К делу № 2-513/2012 Именем Российской Федерации 20 июня 2012 года Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего: судьи Вороненкова О.В. При секретаре: Переломовой Е.Н. С участием заявителя Саваровского К.П. Представителей заявителя Новичихина Л.С., Саваровского И.К. Представителя государственной компании «Российские автомобильные дороги» по доверенности Музыченко О.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Саваровского К.П. о признании незаконным бездействия государственной компании «Росавтодор» Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление и обязательстве ответчика обеспечить съезд с федеральной автодороги «Дон» к объекту недвижимости, принадлежащему ему на праве собственности, УСТАНОВИЛ: Саваровский К.П. обратился в Туапсинский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия государственной компании «Росавтодор» Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление и обязательстве ответчика обеспечить съезд с федеральной автодороги «Дон» к объекту недвижимости, принадлежащему ему на праве собственности. В судебном заседании заявитель и его представители заявление уточнили и просили суд признать незаконным бездействие государственной компании «Росавтодор» Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление выраженное в непредоставлении Саваровского К.П. согласования съезда с федеральное трассы «ДОН» по направлению движения в сторону города Краснодара к павильону предназначенному для реализации продукции пчеловодства, расположенному адресу: <адрес>, 1441 км. + 700 м. Автодороги «ДОН»; Обязать государственную компанию «Росавтодор» Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление предоставить съезд с федеральной трассы «ДОН» к павильону предназначенному для реализации продукции пчеловодства, расположенному адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок Джубга, 1441 км. + 700 м. Автодороги «ДОН». Признать незаконным бездействие государственной компании «Росавтодор» Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление выраженное в уклонение от предоставления Саваровскому К.П. технических нормативов для нанесения прерывистой линии разметки вместо сплошной линии необходимой для надлежащего съезда с федеральной трассы «ДОН» по направлению движения из населенного пункта <адрес> в сторону г. Краснодар на участке автодороги 1441м +700 м. автодороги «ДОН» к складскому помещению принадлежащему Саваровского К.П. На праве собственности. Обязать государственную компанию «Росавтодор» Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление выставить технические нормативы для нанесения прерывистой линии разметки вместо сплошной линии необходимой для надлежащего съезда с федеральной трассы «ДОН» по направлению движения из населенного пункта <адрес> в сторону <адрес> на участке автодороги 1441м +700 м. автодороги «ДОН» к складскому помещению, принадлежащему Саваровскому К.П. на праве собственности. Представитель заинтересованного лица госкомпании «Росавтодор» Музыченко О.А. в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд в удовлетворении заявления СаваровскогоК.П., отказать. Представитель заинтересованного лица ФГУП «Плодосавхоз Джубгский» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. На основании данной нормы закона суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Таким образом, суд считает,что данное заявление не подлежит удовлетворению. На основании изложенного руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: В у-довлетворении заявления Саваровского К.П. о признании незаконным бездействия государственной компании «Росавтодор» Воронежский филиал Краснодарское территориальное управление, отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за заявителем признано право собственности на нежилое складское помещение размером 6.0м. х 10.0 м., расположенного в <адрес> на 102 км. + 200 м. автодороги Краснодар-Сочи.
На основании указанного судебного решения ему было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 11.08.2003г. №, удостоверяющее право собственности на нежилое здание (склад) лит. А, А1, а, общей площадью 67.2 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, 102км. +200м. автодороги Краснодар-Сочи (новый адрес: 1441 + 700 м.) автодороги «ДОН»). Указанное имущество было приобретено заявителем у плодосовхоза «Джубгский» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий ему объект недвижимости (складское помещение) расположен по вышеуказанному адресу с 1983 года.
Вступившим в законную силу Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены требования Саваровского К.П. к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом выразившиеся в уклонении от направления в адрес администрации МО Туапсинский район поручения на формирование земельного участка.
На основании указанного решения был сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, и передан ему в собственность, земельный участок необходимый для эксплуатации принадлежащего ему складского помещения.
В непосредственной близости к принадлежащему Саваровскому К.П. земельному участку и складскому помещению расположен павильон, предназначенный для реализации продукции пчеловодства, находящийся в его распоряжении на правах аренды у ФГУП «Плодовый совхоз Джубгский», павильон для реализации продукции пчеловодства расположенный по адресу: <адрес>, 1441 км. + 700 м. Автодороги «ДОН», не является вновь установленным объектом, или объектом предполагаемым к установке, а располагается по вышеуказанному адресу с 1978-1979 гг., данный факт подтверждается вступившим в законную силу решением суда апелляционной инстанции Туапсинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №АП/10.
