К делу № 2- 351\12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 02 апреля 2012 г. г. Туапсе Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Кротова С.Е., при секретаре Филимоновой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес>, Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян Туапсинского района о признании незаконными бездействия МБОУ СОШ № <адрес> и МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян Туапсинского района и обязании принять меры по надлежащей эксплуатации детского стоматологического кабинета с оборудованием, У С Т А Н О В И Л: Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес>, Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян Туапсинского района о признании незаконными бездействия МБОУ СОШ № <адрес> и МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян Туапсинского района и обязании принять меры по надлежащей эксплуатации детского стоматологического кабинета с оборудованием. В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Лагутин М.И.заявление поддержал, при этом пояснил, Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соответствия требований действующего законодательства, направленного на обеспечение охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании передачи в безвозмездное пользование оснащенных оборудованием медицинских и стоматологических кабинетов от муниципальных образовательных учреждений муниципальным учреждениям здравоохранения, собственником которых является муниципальное образование Туапсинский район» детский стоматологический кабинет с оборудованием общей стоимостью № рублей, находящийся в МБОУ СОШ № <адрес> передан в безвозмездное пользование МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян Туапсинского района (ранее - МУЗ «Туапсинская центральная районная больница» с. Шаумян Туапсинского района). В соответствии с положениями договора безвозмездного пользования имуществом, заключенного 31.07.2010 года между собственником указанного имущества - администрацией МО Туапсинский район и вышеуказанным учреждением здравоохранения Туапсинского района, на последнее возложены обязанности по использованию оборудования стоматологического кабинета по прямому производственному и потребительскому назначению, а также нести расходы по содержанию медицинского оборудования. Проведенной проверкой установлено, что в настоящее время медицинское оборудование медицинского стоматологического кабинета находится в МБОУ СОШ № <адрес> и по целевому назначению не используется. Одной из причин ненадлежащей эксплуатации медицинского оборудования является отсутствие в МБОУ СОШ № <адрес> штатной единицы - врача-стоматолога. Кроме того, при принятии решения о передаче оборудования детского стоматологического кабинета МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян не учтено, что указанное учреждение здравоохранения не имеет соответствующей лицензии на оказание стоматологической помощи, наличие которой предусмотрено при осуществлении медицинской деятельности по оказанию медико-санитарной помощи по стоматологии в соответствии с положениями ч.ч. 4, 5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности» (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30), а также ч. 3 ст. 8, п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ. Действия (бездействие) должностных лиц МБОУ СОШ № <адрес> и МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян, в части ненадлежащей (неэффективной) эксплуатации имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, не соответствуют требованиям законодательства по следующим основаниям: в соответствии с положениями ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при исполнении и использовании бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетного объема средств. Ст. 160 Бюджетного кодекса РФ определено, что главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств несут ответственность за эффективное использование бюджетных средств. В соответствии с пп. 3 ч. 3 ст. 32 Закона «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-I, образовательное учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно ст. 51 указанного Закона, образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся несут должностные лица образовательных учреждений, в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. Таким образом, осуществление медицинской деятельности по оказанию медико-санитарной помощи по стоматологии обучающимся в отсутствие соответствующей лицензии, может привести к негативным последствиям для обучающихся. Просил признать незаконными бездействия МБОУ СОШ № с. Цыпка Туапсинского района и МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян Туапсинского района и обязать принять меры по надлежащей эксплуатации детского стоматологического кабинета с оборудованием. В судебном заседании представитель ответчика МБОУ СОШ № <адрес>, ПАВ., исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований прокурора отказать, пояснив, что все документы по стоматологическому кабинету, необходимые для его лицензирования были переданы в МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян Туапсинского района. Все возможные действия, которые требовались от директора школы для организации работы стоматологического кабинета, были выполнены: было предоставлено соответствующее требованиям помещение, подготовлены необходимые документы. В судебном заседании представитель ответчика МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян Туапсинского района, главный врач ОВА., исковые требования прокурора признал в части, пояснив, что руководство МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» неоднократно выходило с предложениями к управлению здравоохранения муниципального образования Туапсинский район с целью оптимизации работы стоматологической службы Туапсинского района. Также на основании постановлений администрации МО Туапсинский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановлений администрации МО Туапсинский район» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании передачи стоматологических кабинетов, расположенных в образовательных учреждениях МО Туапсинский район, в