К делу № 2- 1522/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 09 сентября 2011 г. г. Туапсе Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Рябцевой А.И., при секретаре Ухтомской Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Туапсинского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Шепсинское сельское поселение Туапсинского района, суд У С Т А Н О В И Л: Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Шепсинское сельское поселение Туапсинского района, ссылаясь на то, что администрация МО Шепсинское сельское поселение не соблюдает законодательство в сфере безопасности дорожного движения. В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Березин С.В. заявление прокурора поддержал, при этом пояснил, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в 2010 году на территории Туапсинского района зарегистрировано 170 отчетных дорожно-транспортных происшествий, при которых погибли 55 человек и ранены 243 человека. Значительное количество дорожно-транспортных происшествий от общего числа произошли с сопутствующим дорожным фактором (отсутствовала горизонтальная разметка, неудовлетворительное состояние обочины, неисправно или отсутствует искусственное освещение). В ходе проверки, проведенной Туапсинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД УВД по Туапсинскому району установлено, что на территории Шепсинского сельского поселения улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Установлено, что в п. Шепси по ул. Садовой отсутствуют следующие дорожные знаки: 2.1 - «главная дорога», 2.4 - «уступи дорогу». Кроме того, в п. Шепси по ул. Садовой имеются повреждения проезжей дороги в виде ям и выбоин. Также установлено, что в п. Шепси по ул. Школьной отсутствуют дорожные знаки: 1.17 - «искусственная неровность», 1.23 - «дети», 5.20 -«искусственная неровность». В с. Вольное по ул. Лесной отсутствуют дорожные знаки: 1.23 - «дети», 1.12.1 - «опасные повороты» с табличкой 8.2.1 - «зона действия», 3.24 -«ограничение максимальной скорости», 2.6 - «преимущество встречного движения» с табличкой 8.1.1 «расстояние до объекта», 1.20.1 - «сужение дороги», по ул. Лесной имеются повреждения проезжей части дороги. Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также СНиП (строительные нормы и правила) 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Шепсинского сельского поселения, в связи, с чем на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, то есть свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц. Бездействие администрации МО Шепсинское сельское поселение в части выявленных в ходе проверки нарушений в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ служит основанием для обращения прокурора в суд. В судебном заседании представитель администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района исполняющий обязанности главы Барсуков Б.Б. и действующая по доверенности Перминова С.В., требования прокурора не признали, просили в удовлетворении заявления отказать. При этом Барсуков Б.Б. пояснил, что разработана и принята Муниципальная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Шепсинском сельском поселении Туапсинского района на 2010-2012 годы, согласно которой проектирование схем организации дорожного движения - выполнено: в 2010 году изготовлены, согласованы с ОГИБДД Туапсинского района утверждены администрацией схемы дислокации технических средств организации дорожного движения по ул. Садовая, ул. Школьная в с. Шепси и ул. Лесная в с. Вольном. Постановлением администрации № 44 от 17.03.2011 года «О внесении изменений в муниципальную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в Шепсинском сельском поселении Туапсинского района на 2010-2012 годы» предусмотрены установка дорожных знаков по ул. Школьная, по ул. Садовая в с. Шепси, а также установка дорожных знаков по ул. Лесная, с. Вольное. Знаки уже частично установлены, по ул. Садовая в п. Шепси установлены дорожные знаки «главная дорога» и «уступи дорогу». Положения данной программы подкреплены бюджетом Шепсинского сельского поселения на 2011 год, принятым Решением Совета Шепсинского сельского поселения Туапсинского района № 146 от 24.11.2010 года. Муниципальной целевой программой «Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети Шепсинского сельского поселения Туапсинского района на 2011-2012 г.