Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 декабря 2010 года Дело № 2-1796/10
Туапсинский районный суд Краснодарского Края в составе:
Председательствующего Шевченко П.В.
при секретаре Гаспарян А.Р.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Наумова Е.В. о признании действий администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, незаконными.
У С Т А Н О В И Л:
Наумов Е.В. обратился в Туапсинский районный суд с заявлением о признании действий администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района по понуждению его к установке индивидуальных приборов учета газа и обрезанию внутридомовых газовых сетей, незаконными и обязании устранить допущенные нарушения его прав.
В судебном заседании Наумов Е.В. заваленные требования поддержал и пояснил, что уже два года он лишен возможности пользоваться природным газом в своей квартире. Он считает, что счетчик газового учета должен быть установлен не им. Администрация Небугского сельского поселения принуждала его поставить счетчик за свой счет. По его мнению, данное требование не правомерно и нарушает его гражданские права. Требования об установке счетчика были изложены в письме главы Небугской администрации. Имелось письмо ООО «Краснодаркрайгаз» по реализации газа, в котором говорилось, что потребители имеют право использовать газ без наличия прибора, т.е. газового счетчика. При этом в договоре с поставляющей организацией ООО «Краснодаркрайгаз», в п. 3.2 раздела № 3 говориться, что учет поставляемого газа производится на основании коллективных (общих) или индивидуальных приборов учета газа, либо по нормативам потребления газа, утвержденных нормами. В пункте 3 Постановления главы администрации Краснодарского края от 13.02.1996 года № 45, требование об установке поквартирного прибора учета расхода газа не предусмотрено. И потому он считает, что расчет потребляемого газа может производиться по установленным нормам. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 549 от 21 июля 2008 года «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учёта газа объём его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ. Расчёт платы за потребляемые коммунальные услуги при отсутствии приборов учёта также предусмотрен нормами жилищного кодекса, а именно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ. Администрация Небугского сельского поселения, выступая заказчиком проекта по осуществлению перевода газоснабжения жилых домов с сжиженного на природный газ, принимая проект с условиями установки индивидуальных приборов учёта газа, которые должны быть приобретены гражданами за счёт собственных средств, вышла за пределы предоставленных полномочий, поскольку согласно ст. ст. 36, 44 Жилищного кодекса РФ, инженерное оборудование многоквартирного дома принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме и подобные решения должны приниматься на общем собрании собственников помещений жилого дома, а не органами местной власти. В связи с чем, просил суд признать действий администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района по понуждению его к установке индивидуальных приборов учета газа и обрезанию внутридомовых газовых сетей, незаконными и обязании устранить допущенные нарушения его прав и прав других граждан, и норм жилищного законодательства.
Представитель администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района по доверенности Пилипенко Б.Ю. просил суд в удовлетворении заявленных Наумовым Е.В. требовании, отказать и пояснил, что Администрация Небугского сельского поселения действительно выступила в качестве заказчика по осуществлению перевода газоснабжения жилых домов № расположенных по адресу: <адрес> с сжиженного на природный газ. ДД.ММ.ГГГГ в № были опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на «расширение системы газоснабжения…». Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Конкурсной комиссии было рекомендовано заключить муниципальный контракт с ООО «Черноморгазсервис». ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Черноморгазсервис» и администрацией Небугского сельского поселения Туапсинского района заключен муниципальный контракт № на «составление рабочего проекта «Перевод жилых домов №. Поставка газа газоснабжающей организацией ООО «Краснодаррегионгаз» потребителям жилых домов № по <адрес> может осуществляться только при заключении потребителями договора на техническое обслуживание внутридомовых газовых сетей и оборудования, данный договор может быть заключен, согласно проекту, при условии наличия приборов учета. До сведения собственников жилья домов № по <адрес> доводилась информация о требовании газоснабжающей организации об установке индивидуальных приборов учета расхода газа. Какого-либо обращения в Администрацию Небугского сельского поселения Туапсинского района, проектирующую организацию собственниками квартир № <адрес> но <адрес> о несогласии с требованиями тех.