Именем Российской Федерации

26 августа 2011 года                                                                                     г.Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Желдаковой В.П.,

С участием Заявителя: Соломко В.М., его представителя Федченко А.В., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности серии № от 10.06.2011 года, зарегистрированной в реестре за №,

Представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район - заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства, начальника отдела градостроительного контроля - Клодт К.В., действующей на основании доверенности от 22.10.2010 года №;

При секретаре судебного заседания: Диденко Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соломко В.М. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район о признании незаконным отказа в выдаче заключения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Соломко В.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район от 27.07.2011 года №, в выдаче заключения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, площадью 237,0 кв.м., расположенного по адресу г. Туапсе ул. <адрес>, с вида разрешенного использования «для ведения огородничества при ИЖС» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», обязании выдать соответствующее заключение.

Свои требования мотивировал тем, что 17.05.2011 года главный государственный инспектор Туапсинского района выписал предписание №, в котором в срок до 17.11.2011 года предложено привести земельный участок, площадью 237 кв.м. в целевое состояние согласно правоудостоверяющих документов, а также вынесено постановление о наложении штрафа, которые в последующем отменены решением суда от 27.06.2011 года отменены. Так, в целях приведения земельного участка в соответствие с документами, ним на имя главы Туапсинского городского поселения Туапсинский район написано заявление о выдаче заключения о возможности изменения разрешенного вида использования земельного участка. Однако, 27.07.2011 года получен ответ, из которого следует, что площадь земельного участка, который возможно изменить вид разрешенного использования составляет 237 кв.м., что не соответствует необходимой норме отвода для ИЖС - 300 кв.м., согласно п. 6.2 «Положения об управлении и распоряжении государственными и муниципальными землями на территории г. Туапсе» и п. 6.2 «Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории МО Туапсинский район». Считает отказ незаконным и не обоснованным, в связи с чем нарушены его законные права на получение земельного участка, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

Заявитель Соломко В.М. в судебное заседание явился, поддержал доводы изложенные в заявлении, и пояснил, что являлся собственником земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного в г. Туапсе ул. <адрес>. В настоящее время собственником данного земельного участка является его дочь, на основании договора дарения. При этом, по договору аренды, заключенному между ним и администрацией г. Туапсе, ему предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, площадью 237 кв.м., расположенный в г. Туапсе ул. <адрес>, относящийся к категории земель «Земли поселений» для ведения огородничества при ИЖС. На земельном участке, находящимся в собственности, расположено домовладение, в связи с чем ему выдано предписание о приведении в соответствие с фактическим использованием вышеназванного земельного участка. Так, он обратился в администрацию Туапсинского городского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося у него в аренде, на что было отказано. Считает данный отказ не обоснованным, и противоречащим положениям действующего законодательства РФ.

Представитель по доверенности Федченко А.В. в судебном заседании требования своего доверителя поддержал в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства. Просил признать незаконным отказ и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район от 27.07.2011 года, которым Соломко В.М. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, и обязать выдать соответствующее заключение.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район - Клодт К.В., действующий по доверенности, в судебное заседание явился, требования Соломко В.М. не признал, и пояснил, что на основании постановления главы МО г. Туапсе от 15.08.2006 года № Соломко В.М. предоставлен в собственность земельный участок №, площадью 600 кв.м., относящийся к категории земель «Земли поселений», для индивидуального строительства по адресу г. Туапсе ул. <адрес>. Этим же постановлением Соломко В.М. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, площадью 237 кв.м., для ведения огородничества при ИЖС. Между сторонами заключен договор. Постановлением главы администрации г. Туапсе от 17.09.1993 года Соломко В.М. продлен срок строительства индивидуального жилого дома <адрес> в г. Туапсе, сроком на 3 года, соответственно в настоящее время Соломко В.М. разрешение на строительство не имеет. При этом, постановление главы г. Туапсе о предоставлении Соломко В.М. земельного участка площадью 237 кв.м. в аренду с разрешенным использованием «для ведения огородничества при ИЖС» было вынесено 15.08.2006 года, т.е. после выдачи разрешения на строительство дома и утверждения проекта. В порядке осуществления государственного земельного контроля 17.05.2011 года по делу № главный государственный инспектор Туапсинского района по использованию и охране земель Шиляева И.И. провела проверку соблюдения земельного законодательсва на земельном участке, расположенном в г. Туапсе <адрес> с кадастровым номером №, площадью 860 кв.м. В результате проверки выявлены нарушения земельного законодательсва РФ, выразившиеся в самовольном занятии и использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, и использовании земельного участка не по назначению. Соломко В.М. обязали устранить нарушения путем оформления правоустанавливающих документов, либо освобождении земельного участка и приведении его в целевое состояние. Кроме того, на заявление Соломко В.М., поступившее на имя главы г. Туапсе от 12.02.2011 года, дан ответ, согласно которого изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 237 кв.м., не представляется возможным, т.к. площадь не соответствует необходимой норме отвода для ИЖС. Согласно съемке земельного участка, установлено что индивидуальный жилой дом располагается на границе между земельными участками, предназначенными как для ИЖС так и для ведения огородничества при ИЖС. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении заявления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что требования Соломко В.М. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что постановлением главы МО г. Туапсе Краснодарского края от 15.08.2006 года № Соломко В.М. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок №, площадью 600 кв.м., относящийся к категории земель: «земли поселений» для ИЖС по адресу г. Туапсе <адрес>, согласно приложению. Также Соломко В.М. в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 237 кв.м., относящийся к категории земель «земли поселений», для ведения огородничества при ИЖС по адресу г. Туапсе <адрес> (в 13 метрах на восток от дома № 38), согласно приложению.

