К делу ...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«25» мая 2010 года Туапсинский городской суд
Краснодарского края в составе:
Председательствующего: Желдаковой В.П.,
С участием старшего помощника Туапсинского транспортного прокурора - Завалко П.С.,
Представителя ОАО «...» - С, действующего по нотариально удостоверенной доверенности серии ... ... от ... года,
представителя отдела государственного пожарного надзора по г. Туапсе и Туапсинскому району УГПН Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - П, действующего по доверенности,
При секретаре судебного заседания: Диденко Е.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туапсинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «...» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения закона,
УСТАНОВИЛ:
Туапсинский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «...» (далее по тексту ОАО «...») о признании незаконным бездействия, выражающегося в неисполнении требований пожарной безопасности, и обязании принять исчерпывающие меры к устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности при эксплуатации зданий, сооружений, расположенных на территории ОАО «...» в ....
Свои требования мотивировал тем, что Туапсинской транспортной прокуратурой в рамках осуществления текущего надзора действующего законодательства установлено, что ... года специалистами ОГПН г. Туапсе и Туапсинского района при проверке ОАО «...» в рамках контрольных мероприятий, выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. Так, установлено, что при эксплуатации зданий, сооружений и строений ОАО «...» допускается нарушение правил пожарной безопасности, а именно: ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; свод правил системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 175; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя от 13.02.1997 года № 18-7; Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 315; норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 года № 323» Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 года № 313.
Так, осмотром административно - бытового здания, расположенного на ... установлено, что не произведена установка противопожарных дверей в помещениях (электрощитовых веткамер), не оборудовано устройствами для закрывания и уплотнениями в притворах с армированы светопрозрачным заполнением поэтажных дверей закрытой лестничной клетки. На складе генеральных грузов ППК, здании авто - гаража, котельно - корпусного цеха, механических мастерских, слесарно - ремонтного цеха, здания кузни ОАО «...» не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации. Противопожарное расстояние между слесарно - ремонтным цехом ПКМ, ремонтным цехом и энерго - цехом ПКМ не соответствует требованиям законодательства. Не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши зданий слесарно - ремонтного цеха, котельно - корпусного цеха, гаража, мех - мастерских, АТС ОАО «...».
Кроме того, установлено, что большинство нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий, сооружений и строений ОАО «...» ранее выявлялись Туапсинской транспортной прокуратурой в декабре 2009 года. Указанное послужило основанием для внесения ... года ОАО «...» предписания об устранении нарушений пожарной безопасности. Указанные нарушения выявлены также ОГПН г. Туапсе и района, что отражено в акте проверки от ... года ..., и предписании от ... года ..., которые до настоящего времени не выполнены. Изучением материалов контрольной проверки, проведенной ОГПН г. Туапсе и района в 2010 году установлено, что ОАО «...» продолжает бездействовать, предписания контролирующих органов, законные требования прокурора в части устранения нарушений требований пожарной безопасности Обществом не выполнены, и более того их количество увеличилось. В связи с чем в отношении ОАО «... возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Принимаемые ОГПН г. Туапсе и района меры должных результатов не принесли и продолжают игнорироваться со стороны ОАО «...». Обществом на протяжении длительного времени не принимаются необходимые меры, направленные на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
В судебном заседании старший помощник Туапсинского транспортного прокурора требования в части обязании устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в отношении ОАО «...» уточнил. Просил установить срок для устранения нарушений до ... года. Также просил обязать ОАО «...» устранить нарушения, а именно: произвести установку противопожарных дверей в помещениях (электрощитовых веткамер); оборудовать устройствами для закрывания и уплотнения в притворах с армированным светопрозрачным заполнением поэтажных дверей закрытой лестничной клетки; при эксплуатации нежилого здания - душевая Лит. К, К1, К2, боксов гаражных Лит К4, нежилого здания - склад Генгрузов Лит. Щ, нежилого здания котельно - слесарный цех Лит. И - произвести монтаж автоматической пожарной системы; при эксплуатации нежилого здания - душевая Лит К, К1, К2, нежилого здания - цех по ремонту оборудования Лит. Е1, здания - домик строительный, боксы гаражные Лит. К4 - привести противопожарное расстояние между указанными сооружениями в соответствие с требованиями законодательства; при эксплуатации нежилого здания - котельно - слесарный цех Лит. И, нежилого здания - гараж Лит. Д, ..., ..., ..., здания АТС Лит. Б, нежилого здания - производственное Лит.Л., нежилого здания - цех по ремонту оборудования Лит.Е - произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций крыш. В остальной части доводы иска поддержал, ссылаясь на те же обстоятельства, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель Ответчика ОАО «...» - С, действующий по доверенности, требования Туапсинского транспортного прокурора не признал, возражал против удовлетворения. В обоснование своих доводов представил письменные возражения, согласно которых считает требования необоснованными. Так, указал, что при проведении ОГПН г. Туапсе и района в декабре 2009 года выдано предписание от ... года ... по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В указанном предписании содержалось 24 пункта нарушений. На момент проверки, проводимой в апреле 2010 года, установлено, что из 24 пунктов предписания не выполнено 7 пунктов. По результатам проверки выдано предписание ... от ... года со сроком устранения нарушений до декабря 2010 года. В настоящее время ОАО «...» предпринимаются меры, направленные на устранение оставшихся 5 пунктов нарушений. Соответственно доводы истца об увеличении объема нарушений незаконны. Во исполнение предписания, издано Распоряжение от ... года «О выполнении мероприятий предписания ... Государственного пожарного надзора», разработан и утвержден план мероприятий, установлен срок их выполнения, назначенные ответственные исполнители. Кроме того, осуществляется поиск организаций по доставке дверей, отвечающих противопожарным требованиям, заключены договоры на проектирование систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией и автоматической установки пожаротушения склада генгрузов ППК, котельно - корпусного цеха, механических мастерских, слесарно - ремонтного цеха. Осуществляется поиск проектной организации на разработку проекта здания автогаража. Решается вопрос о рахмещении материальных ценностей, после чего будет осуществлен демонтаж пристройки и строения, что позволит соблюсти противопожарное расстояние. Проведена обработка деревянной крыши здания АТС, гаража, о чем составлен акт. По остальным зданиям осуществлен заказ соответствующих материалов. Также считает, что срок, который установлен прокурором, является незаконным. В связи с чем, считают, что доводы прокурора не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и не подлежат удовлетворению. В подтверждение своих пояснений С представил распоряжение, план, договоры, акты.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - отдела государственного пожарного надзора г. Туапсе и Туапсинского района УГПН Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю П, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал позицию Туапсинского транспортного прокурора, подтвердил факт того, что в ходе проверки ОАО «...» выявлены многочисленные нарушения требования пожарной безопасности, ОАО «...» привлекалось к административной ответственности, вынесены постановления о наложении административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В подтверждение представил указанные постановления.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, считает, что заявление Туапсинского транспортного прокурора, с учетом уточненных в судебном заседании требований, подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Из представленных материалов следует, что Туапсинской транспортной прокуратурой в рамках осуществления текущего надзора за исполнением действующего законодательства проведена проверка в отношении ОАО «...». В ходе которой установлено, что ... года специалистами ОГПН г. Туапсе и Туапсинского района выявлены нарушения требований пожарной безопасности ОАО «...», о чем вынесено предписание ..., и составлен акт проверки ... от ... года.