условий о необходимости установки индивидуальных приборов учета на стадии проектирования не выдвигались. Фактически работы по реконструкции газовых сетей в <адрес> но <адрес> были завершены ДД.ММ.ГГГГ. Однако газоснабжение квартир № не осуществлялось в связи с тем, что провести проверку квартир № на соответствие газового оборудования, на соответствие проектным условиям, не представлялось возможным. Собственниками жилья ДД.ММ.ГГГГ было проведено собрание, на котором жители приняли решение о проведении газификации <адрес> обязании владельцев квартир, не выполнивших работы в соответствии с проектом осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ эти работы, а в случае отказа обеспечить доступ в свои квартиры специалистов ОАО «Краснодаркрайгаз» для их отключения от общей сети газоснабжения. К главе Небугского сельского поселения неоднократно обращались жители <адрес> с тем, что владельцы квартир № указанного дома отказываются выполнить требования проекта и газоснабжающей организации ни на какие контакты ни с представителями организации, ведущей газификацию дома, ни с другими жителями не идут, тем самым ставилось под сомнение газоснабжение всего дома, так как газоснабжающая организация отказывается согласовать ввод построенных сетей и приступить к их эксплуатации. В связи с чем, Администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района ДД.ММ.ГГГГ за исх. № обратилась с убедительной просьбой (а никак не с требованием) в адрес жильцов квартир № <адрес> дать ответ о решении жителей этих квартир либо они установят приборы учета газа, либо осуществят допуска в их квартиры для перекрытия газовой трубы, в случае отсутствия ответа организация, производящая работы по газификации дома будет подключать другие квартиры посредством выполнения внешних монтажных работ по обводу их квартир. Ответа на данное письмо в Администрацию Небугского сельского поселения Туапсинского района не поступило. Решение об обводе квартир собственников, не согласных с требованиями газоснабжающей организации было принято не Администрацией Небугского сельского поселения Туапсинского района, а жителями дома № было принято решение по обрезке входящей трубы газовой сети, ведущей к квартирам №. Газовая магистраль, ведущая в квартиру заявителя, не снята, не демонтирована, она находится на прежнем месте, однако она отключена от газовой магистрали. А для обеспечения жителей дома смонтирована дополнительная магистраль, которая никоим образом не нарушает никаких прав гр. Наумова Е.В. Администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района не издавала какого-либо распорядительного документа обязывающего граждан устанавливать приборы учета расхода газа. Требования об установке приборов учета выдвигается ООО «Краснодаркрайгаз», в обязанности которой входит контроль за техническим состоянием сетей, магистралей и приборов учета расхода газа, которой были выданы технические условия по переводу газоснабжения <адрес> по улице центральной <адрес> с сжиженного на природный газ.
Факт отказа газоснабжающей организации заключать с потребителем - Наумовым Е.В. и другими собственниками жилья, отказавшимися от установки приборов индивидуального учета расхода газа, договор на газоснабжение находится вне пределов компетенции органа местного самоуправления, так как обязать газоснабжающую организацию заключить указанный выше договор Администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района не вправе. Оплата установки приборов учета из бюджетных средств органа местного самоуправления - это нецелевое расходование бюджетных средств, то есть уголовно наказуемое деяние. В связи с чем, просил в удовлетворении заявленных Наумовым Е.В. требований, отказать.
Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные Наумовым Е.В. требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям:
Судом установлено, что Администрация Небугского сельского поселения выступила в качестве заказчика по осуществлению перевода газоснабжения жилых домов № расположенных по адресу: <адрес> с сжиженного на природный газ.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Черноморгазсервис» и администрацией Небугского сельского поселения Туапсинского района заключен муниципальный контракт № на «составление рабочего проекта «Перевод жилых домов №. В соответствии с данным проектом во дворе <адрес> были демонтированы емкости для сжиженного газа и внутридомовая разводка газовых труб присоединена к системе газопровода, осуществляющего поставку природного газа. Проект по переводу указанных жилых домов с сжиженного газа на природный разработан ООО «Черноморгазсервис» согласно выданных технических условий и утвержден ООО «Краснодаркрайгаз».
