Решение по гражданскому делу по иску Туапсинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО `ЖКХ Джубгского городского поселения` о признании незаконными бездействий по охране окружающей среды.

Дело № 2-735 /10

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2010 г.

г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края

В составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

С участием прокурора Русавина В.О.

При секретаре Ухтомской Э.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Туапсинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «ЖКХ Джубгского городского поселения» о признании незаконными бездействий по охране окружающей среде и устранении нарушения законодательства РФ, суд

У С Т А Н О В И Л :

Туапсинский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «ЖКХ Джубгского городского поселения» о признании незаконным бездействия по охране окружающей среды и устранении нарушения законодательства РФ, ссылаясь на то, что в деятельности ответчика допущены нарушения при эксплуатации глубоководного выпуска и водозаборных сооружений, в связи с чем, нарушаются требования экологического законодательства и законодательства о недрах в РФ.

В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Русавин В.О. исковые требования поддержал и пояснил, что Туапсинской межрайонной прокуратурой в связи с указанием Краснодарской краевой прокуратуры с привлечением специалистов УФС Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Цлати в июне 2010 года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ОАО «ЖКХ Джубгского городского поселения», осуществляющего эксплуатацию очистных и водозаборных сооружений и глубоководного выпуска сточных вод общей протяженностью 740 метров, расположенных в <...>. В ходе проверки установлено, что через данный морской глубоководный выпуск канализации ОАО «ЖКХ Джубгское городское поселение» осуществляет выброс в черное море прошедших очистку жидких бытовых отходов. Согласно представленной Туапсинским филиалом отряда «Центроспас» информации в мае 2010 года было осуществлено водолазное обследование подводной части глубоководного выпуска очищенных сточных вод в море с очистных сооружений, находящихся в ведении ОАО «ЖКХ Джубгского городского поселения». По результатам обследования установлено, что данный морской глубоководный выпуск имеет 6 повреждений трубопровода на расстоянии от 60 до 190 метров от уреза воды. Стенки трубопровода имеют физический износ на расстоянии 300 метров от уреза воды. Кроме того необходима замена трубопровода на участке 150-230 метрах. В соответствии со ст.3 федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Из содержания ст.39 данного Закона следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. В соответствии со ст. 44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. В ходе проверки также установлено, что данное предприятие эксплуатирует водозаборные сооружения, расположенные на территории <...> с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-бытового и производительного водоснабжения. Право на пользование участками недр с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения на всех действующих и на вновь проектируемых водозаборах удостоверяется лицензией, которая у ОАО «ЖКХ Джубгского городского поселения» в настоящее время отсутствует. В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-I «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Согласно ст.18.1 Закона Краснодарского края от 31.12.2003 года №658-КЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края «О недропользовании на территории Краснодарского края» право на пользование участками недр с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения на всех действующих и на вновь проектируемого водозаборах удостоверяется лицензией. В ходе проверки специалистами Цлати на очистных сооружениях, расположенных на территории Джубгского городского поселения осуществлен отбор проб сточных вод. По результатам анализа, согласно протокола от 08.06.2010 года №145 специалистами Цлати сравнить показатели отобранных проб с нормативами допустимых сбросов не представилось возможным, так как в настоящее время нормативы допустимых сбросов находятся на стадии согласования в Северо-Кавказском межрегиональном управлении Ростехнадзора РФ. Согласно ст.19 и ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из обязательных элементов охраны окружающей природной среды является нормирование образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. ОАО «ЖКХ Джубское городское поселение» при эксплуатации глубоководного выпуска и водозаборных сооружений нарушены требования экологического законодательства и законодательства о недрах, которые могут повлечь за собой возможность заболевания большого количества людей. В связи с изложенным, просит обязать ОАО «Джубгское городское поселение» устранить допущенные нарушения законодательства РФ путем оформления лицензии на право добычи пресных подземных вод, проекта нормативно допустимых сбросов загрязняющих веществ и обеспечения должного ремонта и эксплуатации глубоководного выпуска канализации.

Представитель ОАО ЖКХ «Джубгское городское поселение» Скилков Р.В. в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что он является генеральным директором ОАО «ЖКХ Джубгского городского поселения» с 27.07.2009 года, однако ОАО ЖКХ «Джубгское городское поселение» начало свою деятельность с 06.11.2009 года. По акту приема -передачи от 20.01.2010 года ОАО «ЖКХ Джубгское городское поселение» было передано имущество-объекты водоснабжения, без технической документации. В настоящее время ОАО ЖКХ Джубгское городское поселение пытается восстановить документацию, чтобы в дальнейшем получить лицензию на право добычи пресных подземных вод и пользования участками по эксплуатации глубоководного выпуска и водозаборных сооружений. Ремонт очистных сооружений является материально затратным, в связи с чем ими предпринимаются попытки получить финансирование от учредителя для получения проведения ремонта.