Так, при эксплуатации ОАО «...» зданий, строений и сооружений, допускается нарушение правил пожарной безопасности: ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; свод правил системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 175; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя от 13.02.1997 года № 18-7; Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 315; норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 года № 323» Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 года № 313.
Непосредственно в здании АБЗ не произведена установка противопожарных дверей в помещениях (электрощитовых венткамер); на складе ген-грузов ППК, здании автогаража, котельно - корпусном цехе, механических мастерских, слесарно - ремонтном цехе, здании кузни не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации; между зданием слесарно - ремонтного цеха ПКМ и ремонтным цехом, энерго цехом здания ПКМ не выполнен противопожарный разрыв; не выполнено складирование штабелей угля не более 300 кв.м.; поэтажные двери закрытой лестничной клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах с армированным светопрозрачным заполнителем; в зданиях АТС, гаража, административном здании энерго цеха розетки не выполнены на негорючем основании; деревянные конструкции крыши зданий АТС, мех - мастерских, гаража, котельно - корпусного цеха, слесарно - ремонтного цеха не обработаны огнезащитным материалом.
В силу ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Кроме того, ст. 14 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68 от 21.12.2004 года, определено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организации способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Бездействие ОАО «...», в части непринятия надлежащих мер по устранению в помещениях, зданиях, строениях и сооружениях, выявленных нарушений требований пожарной безопасности, может привести в случае пожара к уничтожению материальных ценностей, а также травмированию и гибели неопределенного круга лиц.
Между тем, судом также установлено, что указанные нарушения требований пожарной безопасности, ранее выявлялись Туапсинской транспортной прокуратурой в 2009 году, что подтверждается предписанием ... от ... года и актом проверки ... от ... года.
Кроме того, в отношении юридического лица ОАО «...» возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор.
При этом, на момент обращения Туапсинского транспортного прокурора в суд с настоящим исковым заявлением, значительные нарушения требований пожранной безопасности, выявленные в ходе проверки ОАО «...», устранены, что подтверждается представленными в судебном заседании договорами на проектные работы, актами ОАО «...» по устранению нарушений требований пожарной безопасности, актами о приемке и сдачи выполненных работ, договором поставки, заявками, и другими доказательствами. Вместе с тем принимаемые ОАО «... меры не исключают указанные нарушения в полном объеме, что свидетельствует о наличии бездействия.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. В соответствии с гражданским - процессуальным законодательством, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего юридического лица устранить в полном объеме допущенные нарушения.
Однако, требования прокурора о выполнении предписания в срок до ... года не основаны на законе, в том числе ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года
При таких обстоятельствах заявление прокурора является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Туапсинского транспортного прокурора - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ОАО «...», в части не принятия мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Обязать ОАО «...» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в административно - бытовом здании ППК Лит А., Б. - произвести установку противопожарных дверей в помещениях (электрощитовых венткамер), оборудовать устройствами для закрывания и уплотнения в притворах с армированным светопрозрачным заполнением поэтажных дверей закрытой лестничной клетки; в нежилом зданий - душевая Лит. К, К1, К2, боксов гаражных Лит К4, нежилом здании - склада ген-грузов Лит. Щ, нежилом здании котельно - слесарный цех Лит. И - произвести монтаж автоматической пожарной системы; в нежилом здании - душевая Лит К, К1, К2, нежилом здании - цех по ремонту оборудования Лит. Е1, здании - домик строительный, боксы гаражные Лит. К4 - привести противопожарное расстояние между указанными сооружениями в соответствие с требованиями законодательства; в нежилом здания - котельно - слесарный цех Лит. И, нежилом здании - гараж Лит. Д, Д1, Д2, Д3, здании АТС Лит. Б, нежилом здании - производственное Лит.Л., нежилом здании - цех по ремонту оборудования Лит.Е - произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций крыш.
В остальной части иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней через Туапсинский городской суд.
Резолютивная часть решения оглашена ... года.
Решение в окончательной форме изготовлено ... года.
Председательствующий ___________подпись_______
Копия верна:
Судья
Туапсинского городского суда В.П. Желдакова