Как следует из письма начальника участка по работе с потребителями газа в г. Горячий Ключ, г. Туапсе и Туапсинском районе ООО «Краснодаррегионгаз» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ газоснабжение потребителей домов № по <адрес> не может осуществляться без наличия прибора учета и при отсутствие договора на поставку газа с поставщиком газа.
Согласно п. 7.10 СНиП 42-01-2002, каждый объект, на котором устанавливается газоиспользующее оборудование, должен быть оснащен счетчиком расхода газа в соответствии с утвержденными в установленном порядке правилами пользования газом.
Судом установлено, что сведения собственников жилья домов № по <адрес> доводилась информация о требовании газоснабжающей организации об установке индивидуальных приборов учета расхода газа.
Фактически работы по реконструкции газовых сетей в <адрес> были завершены ДД.ММ.ГГГГ. При этом газоснабжение квартир № не осуществлялось в связи с тем, что провести проверку квартир № на соответствие газового оборудования проектным условиям, не представлялось возможным.
Собственниками жилья ДД.ММ.ГГГГ было проведено собрание на котором жители приняли решение о проведении газификации <адрес> обязании владельцев квартир, не выполнивших работы в соответствии с проектом осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ эти работы, а в случае отказа обеспечить доступ в свои квартиры специалистов ОАО «Краснодаркрайгаз» для их отключения от общей сети газоснабжения.
Согласно пояснений представителя заинтересованного лица, к главе Небугского сельского поселения неоднократно обращались жители <адрес> с тем, что владельцы квартир № указанного дома отказываются выполнить требования проекта и газоснабжающей организации ни на какие контакты, ни с представителями организации, ведущей газификацию дома, ни с другими жителями не идут, тем самым ставилось под сомнение газоснабжение всего дома, так как газоснабжающая организация отказывается согласовать ввод построенных сетей и приступить к их эксплуатации.
Так же судом установлено, что Администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района ДД.ММ.ГГГГ письмом за исх. № обратилась с просьбой, а не с требованием, как утверждает Наумов Е.В., в адрес заявителя и других жильцов <адрес>, дать ответ о решении жителей этих квартир либо они установят приборы учета газа, либо осуществят допуска в их квартиры для перекрытия газовой трубы, в случае отсутствия ответа организация, производящая работы по газификации дома будет подключать другие квартиры посредством выполнения внешних монтажных работ по обводу их квартир. При этом ответа на данное письмо не поступило.
Жителями <адрес> было принято решение по обрезке входящей трубы газовой сети, ведущей к квартирам № В связи с чем, газовая магистраль, ведущая в квартиру заявителя, была отключена от основной газовой магистрали. При этом для обеспечения жителей дома смонтирована дополнительная магистраль, которая, по мнению суда не нарушает прав заявителя Наумова Е.В..
Судом установлено, что Администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района не издавала никакого распорядительного документа обязывающего граждан устанавливать приборы учета расхода газа.
Требования об установке приборов учета выдвигается ООО «Краснодаркрайгаз», в обязанности которой входит контроль за техническим состоянием сетей, магистралей и приборов учета расхода газа, которой были выданы технические условия по переводу газоснабжения <адрес> с сжиженного на природный газ.
Согласно п.п. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, именно организация - то есть создание условий для обеспечения, в частности газоснабжения населения, а не разрешения спорных вопросов между газоснабжающей организацией и потребителем касательно условий поставки газа или условий договора на технического обслуживания.
Из пункта 32 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.08 года № 549 следует, что при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п. «в» п. 19 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за газоснабжение в жилых помещениях определяется по соответствующей формуле.
