Дело № 2-2779/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации21 октября 2010 г. г. Челябинск
Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Дмитриевой Е.Г.,
при секретаре Гузаировой А.И.,
с участием представителя истцов Мицкевич Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фазылова Х.А., Фазыловой З.Р. о признании незаконным отказа администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,
У С Т А Н О В И Л:
Фазылов Х.А. и Фазылова З.Р. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии от 22 июня 2010 г., сохранении жилого помещения - комнаты № ... в квартире № ... дома № ... по ... в перепланированном, переустроенном состоянии. В обоснование требований указали, что являются нанимателями указанной комнаты. Ими самовольно была произведена перепланировка - возведена стена из пеноблоков. 15 июня 2010 обратились в администрацию Тракторозаводского района г. Челябинска для согласования перепланировки со всеми необходимыми документами, но получили незаконный отказ в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.
Заявители Фазылов Х.А. и Фазылова З.Р. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, просили рассматривать дело в их отсутствие с участием их представителя.
В судебном заседании представитель заявителей по доверенности - Мицкевич Т.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представлен отзыв, в котором администрация заявленные требования не признает, так как полномочиями по согласованию самовольной перепланировки жилого помещения не обладает; заявителями не представлены документы, подтверждающие согласие всех собственников и нанимателей жилых помещений в коммунальной квартире на перепланировку, положительные заключения соответствующих служб, подтверждающих, что самовольное переустройство не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Также не представлен оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения л.д.26-27).
Заслушав представителя заявителей, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Фазыловых подлежащими удовлетворению в части.
В судебном заседании установлено, что Фазылов Х.А. и Фазылова З.Р. по договору социального найма жилого помещения Номер обезличен от 13 августа 2009 г. занимают жилое помещение - комнату ... в квартире ... дома ... по ... л.д.31-32).
Фазыловы самовольно, без согласования с компетентным органом произвели перепланировку занимаемого ими жилого помещения в коммунальной квартире путем присоединения к комнате помещения общего пользования площадью ... кв.м, что подтверждается техническим паспортом л.д.13-16), справкой ОГУП «Обл.ЦТИ» от 02 августа 2010г. л.д.17).
15 июня 2010 г. Фазыловы обратились в администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска с заявлением о согласовании выполненной перепланировки и сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии л.д.11).
Письмом Номер обезличен от 22 июня 2010 г. администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска отказано Фазылову Х.А. и Фазыловой З.Р. в согласовании перепланировки и сохранении жилого помещения с разъяснением части 4 статьи 28 Жилищного кодекса РФ л.д.12).
Суд полагает, что названный отказ является незаконным и нарушает права заявителей.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения, которое является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Согласно части 4 статьи 26 Жилищного кодекса РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
В силу частей 1,4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Указанная норма должна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности с ее частью 5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условии непринятия судом решения, предусмотренного частью 4 данной статьи.
Вместе с тем положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статьями 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
Названная позиция изложена и в судебной практике Верховного Суда РФ, что отражено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года»
Кроме того, решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 28 мая 2010 г. л.д.5-6) и определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 12 августа 2010 г. л.д.8-10), вынесенными по заявлению Фазыловых о признании незаконным отказа администрации Тракторозаводского района г. Челябинска в согласовании перепланировки от 18 декабря 2009г., были признаны несостоятельными доводы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска о том, что администрация района не обладает полномочиями по согласованию самовольной перепланировки жилого помещения. Также Фазыловым было разъяснено право повторного обращения в администрацию района с заявлением о согласовании произведенной перепланировки с предоставлением предусмотренных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документов.
В нарушение вышеназванных норм права и постановленных судебных решений администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска заявление Фазыловых по существу на рассматривалось, анализ приложенных к заявлению документов, их полноты и соответствия требованиям Жилищного кодекса РФ не производился, решение о согласовании или об отказе в согласовании не принималось.
При таких обстоятельствах отказ администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в рассмотрении вопроса о согласовании перепланировки и сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, выраженный в письме 22 июня 2010 г. Номер обезличен является незаконным.
В соответствии с подпунктами 5,42 пункта 11 Положения об администрации района в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 2 сентября 2010 г. № 16/46, администрация района в городе, являясь территориальным (районным) органом Администрации города, осуществляет от ее имени следующие полномочия: организует и обеспечивает работу районных и межведомственных комиссий, в том числе комиссии по согласованию переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, административных комиссий; издает правовые акты по вопросам реконструкции, переустройства, перепланировки помещений, находящихся в собственности граждан, предприятий, организаций и приема их в эксплуатацию после окончания строительных работ.
Таким образом, именно администрация района является органом, уполномоченным принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
С учетом названных разъяснений суд полагает необходимым возложить на администрацию Тракторозаводского района г. Челябинска обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителей Фазыловых, рассмотрев в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ по существу их заявление о согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения - комнаты № ... в квартире № ... дома № ... по ... в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Требования Фазыловых о сохранении жилого помещения - комнаты № ... в квартире № ... дома № ... по ... в перепланированном, переустроенном состоянии не подлежат удовлетворению, поскольку у суда в соответствии с требованиями статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ не имеется оснований предрешать существо решения, которое должно быть принято администрацией по результатам рассмотрения заявления Фазыловых.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л:
Требования Фазылова Х.А., Фазыловой З.Р. удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в рассмотрении вопроса о согласовании перепланировки и сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, выраженный в письме 22 июня 2010 г. Номер обезличен.
Обязать администрацию Тракторозаводского района г. Челябинска устранить допущенное нарушение прав заявителей, рассмотрев в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ по существу заявление Фазылова Х.А., Фазыловой З.Р. о согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения - комнаты ... в квартире № ... дома № ... по ... в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.
Председательствующий Е.Г.Дмитриева