РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации28 октября 2010 г. г. Челябинск
Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составеПредседательствующего Зиновьевой Е.В.
При секретаре Лапич Е.Д.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска к муниципальному специализированному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальной (коррекционной) общеобразовательной школе ... вида Номер обезличен г. Челябинска, Администрации г. Челябинска, Управлению по делам образования г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о понуждении к восстановлению ограждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тракторозаводского района ... в интересах неопределенного круга лиц обратился к муниципальному специализированному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальной (коррекционной) общеобразовательной школе ... вида Номер обезличен г. Челябинска (далее- МСКОУ Номер обезличен), Управлению по делам образования г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее- КУиЗО) с иском о понуждении к восстановлению ограждения протяженностью ... кв.м. на территории участка, расположенного по адресу: ...
В обоснование требований ссылается на осуществление ответчиком МСКОУ Номер обезличен образовательной деятельности в помещении по адресу: ..., территория которого в нарушение п. 2.2.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного права РФ от 28 ноября 2002 г. № 44, не ограждена забором, что нарушает права несовершеннолетних лиц.л.д.2-5)
В качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрации г. Челябинска л.д.119).
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика МСКОУ Номер обезличен иск не признал, указывая, что не оспаривает необходимость восстановления ограждения и обязанность МСКОУ Номер обезличен обеспечивать соблюдение санитарных норм, однако, средства на указанные цели не получены.
Представитель ответчика Управления по делам образования г. Челябинска иск не признал, указывая, что Управление является главным распорядителем бюджетных средств, однако, не осуществляет ремонтные работы, не является собственником имущества, переданного Учреждению.
Представитель ответчика КУиЗО в суд не явился, извещен, представлен письменный отзыв. Иск не признает, указывая, что является ненадлежащим ответчиком, не является распорядителем бюджетных средств по статье «капитальный ремонт», к функциям Комитета ремонт (капитальный ремонт) не отнесен. л.д.140-141, 153).
Представители ответчика Администрации г. Челябинска в суд не явились, извещены. л.д. 154)
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.
Одним из предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты нарушенного права является присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В силу п. 2, 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;
Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
Статьей 51 того же Закона установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
В судебном заседании установлено:
МСКОУ Номер обезличен создано в соответствии с постановлением главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска от 26.07.1995г. Номер обезличен.
Учредителем от имени муниципального образования «Город Челябинск» является Управление по делам образования г. Челябинска.
МСКОУ Номер обезличен является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом в оперативном управлении. (п. 2,4,5 Устава) л.д.14).
МСКОУ Номер обезличен осуществляет образовательную деятельность по адресу .... л.д.89)
В соответствии со ст. 39 Закона «Об образовании», Уставом МСКОУ Номер обезличен (п.18,190 л.д.17), договором Номер обезличен от 18.09.1998г. с изменениями и дополнениями от 12.01.2010г. МСКОУ Номер обезличен в оперативное управление передано муниципальное имущество, в частности, здание школы по адресу ... л.д.70-74).
Для выполнения уставных задач МСКОУ Номер обезличен в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок площадью ... кв.м. по адресу ... (кадастровый номер Номер обезличен), что подтверждается кадастровым паспортом, свидетельством о государственной регистрации прав. л.д.88, 107-108).
В соответствии с Гигиеническими требованиями к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002г., направленными на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, территория участка ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями. (п.2.2.3).
Ограждение участка, на котором осуществляется образовательная деятельность МСКОУ Номер обезличен, повреждено. Отсутствуют секции ограждения общей длиной 165 метров, что подтверждается актом от 30.06.2010г. л.д. 6-7), актом проверки готовности учреждения к учебному году 2010-2011 л.д. 38-45), не оспаривается ответчиками.
В соответствии с п.26 Устава МСКОУ Номер обезличен обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества. л.д.18).
Доводы ответчика о том, что ограждение земельного участка не передавалось по договору и не находится на балансе Учреждения, не является основанием для освобождения от обязанности оборудования ограждения, предусмотренного СанПиН 2.4.2.1178-02.
В соответствии со ст. 32, 51 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" на МСКОУ Номер обезличен возлагается обязанность по соблюдению гигиенических правил, в частности, по ограждению участка образовательного учреждения.
Ссылка на недостаточность средств на ремонт ограждения, факты хищений элементов ограждения и отказа в возбуждении уголовного дела по указанным фактам л.д.59-65) не является основанием для освобождения МСКОУ Номер обезличен от обязанности по его восстановлению.
МСКОУ Номер обезличен самостоятельно в осуществлении финансовой и хозяйственной деятельности.
Финансирование деятельности МСКОУ Номер обезличен осуществляется за счет средств муниципального бюджета и внебюджетных источников (п.19 Устава) л.д.17).
МСКОУ Номер обезличен является получателем бюджетных средств, что подтверждается копией лицевого счета л.д. 48- 50) и не оспаривается ответчиками.
В соответствии с локальной сметой стоимость работ по восстановлению ограждения составляет ... руб. л.д. 56-58)
Финансирование МСКОУ Номер обезличен на проведение ремонта на 2010г. производилось в соответствии с планом ремонта л.д.66-67), сметой доходов и расходов л.д.68-69), бюджетной росписью л.д. 74-87).
Ремонт ограждения в план ремонта не был включен л.д.66-67), заявка на финансирование указанных мероприятий направлена Учредителю лишь 11.10.2010г. л.д.106).
Указанные обстоятельства подтверждаются планом, справкой, заявкой, не оспариваются сторонами.