Статьей 39 Ж.К РФ устанавливленно, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Так же с 1 января 2005 года Федеральная тарифная служба приняла решение о том, чтобы исключить плату за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) из тарифа на транспортировку газа. Такое изменение обусловлено принятием нового Жилищного Кодекса, согласно которому ВДГО относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства, и оплата за его обслуживание, соответственно, должна оплачиваться непосредственно владельцами газовых приборов путем заключения договоров со специализированными организациями. В состав ВДГО входит, внутридомовой газопровод - от отключающего устройства на фасаде дома до крана у газового прибора в квартире, а так же внутриквартирное газовое оборудование (ВКГО): газовые плиты, газовые водонагреватели (колонки), отопительные газовые приборы.
Необходимость заключения договоров на основании утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.08 г. № 549 «Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» определена одним из основных условий поставки газа населению наличие заключенного со специализированной организацией договора на техническое обслуживание газового оборудования. Согласно этому законодательному акту, абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования (ВДГО) и своевременно заключать договор о его техническом обслуживании и аварийно-диспетчерском обеспечении. В то же время Постановление №549 закрепляет за поставщиком газа право в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа из-за отсутствия у абонента данного договора, заключенного со специализированной организацией.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, оплата производится на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения, который включает в себя условия предоставления коммунальных услуг.
При этом газоснабжения квартир № <адрес> не осуществляется, в ввиду отказа газоснабжающей организации заключать с потребителем - Наумовым Е.В. и другими собственниками жилья, отказавшимися от установки приборов индивидуального учета расхода газа, договор на газоснабжение.
По мнению суда, Администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района обязанности по обеспечению населения газоснабжением, согласно требований ст. 157 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 459 «О порядке поставки газа для обеспечения комунально-бытовых нужд граждан» исполнила в полном объеме.
Доводы Наумова Е.В. о том, что в пункте 3 Постановления главы администрации Краснодарского края от 13.02.1996 года № 45, требование об установке поквартирного прибора учета расхода газа не предусмотрено, является необоснованными.
При этом, согласно официальному ответу генерального директора ООО «СБИТ «ДОРА+» установлено, что в п. 3 первого абзаца Постановления главы Администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению внедрения систем учета расхода энергоресурсов в жилищном фонде края» внесены изменения, в связи с наличием ошибки, а именно ошибочно отсутствовало слово «Газа».
Так согласно представленной в суд архивной копии из ГУ Краснодарского края «Государственный архив Краснодарского края» и факсокопии графической копии указанного выше постановления (от АПИ Гарант Краснодарского края) в п. 3 присутствует требование об установке поквартирного прибора учета расхода газа.
Таким образом при выдаче технических условий для разработки проекта по переводу газоснабжения <адрес> с сжиженного на природный газ ОАО «Краснодаркрайгаз», в обязанности которой входит контроль за техническим состоянием сетей, магистралей и приборов учета расхода газа, с обязательной установкой индивидуальных приборов учета потребления газа на каждую квартиру, действовал в соответствии с норами закона
При этом ДД.ММ.ГГГГ Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Небугского сельского поселения Туапсинского района по организации снабжения природным газом жильцов <адрес>.
Решением Туапсинского районного суда от 10 февраля 2010 года в удовлетворении заявления, отказано. В указанном решении суд пришел к выводу о том, что администрация Небугского сельского поселения принимала меры к разрешению сложившегося спора и неоднократно обращалась к руководству газоснабжающей организации о подключении квартир № <адрес> к системе снабжения природным газом.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 марта 2010 года решение Туапсинского районного суда от 10 февраля 2010 года оставлено без изменения, кассационное представление Туапсинского межрайонного прокурора - без удовлетворения.
На основании изложенного, суд приходит в выводу о том, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы заявителя Наумова Е.В. о незаконности действий администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района по понуждению его к установке индивидуальных приборов учета газа и обрезанию внутридомовых газовых сетей.
В связи с чем, по мнению суда, заявленные Наумовым Е.В. требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Заявленные Наумовым Е.В., оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий Шевченко П.В.