К делу № 2-316/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«22» февраля 2011 года Туапсинский городской суд
Краснодарского края в составе
председательствующего: Желдаковой В.П.,
с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Березина С.В.,
При секретаре судебного заседания: Диденко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ, к индивидуальному предпринимателю Булкову М.И. о пресечении действий нарушающих право либо создающих угрозу его нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Туапсинский межрайонный прокурор, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ИП Булкову М.И. о признании деятельности по организации и проведению азартных игр в нежилом помещении, расположенном по адресу г. Туапсе ул. <адрес> незаконной, обязании прекратить данную деятельность.
Свои требования мотивировал тем, что Туапсинской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками УВД по Туапсинскому району и администрации МО Туапсинский район проведена проверка соблюдения требований ФЗ от 26.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», в деятельности хозяйствующих субъектов на территории Туапсинского района.
Так, в январе 2011 года в Туапсинскую межрайонную прокуратуру поступили материалы проверки, согласно которым ИП Булков М.И. по адресу г. Туапсе ул. <адрес> осуществляет деятельность по предоставлению услуг по обеспечению доступа в Интернет посредством использования Интернет - терминалов. Одним из видов деятельности данного предпринимателя является предоставление телематических услуг связи, а также предоставление услуг по использованию системы «GlobalPay» по субагентскому договору от 02.06.2010 года №, за что последний получает вознаграждение. Для этих целей ИП Булковым М.И. используются 20 Интернет - киосков (терминалов) и один системный блок персонального компьютера. Для использования системы «GlobalPay» применяется платежная система, где денежные средства измеряются в условных единицах, зачисляемых на счет конкретного Интернет - терминала, через который посетитель клуба выходит в систему. Посетитель Интернет кафе обращается к кассиру - операционисту и передает ему денежные средства исходя из курса 1 рубль = 1 условной единице. Затем, по выбору посетителя из числа свободных Интернет - терминалов, кассиром зачисляются полученные денежные средства на счет выбранного терминала. Приобретенные посетителем условные единицы, используются в качестве трафика в системе «GlobalPay». После окончания работы, посетитель вправе забрать в денежном эквиваленте оставшиеся условные единицы (не использованный трафик). Кроме того, после окончания азартной игры, в случае выигрыша на Интернет - терминале, из кассы кассир производит выплаты денежных средств. Считают, что фактически вышеуказанные Интернет - терминалы, могут использоваться и используются посетителя Интернет - кафе, эксплуатируемого ИП Булковым М.И., для проведения азартных игр, в нарушение действующего законодательства РФ.
В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Березин С.В. требования искового заявления поддержал в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства. Пояснил, что в Интернет - кафе, расположенном по адресу г. Туапсе по ул. <адрес>, эксплуатируемом ИП Булковым М.И., осуществляются действия, направленные на организацию и проведению азартных игр, основанных на риске, результатом которых может быть получение выигрыша, для чего в заведении организованы прием денежных средств и выдача выигрыша, а также зачисление эквивалентной суммы внесенных денежных средств посетителями на баланс в специально подготовленной компьютерной техники, на которой установлено необходимое программное обеспечение с введенными для игры именами (логинами) и паролями, т.е. Ответчиком производятся действия направленные на организацию и проведение азартных игр, которые на территории Туапсинского района запрещены законом. Просил деятельность ИП Булкова М.И. в данной части признать незаконной, обязать прекратить. Также просил решение суда обратить к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному вреду для интересов неопределенного круга лиц, ввиду прямого запрета в законе данной деятельности.
Ответчик и/п Булков М.И., в судебное заседание не явился, представил заявление согласно которого в настоящее время ним прекращена деятельность по использованию и эксплуатации Интернет - кафе, расположенного по адресу г. Туапсе ул. <адрес>, в связи с расторжением договора аренды административного здания от 28.06.2010 года. В настоящее время проживает в г. Краснодаре, в связи с чем в судебное заседание явиться не может. При таких обстоятельствах, суд считает, что ИП Булков М.И. о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в связи с чем руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в его отсутствие в общем порядке.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральным законом от 29.12.2006 года № 244-фз «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Помимо указанного закона правовое регулирование в сфере игорного бизнеса осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, законами субъектов РФ, принятых в соответствии с вышеуказанным законом.
