Дело № 2-483/11 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2011 г. гор. Туапсе
Туапсинский районный суд
В составе:
Председательствующего Рябцевой А.И.
При секретаре Ухтомской Э.Г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пантелеевой С.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Туапсинскому району о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии отдельных периодов работы, назначение трудовой пенсии, суд
У С Т А Н О В И Л :
Пантелеева С.С. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по Туапсинскому району о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии отдельных периодов работы, назначение трудовой пенсии, ссылаясь на то, что заключением комиссии по пенсионным вопросам ей было в этом отказано.
В судебном заседании представитель заявительницы по доверенности Багдасарова Н.А. заявленные требования поддержала в части, просила исключить из требований обязанность пенсионного фонда назначить пенсию, поскольку истица с заявлением о назначении пенсии не обращалась. В обоснование изложенных доводов пояснила, что в период с 15 августа 1983 г. и по настоящее время истица осуществляет педагогическую трудовую деятельность, предоставляющую ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно пп.19 п. 1ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ». После выработки 25 лет специального трудового стажа, истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Туапсинском районе с заявлением о даче заключения для назначении ей пенсии в льготном порядке. Однако истице было выдано заключение по результатам рассмотрения данного заявления, согласно которому несколько периодов осуществления ею трудовой деятельности не могут быть включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Так, периоды работы:с 15.08.1983 г. по 14.08.1984 г.- в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>; с 01.09.1994 г. по 15.05.2001 г. - в должности логопеда прогимназии <данные изъяты> «<данные изъяты>»; с 16.05.2001 г. по 23.06.2005 г. - в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>»; с 24.06.2005 г. по 15.10.2006 г. - в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>»; с 16.10.2006 г. по настоящее время - в должности учителя-логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>. По мнению УПФР в Туапсинском районе, не могут быть засчитаны в ее специальный трудовой стаж, поскольку в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка от 5.09.1991г. №463, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы в должностях раздела «Наименование должностей» Списка от 06.09.1991г. №463 в учреждениях, наименования которых строго поименованы. В данном Списке № 463 в разделе наименование учреждений не поименован «детский Комбинат». Дальнейшие периоды ее работы не могут быть включены в специальный стаж, так как Списком и Правилами от 22.09.1999 г. № 1067 и Списком и Правилами от 29.10.2002 г. № 781 не предусмотрены такие структурные подразделения как «начальная школа-детский сад (прогимназия)», «начальная школа-детский сад», «детские центры», а так же отсутствует должность «логопед». Однако считают, что все указанные выше спорные периоды должны быть включены в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости, так как в эти периоды истица непосредственно занималась и занимается с детьми, выполняет функции дополнительного образования, воспитания и развития детей, проводила учебу, занятия с ними. Знакомила с содержанием, формами и методами воспитательной работы, прививала интерес к педагогической и воспитательной деятельности, способствовала формированию у них профессиональных интересов и склонностей. Действовавшее в спорный период пенсионное законодательство не содержало запрета на включение в специальный трудовой стаж периодов указанной работы исходя из типа (вида) учреждений. Это подтверждается также содержанием Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 06.09.1991г. №463. Кроме того, согласно п.З Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, Правила исчисления сроков выслуги лет по Списку №1067, могли применяться при исчислении указанной выслуги за период работы до 01 ноября 1999г., только по желанию гражданина. В данном случае истица не имеет намерения на применение Правил, ухудшающих ее положение, по сравнению с положением, существовавшим до введения данных Правил. Само по себе отсутствие в соответствующих Списках и Правилах наименований учреждений «детский комбинат», «начальная школа - детский сад», «прогимназия» как структурных подразделений образовательных учреждений, вместо самостоятельных учреждений, не является основанием для ограничения либо нарушения пенсионных прав истицы. Во все указанные спорные периоды работы Пантелеева непосредственным образом занималась педагогической деятельностью с детьми. Кроме того, исходя из целей и предмета деятельности пионерского лагеря «<данные изъяты> педагогическая деятельность в данном учреждении была основополагающей во все спорные периоды времени. Тем более это следует из самого названия учреждения. Согласно Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Этим требованиям в полной мере отвечает правовой статус <данные изъяты>» (ранее пионерский лагерь <данные изъяты>»). В ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. В данном случае речь идет о педагогической деятельности, которую Пантелеева, исходя из содержания осуществляемых ею трудовых функций, осуществляла на протяжении длительного периода времени, включая указанные выше периоды, независимо от наименования занимаемых ею должностей. Поэтому указанные периоды работы должны быть включены в специальный трудовой стаж для досрочного назначения пенсии по старости.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда по Туапсинскому району, действующая по доверенности Калайджян И.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» назначается независимо от возраста граждан, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В пункте 3 той же статьи предусмотрено, что Списки соответствующих профессий, должностей, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, утверждаются при необходимости Правительством РФ. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002г. №781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе от 17.12.2001г. № 173-ФЗ понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 может определяться в соответствии с Постановлением от 29.10.2002г. №781 за весь период работы, независимо от того, когда протекала педагогическая деятельность. В специальный стаж не могут быть включены следующие периоды работы: с 15.08.1983г. по 14.08.1984г. в должности воспитателя в детском комбинате № Нижнетагильского производственного объединения «Уралхимпласт» т.к. ни одним разделом наименования учреждений Списка не предусмотрены такие учреждения, как «детский комбинат». Указанный период также не может быть рассмотрен в соответствии с п. 13 Правил, т. к. «детский комбинат» не поименован в перечне структурных подразделений; с 01.09.1994 г. по 15.05.2001г. в должности логопеда прогимназии <данные изъяты>», т.к. п.2 Списка «Учреждения дополнительного образования детей» перечислены учреждения, в которых отсутствует наименование «прогимназия»; с 16.05.2001г. по 23.06.2005г. в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>», т.к. п.2 Списка «Учреждения дополнительного образования детей» перечислены учреждения, в которых отсутствует наименование «начальная школа-детский сад», также отсутствует должность «логопед»; с 24.06.2005г. по 15.10.2006г. в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>», т.к. ни одним разделом наименования учреждения Списка не предусмотрены «детские центры». Указанный период не может быть рассмотрен в соответствии с п. 13 Правил, т.к. «начальная школа-детский сад» не поименованы в перечне структурных подразделений; с 16.10.2006г. по настоящее время в должности учителя-логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>», ни одним разделом наименования учреждения Списка не предусмотрены «детские центры». Указанный период не может быть рассмотрен в соответствии с п. 13 Правил, т. к. «начальная школа-детский сад» не поименованы в перечне структурных подразделений.
В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П стало возможным применение правил и норм, применявшихся для исчисления общего трудового стажа и специального трудового стажа, действовавших на момент выработки этого стажа. В связи с этим, при реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в рамках Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П применяются: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы до 01.11.1999 г.; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы с 01.11.1999г. по 13.11.2002г.; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы после 14.11.2002г.. При этом указанный список, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные этим постановлением, могут применяться и за периоды работы до 14.11.2002г., т.е. за весь период трудовой деятельности.