Представитель администрации Джубгского городского поселения Гаджиев Р.З. в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что действительно по акту приема-передачи имущественный комплекс коммунального назначения-объекты коммунальной инфраструктуры Джубгского городского поселения Туапсинского района был передан администрацией Джубгского городского поселения в ОАО «ЖКХ Джубгское городское поселение» без технической документации. В соответствии с актом передачи обязанность текущего ремонта возложена на ответчика, однако в ходе проверки были обнаружены повреждения, которые требуют значительных материальных затрат. В связи с чем ими ставится вопрос перед администрацией МО Туапсинский район о получении финансирования для проведения ремонтных работ. Вместе с тем, приостановить деятельность невозможно, так как население Джубгского городского населения останется без воды, что может повлечь социальный взрыв.

Представитель Туапсинского филиала «государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» действующий по доверенности Растегаев К.Д. поддержал заявленные требования Туапсинского межрайпрокурора, пояснив, что Туапсинским филиалом ФГУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» проводилась проверка о состоянии глубоководных выпусков сточных вод на территории <...>, согласно которой по данным на <Дата обезличена> года глубоководный выпуск сточных вод в <...> составляет около 740 метров, который имеет шесть повреждений тела трубопровода в нижней части на расстоянии от 60 до 90 метров от уреза и расхождения берегового фланга. Основной выход сточных вод происходит через эти повреждения. Стенки трубы близки к достижению физического износа на первых <данные изъяты> метрах от уреза. Выхода сточных вод из оголовка не имеется. В настоящее время ведутся работы по капитальному ремонту трубопровода силами ООО. Планируется дата окончания работ -октябрь 2010 года.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлялся о дне слушания дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Так, в судебном заседании установлено, что 18.06.2010 года в ходе проверки, проведенной Туапсинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами УФРС Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Цлати», соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ОАО «ЖКХ Джубгского городского поселения» осуществляющего эксплуатацию очистных сооружений расположенных на территории Джубгского городского поселения, выявлены нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, в связи с чем, постановлением первого заместителя Туапсинского межрайпрокурора в отношении юридического лица ОАО «ЖКХ Джубгское городской поселение» возбуждено дело об административном правонарушении. Постановлением №06-019-060 ВН от 08.07.2010 года Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю ОАО «ЖКХ Джубгское городское поселение» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 руб. В ходе проверки также установлено, что данное предприятие эксплуатирует водозаборные сооружения, расположенные на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-бытового и производительного водоснабжения.

Право на пользование участками недр с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения на всех действующих и на вновь проектируемых водозаборах удостоверяется лицензией, которая у ОАО «ЖКХ Джубгского городского поселения» в настоящее время отсутствует. В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-I «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Согласно ст.11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным госразрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ст.18.1 Закона Краснодарского края от 31.12.2003 года №658-КЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края «О недропользовании на территории Краснодарского края» право на пользование участками недр с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения на всех действующих и на вновь проектируемого водозаборах удостоверяется лицензией. Указанная лицензия у ответчика отсутствует. Допущенные нарушения законодательства РФ в сфере природоохранной среды свидетельствуют о наличии в действиях ответчика незаконной эксплуатации водозаборных сооружений с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения, а также проекта нормативно допустимых сбросов загрязняющих веществ при эксплуатации очистных сооружений и ненадлежащей эксплуатации глубоководного выпуска канализации.

В соответствии со ст.ст. 3,11,39 Федерального закона от 30.03.1999 года за №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства РФ и принятых в его исполнение санитарных правил и гигиенических нормативов. Бездействием ОАО «ЖКХ Джубгского городского поселения» создается угроза здоровью населения, в связи с чем требование прокурора об обязании ОАО «ЖКХ Джубгское городское поселение» по устранению нарушений законодательства РФ в области охраны окружающей среды, является обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего должностного лица устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать действия ОАО «ЖКХ Джубгского городского поселения по эксплуатации водозаборных сооружений с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения а также по эксплуатации очистных сооружений и ненадлежащей эксплуатации глубоководного выпуска канализации, незаконными.

Обязать ОАО «ЖКХ Джубгское городское поселение» принять меры по устранению имеющихся нарушений законодательства РФ путем оформления лицензии на право добычи пресных подземных вод, проекта нормативно допустимых сбросов загрязняющих веществ и обеспечения должного ремонта для эксплуатации глубоководного выпуска канализации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней через Туапсинский районный суд.

Судья : Рябцева А.И.