безвозмездное пользование МБУЗ «Туапсинская стоматологическая поликлиника», в связи с чем, МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» обязательств по надлежащей эксплуатации мер детских стоматологических кабинетов с оборудованием нести не может. Также просил учесть дефицит специалистов-стоматологов, которых они неоднократно искали через центр занятости населения Туапсинского района для работы в МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3». Однако желающих не оказалось ввиду того, что больница не может обеспечить врачей жильем. В судебном заседании представитель администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности ЗВИ исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований прокурора отказать, пояснив, что в настоящее время Решением Совета Муниципального образования Туапсинский район № 579 от 28.02.2012 года передано в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Туапсинская стоматологическая поликлиника» г. Туапсе сроком на 5 лет медицинские стоматологические кабинеты школьных образовательных учреждений Туапсинского района, являющихся собственностью муниципального образования Туапсинский район. Таким образом, на основании данных обстоятельств имеет место контроль исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - администрации МО Туапсинский район, как собственника имущества за использованием оборудования детских стоматологических кабинетов, находящихся в общеобразовательных школах Туапсинского района, как указано в уставах муниципальных бюджетных учреждений средних общеобразовательных школ. Согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ № 289 от 14.04.2006 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию стоматологической помощи детям в РФ» в п. 2 Приложения «Порядка организации деятельности стоматологического кабинета» к данному Приказу указано, что при отсутствии стоматологических кабинетов в образовательных учреждениях, стоматологическая помощь детям оказывается в детских стоматологических поликлиниках или отделениях детских поликлиник. То есть, законодательством не установлены обязательные условия оказания стоматологической помощи детям в общеобразовательных школах Туапсинского района. В судебном заседании представитель «Туапсинской стоматологической поликлиники», главный врач УСГ исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований прокурора отказать, пояснив, что должностные лица, а именно директора общеобразовательных школах Туапсинского района и главные врачи больниц п. Новомихайловский и с. Шаумян сделали все возможное для обеспечения работы медицинских и стоматологических кабинетах в школах, но кабинеты на данный момент не работают по объективным причинам. В настоящее время имеется постановление о передаче стоматологических кабинетов в профильную поликлинику, где имеются специалисты, а также после получения соответствующей лицензии стоматологические кабинеты будут приведены в эксплуатацию. Суд, выслушав лиц участвующих в деле и исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что в феврале 2012 года Туапсинской межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста-эксперта и специалиста ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности МБОУ СОШ № <адрес>. В ходе проверки в МБОУ СОШ № <адрес> были выявлены нарушения законодательства. Так, на момент проверки установлено, что постановлением администрации МО Туапсинский район «О согласовании передачи в безвозмездное пользование оснащенных оборудованием медицинских и стоматологических кабинетов от муниципальных образовательных учреждений муниципальным учреждениям здравоохранения, собственником которых является муниципальное образование Туапсинский район» детский стоматологический кабинет с оборудованием общей стоимостью № рублей, находящийся в МБОУ СОШ № <адрес> передан в безвозмездное пользование МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян Туапсинского района. В соответствии с положениями договора безвозмездного пользования имуществом, заключенного 31.07.2010 года между собственником - администрацией МО Туапсинский район и МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян, на последнее возложены обязанности по использованию оборудования стоматологического кабинета по прямому производственному и потребительскому назначению, а также нести расходы по содержанию медицинского оборудования. Однако до настоящего времени медицинское оборудование медицинского стоматологического кабинета находящегося в МБОУ СОШ № <адрес> по целевому назначению не используется. При этом в судебном заседании выяснилось, что со стороны руководства школы были совершены все возможные действия по организации работы стоматологического кабинета. Таким образом, в этой части заявления прокурора, те есть в части признания незаконным бездействия МБОУ СОШ № следует отказать. В тоже время установлено, что должностные лица МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян Туапсинского района не обеспечили надлежащее эффективное использование приобретенного за бюджетные средства оборудования. Только после прокурорской проверки был скорректирован порядок эксплуатации детского стоматологического кабинета с оборудованием - передано в пользование МБУ «Туапсинская стоматологическая поликлиника», что делает объективно возможным начало работы кабинета с привлечением специалистов указанного учреждения. Для этого руководству школы и больницы необходимо заново оформить требуемые для лицензирования документы. То есть в остальной части иск прокурора подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Искровые требования Туапсинского межрайонного прокурора удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян Туапсинского района, в части непринятия мер по надлежащей эксплуатации детского стоматологического кабинета с оборудованием, находящегося в МБОУ СОШ № <адрес>. Обязать МБОУ СОШ № <адрес> и МБУЗ «Туапсинская районная больница № 3» с. Шаумян Туапсинского района незамедлительно принять меры по надлежащей эксплуатации детского стоматологического кабинета с оборудованием. В остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председатель Туапсинского районного суда С.Е. Кротов