Учитывая вышеизложенное ДД.ММ.ГГГГ заявителем было подано заявление в Государственную компанию «АВТОДОР» Воронежский филиал, Краснодарское территориальное управление «о согласовании подъездных путей» к принадлежащему ему складскому помещению и павильону для реализации продукции пчеловодства находящемуся у него на правах аренды, павильон расположен на земельном участке принадлежащем ФГУП «Плодовый совхоз Джубгский», арендован павильон так же у ФГУП «Плодовый совхоз Джубгский».
ДД.ММ.ГГГГ заявителем было подано заявление на согласование съезда с федеральной трассы «ДОН» по направлению движения Джубга-Краснодар, в сторону г. Краснодара к складскому помещению, принадлежащему ему на праве собственности расположенного по адресу: <адрес>, 1441 км. + 700 м. Автодороги «ДОН», и к павильону предназначенному для реализации продукции пчеловодства с приложением всех необходимых документов, свидетельствующих о необходимости согласования съезда и нанесения прерывистой разметки, кроме того, в вышеуказанном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ он просил выставить технические нормативы для нанесения прерывистой линии разметки вместо сплошной линии, необходимой для надлежащего съезда с федеральной трассы «ДОН» по направлению движения в сторону <адрес>.
Однако, согласно полученного ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, Государственная компания «Росавтодор» ответила отказом в согласовании размещения павильона предназначенного для реализации продукции пчеловодства и других продуктов личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 13 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
С учетом положений указанной статьи, торговая точка по реализации продукции пчеловодства не является объектом дорожного сервиса и по определению не должна находиться в придорожной полосе автомобильной дороги.
Вместе с тем, в силу положений ст. 26 №257-ФЗ для автомобильных дорог устанавливаются придорожные полосы, ширина которых, для автомобильных дорог 1 категории, составляет 75 м.
Согласно требованиям "Порядка установления и использования придорожных полос: автомобильных дорог федерального значения" (утвержденного Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения"), в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального назначения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а так же нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, перспектив развития автомобильных дорог содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития.
Из положений п. 2 "Порядка установления и использования придорожных полос: «автомобильных дорог федерального значения» в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается: строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и отелей; инженерных коммуникаций.
В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 727 "О придорожных полосах: федеральных автомобильных дорог общего пользования" объекты дорожного сервиса - это здания и сооружения, предназначенные для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств.
Таким образом, действующее законодательство не предполагает возможности размещения торговой точки по реализации продукции пчеловодства, (которая не относятся к вышеперечисленным исключениям) в границах придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения.
Кроме того, согласно положениям п. 11 "Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения" выбор места размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения либо за их пределами, но требующих присоединения к автомобильной дороге федерального значения, должен осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и следующих условий: расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту до ближайшего: мостового перехода не должно быть менее 1000 метров; железнодорожного переезда в одном уровне не должно быть менее 250 метров; существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее: 600 метров - на автомобильных дорогах второй и третьей категории; 100 метров - на автомобильных дорогах четвертой категории; 50 метров - на автомобильных дорогах пятой категории.
Выбор места размещения объектов должен осуществляться на участке автомобильной дороги с уклоном, не превышающим 40 промилле; объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги. Минимальные расстояния для обеспечения боковой видимости приведены в приложении к настоящему Порядку; при соблюдении условий доступа на автомобильную дорогу федерального значения через пересечения в одном/разных уровнях и примыкания в одном уровне.
В соответствии с ч. 6 и 11 ст. 22 N 257-ФЗ размещаемые в границах придорожных полос объекты должны быть обустроены в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения, площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с автомобильной дороги федерального значения. При примыкании к автомобильной дороге федерального значения подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения. Одновременно, п. 18 "Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федеральногозначения" содержит положение согласно которому в случае реконструкции автомобильной дороги федерального значения переустройство объектов дорожного сервиса и (или) подъездов, съездов, примыканий к указанным объектам осуществляется владельцами таких объектов при наличии согласия в письменной форме, выдаваемого владельцами автомобильных дорог, на выполнение указанных работ, содержащего технические требования и условия.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведение объектов, при условии: соблюдения требований и условий, установленных настоящим Порядком; не допущения нанесения вреда автомобильной дороге федерального значения и входящим в ее состав дорожным сооружениям, соблюдения условий эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения (п. 21 Порядка).
Кроме того, согласно п. 5.5.7. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст) не следует располагать сооружения облуживания движения на участках кривых в плане с радиусом менее 1000 м, а также на участках дорог, являющихся местами концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Как видно из предоставленной суду сторонами схеме и фототаблицы, автодорога «Дон» на данном участке имеет закругление, а в непосредственной близости расположен автомобильный мост, что создает невозможным исполнение требований, заявленных истцом.