К делу № 2-602\12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «19» июля 2012 года Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе: Председательствующего: Желдаковой В.П., С участием истца: Евсеева А.И., Представителя ответчика администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район - Земцовой В.И., действующей на основании доверенности от 21.05.2012 года №; Представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований: ЖСК № 23 «Кипарис» - Нечкина Е.А., действующего на основании устава; При секретаре судебного заседания: Хатковой З.З., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евсеева А.И. к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район об обязании предоставить квартиру или выплатить эквивалент ее стоимости по ценам на момент разрешения спора, взыскании убытков, У С Т А Н О В И Л: Евсеев А.И. обратился в суд с иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район о возмещении вреда в натуре в виде предоставления двухкомнатной квартиры, площадью 48,8 кв.м., или возмещении причиненных убытков в размере 1 000 000 рублей. Свои требования мотивировал тем, что решением Исполнительного комитета Туапсинского городского Совета народных депутатов от 22.02.1991 года № при горисполкоме организован ЖСК № 23 «Кипарис», на строительство 70 - квартирного жилого дома на земельном участке, расположенном в г. Туапсе ул. Звездная. Решением горисполкома от 29.03.1991 года № утвержден список членов ЖСК № 23, в который входил и он, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. В мае 1991 года ним внесен паевой взнос в размере 10 800 рублей, что составило 92,6% стоимости двухкомнатной квартиры, общей площадью 48,8 кв.м., что подтверждается актом проверки. Так, согласно решения исполкома от 22.02.1991 года № кооператив оплатил отделу капитального строительства горисполкома проектно - сметную документацию 70 квартирного пятиэтажного жилого дома по ул. Звездная в г. Туапсе. По состоянию на 1995 год на банковский счет ЖСК членами кооператива внесено 13 962 849 рублей паевых взносов, что подтверждается актом проверки от 21.06.2002 года. Функции заказчика по строительству дома выполнял ОКС Туапсинского горисполкома, однако начатое строительство было приостановлено в 1992 году, и в установленный срок до 31.03.1993 года жилой дом, отделом капитального строительства, реорганизованный в муниципальное предприятие инжиниринговая фирма «Стройзаказчик», построен не был. Кооператив заключил с муниципальным предприятием инжиниринговой фирмой «Стройзаказчик» договор от 23.11.1994 года №, на выполнение функций заказчика по строительству 70 квартирного жилого дома по ул. Звездная в г. Туапсе, которая взяла на себя обязательства выполнения всех функций заказчика, в том числе оформление отвода земельного участка и разрешения на строительство 70 квартирного жилого дома по ул. Звездная. Данная фирма подписывает акты выполненных строительно - монтажных работ и представляет в администрацию города расчеты компенсации удорожания строительств на утверждение. На основании утвержденных администрацией города расчетов кооперативу поступают средства на компенсацию удорожания стоимости строительства, в том числе и на иные дома. Согласно акта проверки от 21.06.2002 года КРУ Минфина РФ в КК «Расчеты причитающейся суммы компенсации малоимущим и состоящим на учете по улучшению жилищных условий гражданам дополнительных затрат» подписан и заверен печатью со стороны заказчика директором МП ИФ «Стройзаказчик» и руководителем финансового отдела администрации г. Туапсе. Все поступившие средства компенсации удорожания строительства кооператив перечислил фирме «Стройзаказчик», что подтверждается актом от 21.06.2002 года. Движение денежных средств подтверждается актами проверки КРУ Минфина РФ. После включения Постановлением главы администрации г. Туапсе от 31.01.1994 года № в состав кооператива дополнительно к 70 (68) квартирному жилому дому по ул. Звездная в г. Туапсе 144 - квартирного и трех 80- квартирных жилых домов они приобрели статус кооперативных, и включены в юрисдикцию кооператива. В Постановлении Главы администрации г.Туапсе от 31.01.1994г. № обосновано 70 квартирный жилой дом кооператива переименован в 68 квартирный. Глава администрации г.Туапсе своим Постановлением от 18.01.1996г. № исключил из состава кооператива 104 квартирный и один 80 квартирный жилые дома. По заявлению кооператива КРУ Минфина РФ по Краснодарскому краю провело проверку использования бюджетных средств. Согласно акта проверки КРУ Минфина от 21.06.2002г., на строительство двух 80 квартирных жилых домов затрачены средства в сумме 844,4 тыс. руб. и 40 квартирного жилого дома в сумме 400,7 тыс. руб., включенных в состав кооператива Постановлениями главы администрации от 31.01.1994г. № и 18.01.1996г. №, но члены кооператива в этих домах квартир не получили. Согласно Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда от 27 августа 1996г. № после выделения кооперативу денежных средств из бюджета в виде компенсации удорожания строительства они принадлежат кооперативу, и только кооператив вправе распоряжаться ими по своему усмотрению. Однако Глава г.