Представленная ответчиком отраслевая городская программа «Обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений города Челябинска на 2011-2013годы», предусматривающая мероприятия по восстановлению ограждений по периметру образовательных учреждений л.д. 122-136), как и ссылка ответчиков на недостаточность средств бюджета, выделенных в 2010г., предоставление финансирования на указанные цели в 2011-2013г.г. не может служить основанием для отказа в иске.
Обязанность образовательного учреждения обеспечивать Гигиенические требования к условиям обучения не поставлена законом в зависимость от наличия средств и даты их выделения.
В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» МСКОУ Номер обезличен обязано восстановить ограждение высотой не менее 1,5 метра земельного участка площадью ... кв.м. по адресу ... (кадастровый номер Номер обезличен) в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и внебюджетных средств
В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.
Согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.
На основании пункта 10 статьи 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ. (Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации")
В соответствии со статьей 36 Устава города Челябинска Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области.
Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска является структурным подразделением органа местного самоуправления - Администрации города, наделенным правами юридического лица. Комитет действует в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, настоящим положением, а также в соответствии с нормативными актами органов местного самоуправления города Челябинска, изданными в пределах их полномочий.
В соответствии с пп. 54 п. 24 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утвержденным Постановлением Главы города Челябинска от 26.12.2005 N 1507-п Комитет осуществляет функции главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание Комитета и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Комитет функций.
Образовательные учреждения, в том числе МСКОУ Номер обезличен не являются учреждениями, подведомственными КУиЗО.
Ведомственной структурой расходов бюджета города Челябинска на 2010 год, утвержденной Решением Челябинской городской Думы от 15.12.2009 N 9/3"О бюджете города Челябинска на 2010 год" не предусмотрено выделение КУиЗО средств на содержание и ремонт имущества, переданного в оперативное управление образовательным учреждениям.
Распоряжением Администрации г. Челябинска от 14.09.2010г. обеспечение исполнения отраслевой городской программы «Обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений города Челябинска на 2011-2013годы» возложено не на КУиЗО, а на Управление по делам образования г. Челябинска. л.д.122).
С учетом изложенного, в иске к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска должно быть отказано.
Управление по делам образования г. Челябинска является органом управления в структуре городской администрации. Создано с целью обеспечения стабильности функционирования городской локальной образовательной системы, выступает учредителем общеобразовательных учреждений города, утверждает их уставы. (п.1,3 Положения об управлении по делам образования города Челябинска, утвержденного Постановлением Главы администрации города Челябинска от 27.01.1994 N 75 ).
Основным направлением деятельности городского управления по делам образования является обеспечение исполнения Закона Российской Федерации "Об образовании" на территории города Челябинска.(пункт 1 раздела 2 Положения)
В соответствии с Постановлением Главы города Челябинска от 30.07.2008 N 195-п "Об утверждении перечня субъектов бюджетного планирования и их полномочий» Управление по делам образования г. Челябинска является главным распорядителем бюджетных средств города Челябинска.
К перечню муниципальных услуг по сфере деятельности Главного распорядителя средств бюджета города Управления по делам образования города Челябинска отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время (Постановление Администрации города Челябинска от 15.09.2010 N 279-п)
В соответствии с договором между Управлением по делам образования г. Челябинска (Учредитель) и МСКОУ Номер обезличен (ОУ) от 10.1.2009г. Учредитель утверждает сметы доходов и расходов ОУ, в том числе сметы расходов и доходов средств, полученных ОУ из внебюджетных источников, обязан осуществлять финансирование деятельности ОУ в рамках выделенной субвенции … (п.13, 14 Договора л.д.33-39).
В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом.
Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Управление по делам образования г. Челябинска, являясь администратором доходов и главным распорядителем средств бюджета г. Челябинска в соответствии с п.1,5,4, 9, 12.1 ч.1 ст. 158, ст. 160.1 БК РФ обязано обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует государственные (муниципальные) задания; несет субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений); осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
В соответствии с Решением Челябинской городской Думы от 15.12.2009 N 9/3 "О бюджете города Челябинска на 2010 год" Управлению по делам образования г. Челябинска выделены средства в размере ... тыс.руб., в том числе на обеспечение деятельности подведомственных учреждений.
Представителем Управления по делам образования г. Челябинска не оспаривается право Управления заключать муниципальные контракты на ремонт оборудования подведомственных учреждений.
В силу пп. 12.1 п.1 ст. 158 БК РФ при недостаточности средств, доведенных МСКОУ Номер обезличен, на муниципальное образование город Челябинск (учредителя и собственника имущества МСКОУ Номер обезличен) в лице главного распорядителя средств муниципального бюджета- Управления по делам образования г. Челябинска, возлагается субсидиарно обязанность по восстановлению ограждения.
В силу ст. 98,103 ГПК РФ. Ст. 333.19 НК РФ с ответчика МСКОУ Номер обезличен в доход муниципального бюджета взыскивается госпошлина в размере ... руб. 00 коп.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска удовлетворить частично.
Обязать муниципальное специализированное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальную (коррекционную) общеобразовательную школу ... вида Номер обезличен г. Челябинска восстановить ограждение высотой не менее 1,5 метра земельного участка площадью ... кв.м. по адресу ... (кадастровый номер Номер обезличен) в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и внебюджетных средств.
При недостаточности средств, доведенных муниципальному специализированному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальной (коррекционной) общеобразовательной школе ... вида Номер обезличен г. Челябинска, субсидиарно обязанность по восстановлению ограждения возложить на муниципальное образование город Челябинск в лице Управления по делам образования г. Челябинска.
В иске к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска- отказать.
Взыскать с муниципального специализированного (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальной (коррекционной) общеобразовательной школы ... вида Номер обезличен г. Челябинска в доход муниципального бюджета госпошлину в размере ... руб. 00 коп. ...
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий Е.В. Зиновьева