Решение по иску Волковой Н.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Туапсинскому району о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии.



Дело № 2-1426/11 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2011 г. г. Туапсе

Туапсинский районный суд

В составе:

Председательствующего Слюсаревой Н.З.

При секретаре Романеевой Ю.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Волковой Н.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Туапсинскому району о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии отдельных периодов работы, назначение трудовой пенсии, суд

У С Т А Н О В И Л :

Волкова Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по Туапсинскому району о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии отдельных периодов работы, назначение трудовой пенсии, ссылаясь на то, что заключением комиссии по пенсионным вопросам ей было в этом отказано.

В судебном заседании представитель заявительницы по доверенности Багдасарова Н.А. заявленные требования поддержала и пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истица осуществляет педагогическую трудовую деятельность, предоставляющую ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно пп.19 п. 1ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ». После выработки 25 лет специального трудового стажа, истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Туапсинском районе с заявлением о даче заключения для назначении ей пенсии в льготном порядке. Однако истице было выдано заключение по результатам рассмотрения данного заявления, согласно которому несколько периодов осуществления ею трудовой деятельности не могут быть включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Так, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - <данные изъяты>». По мнению УПФР в Туапсинском районе, не могут быть засчитаны указанные периоды в ее специальный трудовой стаж, поскольку в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. № 781, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы в должностях раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. № 781 в учреждениях, наименования которых строго поименованы. В данном Списке № 781 не предусмотрены такие структурные подразделения как «начальная школа-детский сад», «детские центры». Однако считает, что все указанные выше спорные периоды должны быть включены в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости, так как в эти периоды истица непосредственно занималась и занимается с детьми, выполняет функции дополнительного образования, воспитания и развития детей, проводила учебу, занятия с ними, способствовала формированию у них профессиональных интересов и склонностей.

Само по себе отсутствие в соответствующих Списках и Правилах наименований учреждений, «начальная школа - детский сад», «детский центр» как структурных подразделений образовательных учреждений, вместо самостоятельных учреждений, не является основанием для ограничения либо нарушения пенсионных прав истицы, поскольку пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Во все указанные спорные периоды работы Волкова непосредственным образом занималась педагогической деятельностью с детьми. Кроме того, согласно копии устава Федерального государственного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр «Орленок» предметом деятельности данного учреждения является реализация федеральных, региональных и собственных образовательных программ в системе: дополнительного образования детей, дошкольного, начального среднего, общего среднего, общего полного среднего, среднего профессионального образования, дополнительного образования взрослых. Тем более это следует из самого названия учреждения. Согласно Закону РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Этим требованиям в полной мере отвечает правовой статус ФГОУ ВДЦ «Орленок».

В ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. В данном случае речь идет о педагогической деятельности, которую Волкова, исходя из содержания осуществляемых ею трудовых функций, осуществляла на протяжении длительного периода времени, включая указанные выше периоды, независимо от наименования занимаемых ею должностей. Поэтому указанные периоды работы должны быть включены в специальный трудовой стаж для досрочного назначения пенсии по старости.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда по Туапсинскому району, действующая по доверенности Калайджян И.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» назначается независимо от возраста граждан, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В пункте 3 той же статьи предусмотрено, что Списки соответствующих профессий, должностей, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, утверждаются при необходимости Правительством РФ. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002г. №781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе от 17.12.2001г. № 173-ФЗ понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 может определяться в соответствии с Постановлением от 29.10.2002г. №781 за весь период работы, независимо от того, когда протекала педагогическая деятельность.

В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П стало возможным применение правил и норм, применявшихся для исчисления общего трудового стажа и специального трудового стажа, действовавших на момент выработки этого стажа. В связи с этим, при реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в рамках Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П применяются: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы до 01.11.1999 г.; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы с 01.11.1999г. по 13.11.2002г.; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, которым необходимо руководствоваться в отношении периодов работы после 14.11.2002г. При этом указанный список, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные этим постановлением, могут применяться и за периоды работы до 14.11.2002г., т.е. за весь период трудовой деятельности.

Рассматривая оспариваемые периоды работы истицы, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - <данные изъяты> то указанный период не может быть включен в специальный стаж, так как ни одним разделом «Наименования учреждения» Списка № 781 не предусмотрены «детские центры». Указанный период не может быть рассмотрен в соответствии с п. 13 Правил, так как «начальная школа-детский сад» не поименованы в перечне структурных подразделений.

Считает, что оснований для удовлетворения заявления Волковой Н.В. не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Так в судебном заседании установлено, что заключением УПРФ (ГУ) в Туапсинском районе Волковой Н.В. отказано во включении в специальный стаж, дающего право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173 «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - <данные изъяты>, в виду того, что в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка и Правил от 29.10.2002 г. № 781 не предусмотрены такие структурные подразделения как «начальная школа-детский сад», «детские центры».