Туапсе Постановлением от 20.11.2000г. № утвердил акт приемки от 17.11.2000г. законченных строительством объектов - двух 80 - квартирных жилых домов по ул.Московских строителей дом №. Эксплуатация объектов возложена на ООО «Центробамстрой» СЖС. Данные объекты приняты в эксплуатацию по заявке юридического лица ООО «Центробамстрой», а не кооперативом, чем нарушены права и законные интересы членов ЖСК. Далее, постановлением Главы г.Туапсе от 22.03.2001г. № о завершении строительства исдачи в эксплуатацию 156 квартирного дома (он же 144 квартирный), в состав которого входил 40 квартирный жилой дом кооператива, заказчиком по завершению строительства администрацией определено ОАС трест «Запбамстроймеханизация». МУП «Стройзаказчик» передал кооперативу незавершенное строительство 70 квартирного жилого дома по ул. Звездная в г.Туапсе по акту от 28.09.2007г. в связи с расторжением договора на исполнение функций заказчика от 23.11.1994 г. №. Судебными актами Арбитражного суда по делу установлено, что Кооператив является законным владельцем объекта незавершенного строительства 70 квартирного жилого дома по ул.Звездная в г.Туапсе. Незавершенное строительство 70 квартирного жилого дома не является самовольной постройкой. Спорный земельный участок площадью 2886 кв.м. с кадастровым номером № сформирован на основании постановления администрации от 04.12.2006г. №, в границах, необходимых для жилой многоэтажной застройки, фактически занят объектом незавершенного строительства, находящемся в законном владении кооператива, в связи с чем, кооператив осуществляет исключительное использование этого участка, которое не может быть прекращено без изъятия у кооператива незавершенного строительством объекта (фундамента жилого дома и подпорной стены). На основании решения Арбитражного суда кооператив заключил договор аренды от 18.08.2011г. № земельного участка площадью 2886,0 кв.м, с кадастровым номером № сроком на три года с муниципальным образованием Туапсинский район для завершения строительства жилого дома ЖСК. Постановлением Правительства РФ от 22 июня 1994г. № 743 «О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства» органам власти Краснодарского края рекомендовано компенсировать малоимущим и состоящим на учете по улучшению жилищных условий гражданам не менее 70 процентов удорожания стоимости строительства с учетом налога на добавленную стоимость и повышения платы за банковский кредит по начатому до 1 января 1994 г. кооперативному жилищному строительству. Руководствуясь действующим Постановлением Правительства РФ от 22 июня 1994г. № 743 «О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства», кооператив дважды обращался (исх. 05.10.2011г. №132, 05.12.№136) к Главе администрации Краснодарского края А.Н.Ткачеву с просьбой выступить с законодательной инициативой включения в краевой бюджет средств компенсации удорожания строительства жилого дома ЖСК. Из полученных ответов (от 08.11.2011г.№, от 16.01.2012г.№), за подписью заместителя руководителя департамента строительства Краснодарского края следует, что Постановление Правительства РФ от 22 июня 1994г. № 743 носит рекомендательный характер и, что закон Краснодарского края от 07.12.2010г. №2133-К3 «О краевом бюджете на 2011г. и на плановый период 2012 и 2013 годов» не предусматривает средства на компенсацию удорожания строительства жилищно строительных кооперативов. Председатель кооператива Е.А.Нечкин лично дважды обращался с заявлениями (07.12.2011г., 10.01.2012г.) к главе администрации Краснодарского края А.Н.Ткачеву, в которых выражал просьбу выступить с законодательной инициативой о внесении в бюджет Краснодарского края средств компенсации удорожания строительства жилого дома ЖСК. Из ответа на заявление от 07.12.2011г. (исх. от 29.12.2011г. №) за подписью первого заместителя руководителя департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края М. следует, что средства на компенсацию удорожания строительства жилищно-строительных кооперативов в Краснодарском крае не предусмотрены. Из ответа на повторное заявление от 10.01.2012г. (исх. от 10.02.2012г. №) за подписью первого заместителя руководителя департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края М. следует, что действующее бюджетное законодательство не предусматривает государственную поддержку жилищно строительных кооперативов, но в соответствии с п.2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ могут предоставляться субсидии жилищно-строительным кооперативам исключительно в рамках полномочий, установленных законодательством РФ. Таким образом, администрация Краснодарского края отказала ЖСК «Кипарис» в выделении средств из бюджета на компенсацию удорожания строительства жилого дома кооператива по ул. Звездная в г. Туапсе, в связи с чем, считает, что нарушены его права и он вынужден обратиться в суд. В судебное заседание истец Евсеев А.