в связи отсутствием в Списках тех или иных наименований учреждений и должностей, при одновременном выполнении заявителем трудовых обязанностей и функций, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости. Суд учитывает, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида трудовой деятельности, но не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Согласно ст.55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии по выслуге лет.
В связи с чем, суд считает необоснованным доводы УПФ РФ в <адрес> о том, что Всероссийский пионерский лагерь ЦК ВЛКСМ «Орленок», а впоследствии ГУ дополнительного образования ВДЦ «Орленок» не включен в список предприятий, учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам. Согласно ст.55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии по выслуге лет. В ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. В данном случае речь идет о педагогической деятельности, которую истец, исходя из содержания осуществляемых им трудовых функций, осуществлял на протяжении длительного периода времени, включая указанные выше периоды, независимо от наименования занимаемых должностей и учреждения. Судом исследованы и обозрены в судебном заседании уставные документы образовательного учреждения ВДЦ «Орленок». Из Устава следует, что несмотря на смену наименований и ведомственную принадлежность, данное учреждение осуществляет образовательный процесс, то есть реализует одну или несколько образовательных программ, обеспечивает содержание и воспитание обучающихся воспитанников. В соответствии с материалами дела, основным предметом деятельности данного учреждения является реализация федеральных, региональных и собственных образовательных программ в системе: дополнительного образование детей, дошкольного, начального среднего, общего среднего и профессионального образования. У ВДЦ «Орленок» имеется соответствующая лицензия для осуществления данных видов деятельности. Это согласуется также с положениями Закона РФ «Об образовании». Таким образом, суд считает возможным применить тождество наименований учреждений, профессий и должностей. Списком №781 предусмотрены учреждения дополнительного образования, а ВДЦ «Орленок» по роду своей деятельности осуществляет функции дополнительного образования детей. Поэтому указанные периоды работы должны быть включены в специальный трудовой стаж истца.
Вместе с тем, исходя из вышеизложенных норм суд считает, что Управлением Пенсионного фонда обоснованно отказано во включение в специальный трудовой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя заведующего отдела дополнительного образования ГУ дополнительного образования ВДЦ «Орленок», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отдела детского творчества -заведующего дома авиации и космонавтики, и ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности заместителя начальника отдела детского творчества - заведующего дома авиации и космонавтики ФГОУ ВДЦ «Орленок». Должности, которые занимал Тишин Ю.Н. не включены в Список должностей и учреждений, работы в которых засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Суд также считает, что к указанным периодам работы невозможно применения тождества наименований профессий. Как пояснил истец в судебном заседании все периоды трудовой деятельности он работал в доме авиации и космонавтики. Согласно должностных инструкций Тишина Ю.Н,, занимающего указанные должности, на него возлагались обязанности общего руководства сотрудников, финансово-хозяйственные вопросы, контроль за содержанием здания и закрепленной территории и другие организационные и контролирующие функции, и ни одним пунктом должностных инструкций не предусматривалась работа с детьми. Доводы Тишина Ю.Н. о том, что в случае отсутствия преподавателей он замещал указанные должности, проводил экскурсии, а в случае отсутствия начальника отдела дополнительного образования выполнял его функциональные обязанности, то есть занимался педагогической и воспитательной деятельностью, суд считает несостоятельными. Временное замещение педагогических работников не включается в специальный педагогический стаж, поскольку носит не постоянный, а временный характер. Каких-либо доказательств о занятиях педагогической и воспитательной деятельностью за указанные периоды работы истцом не представлены, а судом не установлены.
Представителем истца необоснованно также указано на пп.б п.8 Правил №781 от 29.10.2002 г., согласно которого включается в специальный стаж периоды работы в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным(воспитательным) процессом. Указанный пункт правил предусмотрен для учреждений, которые поименованы в Списках №781 от 29.10.2002 г. Отделы дополнительного образования, отделы детского творчества не предусмотрены указанным списком.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 869-О-О).
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.
Полагая, что в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности, работа в должностях заместителя заведующего отдела дополнительного образования, заведующего Дома авиации и космонавтики, заместителя начальника отдела детского творчества, должна засчитываться независимо от типа и вида образовательного учреждения, истец фактически ставит вопрос о внесении изменений в действующее правовое регулирование. Между тем разрешение данного вопроса не относится к компетенции суда первой инстанции, а является прерогативой законодателя.
В связи с тем, что специальный стаж Тишина Ю.Н. не составляет 25 лет, Управлением пенсионного фонда обоснованно отказано ему в назначении досрочной трудовой пенсии.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Тишина Ю.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении и выплате пенсии Тишину Ю.Н. в части.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить в специальный трудовой стаж периоды работы Тишина Ю.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора-методиста дома -авиации и космонавтики Всероссийского пионерского лагеря ЦК ВЛКСМ «Орленок»;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего военно-техническим кабинетом в организационно-методическом отделе Всероссийского пионерского лагеря ЦК ВЛКСМ «Орленок»;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего военно-техническим кабинетом в организационно-методическом отделе Государственного учреждения ВДЦ «Орленок»;
В остальной части исковых требований отказать как необоснованным.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Туапсинский районный суд <адрес>.
Судья Туапсинского районного суда Рябцева А.И.