Рассматривая перечисленные выше периоды работы поэтапно, в специальный стаж может быть включен период работы с 22.08.1984г. по 31.08.1994г. в должности воспитателя детского сада <данные изъяты>» в соответствии со Списком от 06.09.1991г. №463. В специальный стаж не могут быть включены следующие периоды работы: с 15.08.1983г. по 14.08.1984г. в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>» т. к. в разделе наименование учреждений Списка от 06.09.1991г. №463 не поименован «детский комбинат»; с 01.09.1994г. по 31.10.1999г. в должности логопеда прогимназии <данные изъяты>», т.к. Перечнем внешкольных учреждений не предусмотрена «прогимназия»; с 01.11.1999г. по 15.05.2001г. в должности логопеда прогимназии <данные изъяты>», т. к. п.15 Списка от 22.09.1999г. №1067 «Учреждения дополнительного образования детей» перечислены учреждения, в которых отсутствует наименование «прогимназия», также отсутствует должность «логопед»; с 16.05.2001г. по 13.11.2002г. в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>», т.к. п. 15 Списка от 22.09.1999г. №1067 «Учреждения дополнительного образования детей» перечислены учреждения, в которых отсутствует наименование «начальная школа-детский сад», также отсутствует должность «логопед; с 14.11.2002г. по 23.06.2005г. в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>», т.к. п.2 Списка от 29.10.2002г. №781 «Учреждения дополнительного образования детей» перечислены учреждения, в которых отсутствует наименование «начальная школа-детский сад», также отсутствует должность «логопед; с 24.06.2005г. по 15.10.2006г. в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>», т. к. ни одним разделом наименования учреждения Списка от 29.10.2002г. №781 не предусмотрены «детские центры». Указанный период не может быть рассмотрен в соответствии с п. 13 Правил, т. к. «начальная школа-детский сад» не поименованы в перечне структурных подразделений; с 16.10.2006г. по настоящее время в должности учителя-логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>», ни одним разделом наименования учреждения Списка от 29.10.2002г. №781 не предусмотрены «детские центры». Указанный период не может быть рассмотрен в соответствии с п. 13 Правил, т. к. «начальная школа-детский сад» не поименованы в перечне структурных подразделений. Считает, что оснований для удовлетворения заявления Пантелеевой С.С. не имеется.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
Так в судебном заседании установлено, что заключением УПРФ (ГУ) в Туапсинском районе Пантелевой С.С. отказано во включении в специальный стаж, дающего право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173 «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы: с 15.08.1983 г. по 14.08.1984 г.- в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>»; с 01.09.1994 г. по 15.05.2001 г. - в должности логопеда прогимназии <данные изъяты>»; с 16.05.2001 г. по 23.06.2005 г. - в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>»; с 24.06.2005 г. по 15.10.2006 г. - в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>»; с 16.10.2006 г. по настоящее время - в должности учителя-логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>», в виду того, что в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка от 5.09.1991г. №463, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы в должностях раздела «Наименование должностей» Списка от 06.09.1991г. №463 в учреждениях, наименования которых строго поименованы. В данном Списке № 463 в разделе наименование учреждений не поименован «детский Комбинат», «прогимназия». Дальнейшие периоды ее работы не могут быть включены в специальный стаж, так как Списком и Правилами от 22.09.1999 г. № 1067 и Списком и Правилами от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрены такие структурные подразделения как «начальная школа-детский сад (прогимназия)», «начальная школа-детский сад», «детские центры», а так же отсутствует должность «логопед».
Согласно разъяснению, содержащемуся в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых лицом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой лицом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Суд считает необоснованным отказ УПФ РФ в Туапсинском районе по включению в специальный стаж работы Пантелеевой С.С. период работы с 15.08.1983 г. по 14.08.1984 г. в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>. Так в Списках, утвержденных Постановлением правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. значиться должность воспитатель, а наименование учреждений по п.2 Списка Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований. Как следует из пояснений представителя истца Пантелеева С.С. в этот период работы непосредственно занималась и занимается с детьми, выполняет функции дополнительного образования, воспитания и развития детей, проводила учебу, занятия с ними. То есть указанный детский комбинат, фактически осуществлял функции детского сада. При таких обстоятельствах суд считает, что наименование учреждения: детский комбинат и дошкольные образовательные учреждения: детские сады по роду своей деятельности тождественен учреждению, предусмотренному списком.
Также суд считает необоснованным отказ УПФ РФ в Туапсинском районе по включению в специальный стаж работы Пантелеевой С.С. периодов работы с 01.09.1994 г. по 15.05.2001 г. в должности логопеда прогимназии <данные изъяты>»; с 16.05.2001 г. по 23.06.2005 г. в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>»; с 24.06.2005 г. по 15.10.2006 г. в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>»; с 16.10.2006 г. по настоящее время - в должности учителя-логопеда начальной школы- детского сада <данные изъяты>». В соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, предусмотрены должности логопед и учитель-логопед. То есть отказ УПФ РФ связан с наименованием учреждения.