И. явился, доводы искового заявления поддержал, ссылаясь на те же обстоятельства. Считает, что администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинский район грубо нарушены его права, поскольку не представлена квартира, за которую ним выплачен паевой взнос. Распределение квартир в доме ЖСК между членами кооператива относится к компетенции общего собрания членов кооператива, в соответствии с требованиями ЖК РСФСР, ЖК РФ, однако Ответчик не допустил членов кооператива к распределению квартир, неправомерно изъяв их у кооператива. Соответственно, считает, что данными действиями ему причинен вред в виде убытков, которые должен возместить ответчик. Просил требования удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район - Земцова В.И., действующая по доверенности требования искового заявления не признала, возражала в их удовлетворении. Пояснила, что спорные правоотношения возникли в 1991 году, в связи с чем просила применить срок исковой давности. При этом указала, что истец является членом кооператива ЖСК «Кипарис» № 23, самостоятельного юридического лица, наделенного правами и обязанностями, предусмотренными гражданским законодательством. Согласно устава ЖСК, и представленных истцом доказательств, гражданско - правовые отношения по предоставлению 2-х комнатной квартиры, на основании внесенного взноса в размере 10 800 рублей имели место между ЖСК и членом кооператива Евсеевым А.И. Соответственно, считает, что администрация Туапсинского городского поселения Туапсинский район является ненадлежащим Ответчиком, и обязательств перед Истцом не возникло. Просила в иске отказать. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ЖСК «Кипарис» № 23 Нечкин Е.А., в судебном заседании поддержал позицию Евсеева А.И., и пояснил, что действительно ЖСК № 23 «Кипарис» создан на основании решения Горисполкома, с целью строительства 70 квартирного жилого дома на отведенном земельном участке в г. Туапсе по ул. Звездная, а также утвержден список членов ЖСК. Члены ЖСК внесли паевые взносы на строительство жилого дома, что отражено в акте, и списках. В период 1993-1996 годов, ЖСК «Кипарис» выделялись средства из федерального бюджета на компенсацию удорожания стоимости строительства по начатому кооперативному жилищному строительству 70 квартирного жилого дома, а также двух 80- квартирных жилых домов и одного 144- квартирного жилого дома. Часть денежных средств, выделенных из федерального бюджета, направлена на строительство 70 - квартирного жилого дома. На отведенном для дома земельном участке выполнено строительство фундамента и подпорной стены. Кроме того, между кооперативом и фирмой «Стройзаказчик» заключен договор на выполнение функций заказчика по строительству 70 - квартирного жилого дома, на чей счет перечислена определенная сумма денежных средств. Вместе с этим, после окончания строительства других жилых домов, кроме 70 -квартирного, они выведены из кооператива, и распределены квартиры, при этом членам кооператива «Кипарис» квартиры в оконченных строительством жилых домах не предоставлены. Распределение квартир в доме ЖСК между членами кооператива относится к компетенции общего собрания членов кооператива, в соответствии с требованиями законодательства, однако администрация Туапсинского городского поселения Туапсинский район не допустила членов кооператива к распределению квартир, неправомерно изъяв их у кооператива. Считает, что требования Евсеева А.И. обоснованы, и со стороны Ответчика нарушены права последнего, в связи с чем он вправе претендовать на предоставление ему соответствующей квартиры, либо выплаты причиненного ущерба. Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Евсеева А.И. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Материалами дела установлено, что Решением исполкома городского Совета народных депутатов РСФСР от 22.02.1991 года № при горисполкоме организован жилищно - строительный кооператив № с наименованием «Кипарис», для строительства 70 - квартирного пятиэтажного жилого дома на отведенном земельном участке по ул. Звездная в г. Туапсе. Отделу капитального строительства горисполкома указанным решением поручено передать правлению кооператива № «Кипарис» проектно - сметную документацию на 70 - квартирный дом по ул. Звездная в г. Туапсе. 