В соответствии с договором о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № от 15.08.2006 года, заключенному с администрацией МО г. Туапсе, Соломко В.М., предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 237 кв.м., расположенный в г. Туапсе ул. <адрес>, который зарегистрирован в установленном законом порядке.

Соответственно в настоящее время арендные отношения между Соломко В.М. и администрацией МО Г. Туапсе не прекращены, переоформление договорных отношений по настоящему договору не осуществлялось.

Вместе с этим, в судебном заседании установлено, что в настоящее время собственником земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного в г. Туапсе ул. <адрес> кадастровый номер №, является Соломко А.В., на основании договора дарения от 23.05.2008 года, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии № от 16.06.2008 года и сделан запись регистрации №.

Между тем, Соломко В.М. обратился в администрацию МО Туапсинского городского поселения туапсинский район с заявлением по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 237 кв.м., находящегося у него в аренде, с вида «для ведения огородничества при ИЖС» на вид «для ИЖС».

Так, 27.07.2011 года и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Туапсинского городского поселения Клодт К.В. дан ответ, согласно которого площадь земельного участка, в отношении которого необходимо изменить вид разрешенного использования составляет 237 кв.м., что не соответствует необходимой норме отвода для ИЖС в 300 кв.м., согласно п. 6.2 «Положения об управлении и распоряжении государственными и муниципальными землями на территории г. Туапсе» и п. 6.2 «Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории МО Туапсинский район».

Соломко В.М. не согласившись с данным отказом, и считая, что его права нарушены, обжаловал его в суд. Заявление подано Соломко В.М. с соблюдением требований ч. 1 ст. 256 ГПК РФ (трехмесячный срок для обращения с заявлением не пропущен), спор подведомствен Туапсинскому городскому суду.

В соответствии с главой 25 ГПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, судья, в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, вынесшего оспариваемый акт, решение или совершившего оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и свободы заявителя, созданы ли препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства установлено, что обжалуемый ответ в адрес Соломко В.М., принят компетентным органом: решение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка отнесено к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Для иных целей предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Статья 33 ЗК определяет порядок установления предельных (максимальных и минимальных) размеров предоставляемых участков. Предельные размеры участков для дачного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества и вообще участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются законами субъектов РФ (п. 1 ст. 33 ЗК, п. 1 ст. 4 Закона об обороте земель). Соблюдение минимального размера участков земель сельскохозяйственного назначения требуется не только при первичном предоставлении уполномоченными органами, но и при дальнейшем совершении сделок правообладателями. Предельные размеры участков для подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Для иных целей предельные размеры участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 3 ст. 33 ЗК).

Соблюдение правил градостроительной деятельности имеет принципиальное значение для участков в городской застройке.

Таким образом, ответ и.о. начальника управления Клодт К.В., согласно которого невозможно изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью 237 кв.м. на вид «для ИЖС», т.к. площадь участка не соответствует необходимой норме отвода, является законным, и не нарушает права и интересы Соломко В.М.

Соответственно, основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка у Управления архитектуры и градостроительства, без соответствующей площади, отсутствуют.

Суд также не установил нарушения интересов Соломко В.М., поскольку его право на заключение договора аренды земельного участка, никем не оспаривается, следовательно, это право не может считаться нарушенным.

Кроме того, проведя анализ содержании оспариваемого письма Управления архитектуры и градостроительства Туапсинского городского поселения, суд приходит к выводу о том, что данный документ не содержит отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, а разъясняет Порядок и и условия изменения вида разрешенного использования земельного участка для ИЖС.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает, что оспариваемый Соломко В.М. ответ не нарушает его права и свободы, а также не создало препятствий к осуществлению ним предоставленных законом прав и свобод. Кроме того, доводы Соломко В.М. о том, что земельный участок, площадью 237 кв.м. дополняет основной земельный участок площадью 600 кв.м., на которых расположено домовладение, суд не принимает во внимание, поскольку собственником земельного участка является Соломко А.В., и в компетентные органы за разрешением сложившихся правоотношений не обращалась.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. В связи с вышеизложенным, и принимая во внимание п. 24 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2, исследованные и оцененные судом в своей совокупности обстоятельства, подтверждают не обоснованность заявленных требований.

         Руководствуясь ст. 194-199, 257 -258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Соломко В.М. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район о признании незаконным отказа в выдаче заключения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней со дня его вынесения через Туапсинский городской суд Краснодарского края.

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2011 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2011 года.

Председательствующий:      ___

стр. из