Согласно ст.55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии по выслуге лет. В ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. В данном случае речь идет о педагогической деятельности, которую истица, исходя из содержания осуществляемых ею трудовых функций, осуществляла на протяжении длительного периода времени, включая указанные выше периоды, независимо от наименования занимаемых должностей. Поэтому указанные периоды работы должны быть включены в специальный трудовой стаж истицы для досрочного назначения пенсии по старости.
В данном случае не могут быть приняты во внимание ссылки представителя ответчика как противоречащее Конституции РФ и Федеральному закону. Разъяснение Минтруда РФ «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий», утвержденное по согласованию с Пенсионным фондом РФ постановлением Минтруда РФ №70 от 17.10.2003 г., установил, поскольку из содержания ФЗ «О трудовых пенсиях» не вытекает, что Министерство труда и социального развития РФ либо Пенсионный фонд РФ наделяются правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение. Согласно Списка должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2002 г. №781 в выслугу, дающую право на такую пенсию засчитывается работа в должности педагога дополнительного образования. Таким образом, периоды работы с 01.09.1994 г. по 15.05.2001 г. - в должности логопеда прогимназии <данные изъяты>»; с 16.05.2001 г. по 23.06.2005 г. - в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты> с 24.06.2005 г. по 15.10.2006 г. - в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>»; с 16.10.2006 г. по настоящее время - в должности учителя-логопеда начальной школы- детского сада <данные изъяты>», должны быть включены в специальный трудовой стаж.
Судом исследованы в судебном заседании уставные документы образовательного учреждения <данные изъяты>». Из Устава следует, что несмотря на смену наименований и ведомственную принадлежность, данное учреждение осуществляет образовательный процесс, то есть реализует одну или несколько образовательных программ, обеспечивает содержание и воспитание обучающихся воспитанников. В соответствии с материалами дела, основным предметом деятельности данного учреждения является реализация федеральных, региональных и собственных образовательных программ в системе: дополнительного образование детей, дошкольного, начального среднего, общего среднего и профессионального образования. У <данные изъяты>» имеется соответствующая лицензия для осуществления данных видов деятельности. Это согласуется также с положениями Закона РФ «Об образовании». Таким образом, суд считает возможным применить тождество наименований учреждений, профессий и должностей. Списком №781 предусмотрены учреждения дополнительного образования, а <данные изъяты>» по роду своей деятельности осуществляет функции дополнительного образования детей.
Право суда устанавливать тождество наименований учреждений, профессий и должностей в соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25, предоставлено в связи с тем, что законодатель не мог предусмотреть все разнообразие наименований учреждений по соответствующим Спискам. Поэтому суд вправе применить данный способ защиты нарушенных прав истицы, в связи отсутствием в Списках тех или иных наименований учреждений и должностей, при одновременном выполнении заявителем трудовых обязанностей и функций, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости. Суд учитывает, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида трудовой деятельности, но не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Согласно ст.55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии по выслуге лет.
Материалами дела подтверждается, что в течение всех спорных периодов истица осуществляла педагогическую деятельность, представляющую ей право на получение досрочной пенсии по старости, изменение наименования учреждения, в котором работала Пантелеева ее функциональных обязанностей не изменяли, поэтому отказ ответчика во включении в ее стаж спорных периодов работы является необоснованным.
С учетом указанных периодов на момент обращения истицы с заявлением ее стаж педагогической деятельности превысил 25 лет, следовательно отказ в назначении истице досрочной пенсии является неправомерным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Пантелеевой С.С. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Туапсинском районе включить в специальный трудовой стаж периоды работы Пантелеевой С.С. с 15.08.1983 г. по 14.08.1984 г.- в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>»; с 01.09.1994 г. по 15.05.2001 г. - в должности логопеда прогимназии <данные изъяты> с 16.05.2001 г. по 23.06.2005 г. - в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>»; с 24.06.2005 г. по 15.10.2006 г. - в должности логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>»; с 16.10.2006 г. по настоящее время - в должности учителя-логопеда начальной школы-детского сада <данные изъяты>».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Туапсинский районный суд Краснодарского края.
Судья Туапсинского районного суда Рябцева А.И.