03.06.1991 года отдел капитального строительства (заказчик) и арендное предприятие СМУ-36 исполнительного комитета (подрядчик) заключили договор подряда на капитальное строительство. По условиям договора подрядчик принял обязательства по строительству 70-квартирного жилого дома в соответствии с проектно - сметной документацией (пункт 2 договора). Постановлением главы администрации г. Туапсе от 31.01.1994 № 100 внесены изменения в решение от 22.02.1991 № 4/124 с указанием, что кооператив организован на строительство 68- и 144-квартирных жилых домов (с окончанием строительства в 1995 году) и трех 80-квартирных жилых домов (с окончанием строительства в 1994 году). Решением главы администрации г. Туапсе от 18.01.1996 № 65 из пункта 1 решения от 22.02.1991 № 4/124 исключено строительство одного 80-квартирного и одного 144-квартирного домов, изменена редакция пункта 1 решения от 22.02.1991 № 4/124, согласно которому кооператив организован при администрации города на строительство 68-квартирного жилого дома по ул. Звездной, 40-квартирного жилого дома по ул. Калараша и двух 80-квартирных жилых домов на турбазе «Туапсе», постановление от 31.01.1994 № 100 признано утратившим силу. По договору от 23.11.1994 кооператив передал, а муниципальное предприятие «Инжиниринговая фирма "Стройзаказчик"» приняла функции заказчика по строительству жилого дома. По акту приема-передачи от 28.09.2007 в связи с расторжением договора от 23.11.1994 с баланса муниципального унитарного предприятия «Стройзаказчик» на баланс кооператива передан объект незавершенного строительства. Постановлением от 04.12.2006 № кооперативу утвержден план границ и площадь земельного участка для завершения строительства многоквартирных жилых домов, установлен вид разрешенного использования - застройка. Заявителю предписано подготовить документы для постановки сформированного земельного участка на кадастровый учет. Кооператив поставил земельный участок на кадастровый учет. Ввиду отсутствия документов, предусмотренных статьей 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), регистрирующий орган отказал кооперативу в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. В соответствии с рабочим проектом 70 квартирного жилого дома по ул. Звездной в г. Туапсе, его заказчиком являлся отдел капитального строительства горисполкома, реорганизованный в дельнейшем в МУП «Стройзаказчик». После организации кооператива на строительство 70 квартирного жилого дома по ул. Звездная и оплаты проектной документации кооператив стал застройщиком и обладателем функций заказчика. ОКС горисполкома с момента создания ЖСК 22.02.1991г. и до 28 сентября 2007г., момента приема-передачи с баланса МУП «Стройзаказчик» на баланс ЖСК № 23 «Кипарис» 70 квартирного жилого дома по ул. Звездная незавершенного строительством, выполнял функции заказчика, что подтверждается п. 3.1 Решения горисполкома от 23.03.1989г. и договором 1-94 от 23.11.1994г. При этом, судом установлено, что ЖСК «Кипарис» перечислял денежные средства на строительство жилого дома по ул. Звездной МУП «Стройзаказчик», которое рассчитывалось за выполненные работы с подрядчиком. Источником финансирования строительства являлись паевые взносы членов кооператива и компенсация удорожания строительства, что также не оспаривается в судебном заседании. Акты приемки и сдачи выполненных работ, и справки о стоимости выполненных работ подписывались МУП «Стройзаказчик», в который реорганизован ОКС горисполкома. В соответствии с п. 1 договора 1-94 от 23.11.1994г. МУП «Стройзаказчик» приняло на себя функции заказчика по строительству 70 кв. жилого дома ЖСК № 23 «Кипарис» по ул. Звездная г. Туапсе. Согласно п. 2 указанного договора МУП «Стройзаказчик» приняло на себя все обязанности заказчика, в том числе оформление отвода и освоение участка строительства, ведение технического надзора за строительством, комплектование В соответствии с протоколом № от 04.02.1993 совместного заседания администрации г. Туапсе и председателя ЖСК №23 «Кипарис» директору фирмы «Стройзаказчик» поручено выступить заказчиком по строительству жилого дома ЖСК №23 «Кипарис» по ул. Звездная в г. Туапсе. В соответствии с протоколом рабочего совещания по строительству 70-квартирного жилого дома ЖСК «Кипарис» от 12.08.1994 решено поручить фирме «Стройзаказчик» принять незавершенное строительство по объекту на основании исполнительной документации и актов Ф-2, представленных АООТ «Байкал» и ЖСК «Кипарис». В материалах дела имеются акты формы № приемки и сдачи выполненных работ, подписанные кооперативом и фирмой «Байкал», за период сентябрь 1993 -октябрь 1994 года, из которых следует реальное выполнение строительных работ по возведению жилого дома по ул. Звездная в г. Туапсе (монолитный железобетонные ростверк, надбавка на водонепроницаемость ростверка, монтаж бетонных блоков). Из письма главы администрации города Туапсе от 14.09.1994 №, усматривается, что фирмой «Стройзаказчик» осуществлялись функции технического надзора по 70-квартирному жилому дому по ул. Звездная, заказчиком по которому являлся ЖСК «Кипарис», сформированный администрацией города. В материалах дела представлен договор от 23.11.1994, согласно которому кооператив передает фирме «Стройзаказчик» функции заказчика по строительству 70-квартирного жилого дома по ул. Звездная в г. Туапсе. При этом фирма обязалась обеспечить