Нарушение установленных в указанных целях ограничений затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Туапсинской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками УВД по Туапсинскому району и администрации МО Туапсинский район о соблюдения требований ФЗ от 26.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», в деятельности хозяйствующих субъектов на территории Туапсинского района, установлено, что ИП Булков М.И. Д.В. в «Интернет - кафе», расположенном по адресу г. Туапсе ул. <адрес> осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр посредством доступа в сеть Интернет через использование Интернет - терминала.
Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Булков М.И., является индивидуальным предпринимателем, о чем выдано свидетельство серии 23 № от 12.08.2004 года, и в качестве дополнительного вида экономической деятельность является предоставление тем или иным способом, услуг доступа в Интернет и деятельностью в Интернете, что подтверждается классификатором кода 72.60.
28.06.2010 года ИП Булков М.И. заключил договор аренды нежилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, с ИП Палей И.В., с целью использования для размещения Интернет - кафе.
В соответствии со ст. 29 Закона от 7 июля 2003 г. "О связи", в редакции ФЗ от 09.02.2007 года №, деятельность по возмездному оказанию услуг доступа в Интернет осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи. В материалах дела лицензия на право осуществления телематических услуг не представлена, в связи с чем суд приходит к выводу об ее отсутствии, что является нарушением требований действующего законодательства РФ.
Судом установлено, что одним из видов деятельности данного предпринимателя является предоставление телематических услуг связи, а также предоставление услуг по использованию системы «GlobalPay»по субагентскому договору от02.06.2010 года, за что последний получает вознаграждение.
Для этих целей ИП Булковым М.И. используются 20 Интернет - киосков и один системный блок персонального компьютера.
Система ««GlobalPay» предусматривает пользование Интернет - ресурсами исключительно посредством посещения входящих в данную систему Интернет - сайтов. Для использования данной системы применяется платежная система, где денежные средства измеряются в условных единицах, зачисляемых на счет конкретного Интернет - терминала, через который посетитель клуба входит в систему. Приобретенные посетителем условные единицы (1 рубль - 1 условная единица), зачисленные на счет выбранного Интернет - терминала, используются в качестве трафика в системе «GlobalPay». После окончания работы, посетитель вправе забрать в денежном эквиваленте оставшиеся условные единицы (не использованный трафик).
Налоговый Кодекс РФ (ст. 364) определяет игорный бизнес как предпринимательскую деятельности, связанную с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющейся реализацией товаров (имущественных прав), работ и услуг.
Согласно ст. 4 ФЗ О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определено понятие азартной игры, как основанного на риске соглашения о выигрыше, заключенного между двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. При этом выигрыш - денежные средства или иной имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.
Организатором азартной игры является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр, т.е. направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
Законом были определены четыре игорные зоны на территории Российской Федерации, а именно: «Сибирская монета» (Алтайский край), «Азов-Сити» (Ростовская область), «Янтарная» (Калининградская область), «Приморская» (Приморский край).
Согласно положений закона, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться только в игорных зонах, к которым Туапсинский район, согласно Распоряжению Правительства РФ от 29.12.2007 года № 1945-р «О создании игорной зоны «Азов - Сити» на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области», не относится.
Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена, что также предусмотрено ст. 5 данного Закона.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации деятельности и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Часть 1 ст.16 вышеуказанного закона, устанавливает, что имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.
В соответствии с положениями ч.7 ст.16 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации деятельности и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов РФ вправе принять до 01 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе, в отношении отдельных видов игорных заведений).
Документов, разрешающих ИП Булкову М.И. проведение азартных игр на территории Туапсинского городского поселения Туапсинский район Краснодарского края не представлено.
Согласно п.18 ст.4 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации деятельности и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
В соответствии с восьмым абзацем Письма Министерства Финансов РФ от 07.04.2008 года № 05-03-08/19, изданным по вопросу определения требований, предъявляемых к лотерейному оборудованию, а также усиления контроля за проведением всероссийских стимулирующих лотерей, игровой автомат без устройства приема и выдачи денежных знаков или их заменители, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.
Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 23.12.2010 года, обнаруженных при осмотре, составленного инспектором ОИАЗ УВД по Туапсинскому району, из помещения интерактивного клуба ИП Булкова М.И., расположенного в г. Туапсе ул. <адрес>, изъято 20 Интернет - киосков (терминала) и платежный терминал.
Так, в помещении, расположенном по адресу г. Туапсе ул. <адрес>, посетители через платежный терминал, и с использованием сети «Интернет» переводили денежные средства в эквивалентное количество баллов (GPM-код), которые зачислялись в компьютерную программу, активированную на компьютерах находящихся в указанном помещении.
После этого посетитель с помощью программы инициировал процесс, связанный со случайным совпадением комбинаций чисел или предметов, по результатам которого сумма балов (GPM-код) на его счету либо увеличивалась данной программой, либо уменьшалась. Пользователь в любой момент мог осуществить списание суммы баллов (GPM-код), находящихся на его счету и получить от сотрудника клуба эквивалентное этому числу денежное вознаграждение, что позволяет квалифицировать данную деятельность в качестве организации и проведения азартной игры.
Фактически сотрудники Интернет - кафе, через платежный терминал, принимают от посетителей денежные средства, и в случае выигрыша, производят с клиентом расчет.
Поскольку осуществление и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования (компьютеров) посредством сети «Интернет» без получения соответствующего разрешения вне пределов определенных законом игорных зон является незаконным, соответственно незаконным является и предоставление помещений их собственниками для осуществления указанной деятельности.
Таким образом, судом установлено, что ИП Булков М.И. под видом интерактивного клуба, осуществляющего предоставление телематических услуг, также услуг по использованию системы GlobalPay», и продажу условных единиц (GPM-код) фактически осуществляется действия направленные на организацию и проведение азартных игр, основанных на риске, результатом которых может быть получение выигрыша, для чего в заведении организован прием денежных средств и выдача выигрышей, а также зачисление эквивалентной суммы внесенных денежных средств посетителями на баланс (счет) в специально подготовленной компьютерной технике, на которой установлено необходимое программной обеспечение с введенными для игры именами (логинами) и паролями, с использованием игровых автоматов, деятельность которых на территории Краснодарского края пряма запрещена.
При таких обстоятельствах суд считает заявление прокурора законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.
К доводам ИП Булкова М.И. о том, что в настоящее время деятельность Интернет - кафе прекращена в связи с расторжением договора аренды административного здания, суд относится критически, поскольку они не являются основанием для признания действий последнего по организации и проведению азартных игр, не законными, т.к. на момент проверки ИП Булков М.И. осуществлял соответствующую деятельность.
противоречат и направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, так как деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" - запрещена.
Таким образом, в судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что в заведении с помощью Интернет- киосков (терминалов) посетителям предоставлялась возможность осуществления игры, суть которой состояла в случайном выпадении последовательности условных символов в ряде колонок, в зависимости от комбинации которых они либо теряли денежные средства, зачисленные на их баланс (счет), и выраженные в условных единицах - «GPM -код», либо их баланс (счет) увеличивался. Эквивалентные «GPM -код» денежные средства посетители могли получить в кассе заведения. Таким образом, посетителям выплачивается выигрыш.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что указанная деятельность ИП Булкова М.И. является деятельностью азартного характера, не отвечает признакам предоставления телематических услуг, т.к. участниками Интернет - кафе осуществляется азартная игра, а организатором ИП Булковым М.И. осуществляется предпринимательская деятельность по организации проведению азартных игр с извлечением прибыли.
Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному вреду для интересов неопределенного круга лиц ввиду прямого запрета в законе данной деятельности.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Туапсинского межрайонного прокурора, обоснованны, и подлежат удовлетворению. Доказательств обратного со стороны ИП Булкова М.И. не представлено.
Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Признать деятельность Индивидуального предпринимателя Булкова М.И. по организации и проведению азартных игр в нежилом помещении, расположенном по адресу Краснодарский край г. Туапсе ул. <адрес> - незаконной.
Обязать Индивидуального предпринимателя Булкова М.И. прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр по адресу: Краснодарский край г. Туапсе ул. <адрес>.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2011 года.
Председательствующий: ______