г.», утвержденной Постановлением администрации 17.03.2011 г. № 45, с изменениями, принятыми Постановлением администрации № 143 от 10.08.2011 года на 2011 год заложен капитальный ремонт ул. Садовая, с. Шепси. Необходимый объемом финансирования заложен в бюджет Шепсинского сельского поселения на 2011 год, принятый Решением Совета Шепсинского сельского поселения Туапсинского района № 146 от 24.11.2010 года. Относительно ямочного ремонта дороги в с. Вольном по ул. Лесная -31.03.2011 года были окончены и приняты работы по восстановлению дороги после ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в Туапсинском районе в октябре 2010 года. Однако, в данном районе ведутся строительные работы объекта, связанного с олимпиадой и там работает тяжелая техника, от движения которой дорога разрушается и производить ремонт и устанавливать там знаки нецелесообразно в настоящее время. Из указанного выше следует, что администрация не бездействовала и оснований для удовлетворения заявления не имеется. Просит в удовлетворении требований заявителя отказать. В судебном заседании представитель ОГИБДД УВД по Туапсинскому району по доверенности Потапов В.М., требования прокурора поддержал, просил удовлетворить. Суд, выслушав лиц участвующих в деле и исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям. Так, в судебном заседании установлено, что в августе 2011 года Туапсинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД УВД по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Установлено, что в п. Шепси по ул. Садовой имеются повреждения проезжей дороги в виде ям и выбоин, по ул. Школьной отсутствуют дорожные знаки: 1.17 - «искусственная неровность», 1.23 - «дети», 5.20 -«искусственная неровность». В с. Вольное по ул. Лесной отсутствуют дорожные знаки: 1.23 - «дети», 1.12.1 - «опасные повороты» с табличкой 8.2.1 - «зона действия», 3.24 -«ограничение максимальной скорости», 2.6 - «преимущество встречного движения» с табличкой 8.1.1 «расстояние до объекта», 1.20.1 - «сужение дороги», по ул. Лесной имеются повреждения проезжей части дороги. Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также СНиП (строительные нормы и правила) 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основе проектов, схем и иной документации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с Законом Краснодарского края от 29.12.2006 г. № 1177-КЗ МО разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и МО Туапсинский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Туапсинского городского поселения, переданы в муниципальную собственность Туапсинского городского поселения. Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Шепсинского сельского поселения, в связи, с чем на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, суд считает, что бездействие администрации МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района, в части выявленных в ходе проверки нарушений, может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, то есть свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц. Вместе с тем, согласно актов проверки установки дорожных знаков по ул. Садовая в п. Шепси, 08.09.2011 года установлено, что в п. Шепси по ул. Садовая установлены дорожные знаки 2.1 «главная дорога», 2.4 - «уступи дорогу», администрацией Шепсинского сельского поселения принмается ряд мер по соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, о чем свидетельствуют принятые решения по финансированию указанных мероприятий, при таких обстоятельствах не имеется оснований для признания бездействий администрации в этой части. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие администрации МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района, выразившееся: в не проведении ямочного ремонта дороги в с. Шепси по ул. Садовая; отсутствии дорожных знаков в с. Шепси по ул. Школьная: 1.17 -«искусственные неровности», 1.23 - «дети», 5. 20 - «искусственные неровность»; отсутствие дорожных знаков в с. Вольное по ул. Лесной: 1.23 - «дети», 1.12.1 - «опасные повороты» с табличкой 8.2.1 - «зона действия», 3.24 -«ограничение максимальной скорости», 2.6 - «преимущество встречного движения» с табличкой 8.1.1 «расстояние до объекта», 1.20.1 - «сужение дороги»; не проведении ямочного ремонта дороги в с. Вольное по ул. Лесной. Обязать администрацию МО Шепсинское сельское поселение В части бездействия администрации МО Шепсинское сельское поселение Туапсинского района, выразившееся в отсутствии дорожных знаков в п. Шепси по ул. Садовая: 2.1 «главная дорога», 2.4 - «уступи дорогу», отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Туапсинский районный суд в течение десяти дней. П.П. Судьи. Копия верна: Судья Туапсинского районного суда А.И.Рябцева
Туапсинского района устранить нарушения, а именно: произвести ямочный ремонт дороги в с. Шепси по ул. Садовая; установить дорожные знаки в с. Шепси по ул. Школьная: 1.17 - «искусственные неровности», 1.23 - «дети», 5. 20 - «искусственные неровность»; установить дорожные знаки в с. Вольное по ул. Лесной: 1.23 - «дети», 1.12.1 - «опасные повороты» с табличкой 8.2.1 - «зона действия», 3.24 -сограничение максимальной скорости», 2.6 - «преимущество встречного движения» с табличкой 8.1.1 «расстояние до объекта», 1.20.1 - «сужение дороги»; произвести ямочный ремонт дороги в с. Вольное по ул. Лесной.