освоение земельного участка, вести технический надзор за строительством, укомплектовать объект материалами и оборудованием, принять в эксплуатацию законченный строительством 70-квартирный жилой дом по ул. Звездная, а кооператив обязался обеспечить своевременное финансирование строительства. В материалах дела представлено достаточно доказательств, подтверждающих деятельность кооператива по строительству многоквартирных домов, в том числе по ул. Звездная в г. Туапсе, в целях последующей передачи квартир членам кооператива, а также финансирование кооператива на строительство за счет личных взносов членов кооператива, и предоставления компенсации удорожания строительства из бюджета. Таким образом, гражданско - правовые отношения, в том числе обязательства по предоставлению членам ЖСК квартир, возникли между Евсеевым А.И. и ЖСК «Кипарис» № 23. Факт того, что Евсеев А.И. является членом ЖСК подтверждается в судебном заседании имеющимися в материалах дела списками, а также показаниями свидетелей Ч., Ш. У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой - либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержаться в других собранных по делу доказательствах. Вышеуказанное свидетельствует о том, что администрация Туапсинского городского поселения Туапсинский район является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку обязательств перед Евсеевым А.И. по предоставлению жилого помещения, не имеет. Доказательств обратного, в том числе принадлежности объекта незавершенного строительства, администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район, расположенного по адресу г. Туапсе ул. Звездная, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, со стороны истца не представлено. При этом, судом установлено, что Евсеев А.И. не обращался к ЖСК «Кипарис» № 23 с требованием об исполнении обязательства в натуре в виде предоставления квартиры, либо выплате паевого взноса. Выводы Евсеева А.И. относительно того, что администрация Туапсинского городского поселения Туапсинский район неправомерно изъяла квартиры у ЖСК является ошибочным, и основан на неправильном толковании положений закона. Так, судом достоверно установлено, и не оспаривается сторонами, что финансирование строительства 70 - квартирного жилого дома, осуществлялось за счет средств паевых взносов и компенсации на удорожание строительства. В настоящее время жилой дом не окончен строительством, поскольку отсутствует финансирование, а также отсутствует проектно - сметная документация и положительное заключение ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, не позволяет осуществлять продолжение строительства, что также подтверждается ответом первого заместителя руководителя департамента М. от 10.02.2012 года №. В свою очередь, администрация не принимала на себя обязательства кооператива по финансированию строительства жилого дома, а предоставила в аренду земельный участок, что подтверждается договором аренды № от 18.08.2011 года, соответственно не имеет перед Евсеевым А.И. обязательств по возвращению уплаченных ним денежных средств (паевой взнос). Кроме того, в данном случае администрация не заменяет функции кооператива по распределению денежных средств на строительство жилых домов, а в целях выполнения свойственных государственным и муниципальным органам функций по защите прав граждан приняла на себя иные обязательства, основанные на других правоотношениях, изменять которые или требовать признания их недействительными у Евсеева А.И., не являющегося стороной правоотношений, нет правовых оснований. Действиями администрации, в данном случае, не нарушены права Евсеева А.И., и доказательств обратного суду не представлено. Поскольку судом не установлено взаимных обязательств истца и ответчика, то ходатайство представителя последнего о применении срока исковой давности, не подлежит удовлетворению, как не относящееся к предмету спора. Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к обоснованному выводу о том, что при таких обстоятельствах требование Истца обязать администрацию предоставить квартиру или выплатить эквивалент ее стоимости по ценам на момент разрешения спора (являющееся требованием о возмещении убытков, которое может заявляться лишь к их причинителю), не подлежит удовлетворению. Правовые выводы сделаны на основе оценки материалов дела и с учетом норм действующего законодательства. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Евсеева А.И. к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район об обязании предоставить квартиру или выплатить эквивалент ее стоимости по ценам на момент разрешения спора, взыскании убытков - отказать. Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд. Резолютивная часть решения оглашена 19.07.2012 года. Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2012 года. Председательствующий: _____ подпись ____ Копия верна: Судья Туапсинского городского суда В.П. Желдакова