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых лицом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой лицом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд считает необоснованным отказ УПФ РФ в Туапсинском районе по включению в специальный стаж работы Волковой Н.В. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в <данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - должности <данные изъяты>. Так в Списках, утвержденных Постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. значиться должность: учитель, а наименование учреждений по п.2 Списка, Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа)-детский сад. Как следует из пояснений представителя истца Волковой Н.В. и ее должностной инструкции учителя начальных классов начальной школы-детского сада, в этот период работы истица непосредственно занималась и занимается обучением и воспитанием детей с учетом специфики предметов начального звена, на основе знаний возрастной педагогики и психологии. Проводит уроки и другие учебные занятия в закрепленном за ней классе в соответствии с учебным планом, собственным поурочным планом и расписанием занятий. Обеспечивает уровень подготовки учеников, соответствующий требованиям государственного образовательного стандарта. То есть в данный период истица работала учителем в указанной школе-детского сада, которая хотя и не является самостоятельным учреждением, а его структурным подразделением, но имела функции и задачи по выполнению общеобразовательных программ в пределах государственного образовательного стандарта.

Кроме того суд считает необоснованным отказ УПФ РФ в Туапсинском районе по включению в специальный стаж работы Волковой Н.В. вышеуказанный период работы в должности учителя начальной школы-детского сада ФГОУ ВДЦ «Орленок», так как в соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, предусмотрена должность учитель. То есть отказ УПФ РФ связан с наименованием учреждения.

Согласно ст.55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии по выслуге лет. В ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. В данном случае речь идет о педагогической деятельности, которую истица, исходя из содержания осуществляемых ею трудовых функций, осуществляла на протяжении длительного периода времени, включая указанные выше периоды, независимо от наименования занимаемых должностей. Поэтому указанные периоды работы должны быть включены в специальный трудовой стаж истицы для досрочного назначения пенсии по старости.

Судом исследованы в судебном заседании уставные документы образовательного учреждения ВДЦ «Орленок». Из Устава следует, что данное учреждение осуществляет образовательный процесс, то есть реализует одну или несколько образовательных программ, обеспечивает содержание и воспитание обучающихся воспитанников. В соответствии с материалами дела, основным предметом деятельности данного учреждения является реализация федеральных, региональных и собственных образовательных программ в системе: дополнительного образование детей, дошкольного, начального среднего, общего среднего и профессионального образования. У ВДЦ «Орленок» имеется соответствующая лицензия для осуществления данных видов деятельности. Это согласуется также с положениями Закона РФ «Об образовании».

Исходя из целей и предмета деятельности Федерального государственного образовательного учреждения Всероссийского детского Центра «Орленок», которые в полной мере распространяются и на его структурные подразделения, такие как «начальная школа - детский сад», суд считает возможным применить в данном случае тождество наименований учреждения ФГОУ ВДЦ «Орленок» с наименованием по п.1.1. Списка №781 от 29.10.2002г. - общеобразовательные учреждения, наименование «начальная школа - детский сад ФГОУ ВДЦ «Орленок»», с п.1.7. Списка - образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Право суда устанавливать тождество наименований учреждений, профессий и должностей в соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25, предоставлено в связи с тем, что законодатель не мог предусмотреть все разнообразие наименований учреждений по соответствующим Спискам. Поэтому суд вправе применить данный способ защиты нарушенных прав истицы, в связи отсутствием в Списках тех или иных наименований учреждений и должностей, при одновременном выполнении заявителем трудовых обязанностей и функций, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости. Суд учитывает, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида трудовой деятельности, но не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Согласно ст.55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии по выслуге лет.

Материалами дела подтверждается, что в течение всех спорных периодов истица осуществляла педагогическую деятельность, представляющую ей право на получение досрочной пенсии по старости, изменение наименования учреждения, в котором работала Волкова ее функциональных обязанностей не изменяли, поэтому отказ ответчика во включении в ее стаж спорных периодов работы является необоснованным.

С учетом указанных периодов на момент обращения истицы с заявлением ее стаж педагогической деятельности превысил 25 лет, следовательно, отказ в назначении истице досрочной пенсии является неправомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Волковой Н.В. удовлетворить.

Признать незаконным заключение Управления Пенсионного фонда РФ в Туапсинском районе для определения Волковой Н.В. права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Признать за Волковой Н.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 «О трудовых пенсиях в РФ».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Туапсинском районе включить в специальный педагогический трудовой стаж Волковой Н.В. периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности <данные изъяты>».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Туапсинском районе произвести назначение и начисление досрочной трудовой пенсии по старости Волковой Н.В. со дня вынесения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Туапсинский районный суд Краснодарского края.

Судья Туапсинского районного суда Слюсарева Н.З.