Дело № 2-228/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2011 г. г. Челябинск
Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Дмитриевой Е.Г.,
при секретаре Боровинской А.И.
с участием заявителя Загирова Ш.А., представителя заявителя Грибакина Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Загирова Ш.А. о признании незаконным распоряжения Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска № от 06 апреля 2010г.,
У С Т А Н О В И Л:
Загиров Ш.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска № от 06 апреля 2010г., обязании включить в число участников федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы. В обоснование требований указал, что относится к числу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк». С 04 октября 1995г. состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Тракторозаводского района г. Челябинска. ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут брак с ФИО1 23 октября 2009г. снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, был временно прописан с 23 ноября 2009г. по 23 апреля 2010г. по адресу: <адрес>. С 20 сентября 2010г. вновь зарегистрирован и проживает по <адрес>. Распоряжением Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска № от 06 апреля 2010г. он незаконно снят с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении.
В судебном заседании Загиров Ш.А., его представитель Грибакин Г.А. заявленные требования поддержали в полном объеме, пояснив, что Загиров Ш.А. своего жилья не имеет, квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности его бывшей жене ФИО1 и сыну ФИО2
Представитель администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание не представил. Ранее администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска представлен письменный отзыв, в котором администрация просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что Загиров Ш.А. был правомерно снят с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, так как обеспечен жилыми помещениями свыше учетной нормы, также Загировым Ш.А. пропущен 3-месячный срок для обращения в суд (л.д.24-26).
Представитель заинтересованного лица Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что Министерством сформирован сводный список граждан - получателей социальной выплаты в Челябинской области на 2011 год, в данном списке Загиров Ш.А. отсутствует (л.д.90-91).
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Загирова Ш.А. не подлежащими удовлетворению.
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует указанным в нем категориям граждан, в том числе гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным из зоны отселения, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 7 части первой статьи 17).
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10 апреля 2008г. № 257) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В силу подпункта «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 ( в ред. Постановления Правительства РФ от 10 апреля 2008 г. № 257) право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».
Судом установлено, что Загиров Ш.А. на основании удостоверения серии №, выданного 07 августа 2007г., имеет статус эвакуированного из населенного пункта Курманово в 1960 г., подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов реку Теча (л.д.5).
Решением жилищной комиссии Тракторозаводского исполкома № от 02 июля 1997 г. Загиров Ш.А. с семьей из 4 человек поставлен на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по льготному списку № 2 (л.д.39).
Загиров Ш.А. с 18 января 1988г. был зарегистрирован по месту жительства в общежитии по адресу: <адрес>, вместе с женой ФИО1, сыном ФИО2 и дочерью ФИО3 (л.д.31,33,36)
На основании Постановления Главы города Челябинска от 21 февраля 2005 г. №, дом <адрес>, являющийся общежитием, получил статус жилищного фонда социального использования. По новому техническому паспорту изменилась нумерация квартиры с № на № (л.д.45).
Брак Загирова Ш.А. и ФИО1 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62).
23 октября 2009г. Загиров Ш.А. снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, был временно зарегистрирован по месту пребывания с 23 ноября 2009г. по 23 апреля 2010г. по адресу: <адрес> (л.д.8,45,54).
Распоряжением Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска № от 06 апреля 2010г. семья Загирова Ш.А. из 4 человек (бывшая жена ФИО1, сын ФИО2, дочь ФИО3) снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк»; жилищному отделу поручено исключить семью Загирова Ш.А. из списка граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, а также списка граждан - получателей государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.30).
В обоснование распоряжения указано, что ФИО1 с сыном ФИО2 проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м; дочь ФИО3 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, Загиров Ш.А. постоянной регистрации в МО город Челябинск не имеет, с 23 ноября 2009г. по 23 апреля 2010г. зарегистрирован по месту пребывания у дочери ФИО3., утратив таким образом свое право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Как следует из справки администрации Тракторозаводского района г. Челябинска от 27 декабря 2010г. №, указанное распоряжение № от 06 апреля 2010г. было получено Загировым Ш.А. в июне 2010 г. (л.д.28).
В соответствии с частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе обратиться с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Суд полагает, что 3-месячный срок обращения в суд начал течь с 01 июля 2010г., то есть с месяца, следующего за тем, когда Загирову Ш.А. стало достоверно известно о нарушении своего права.
С заявлением в суд об оспаривании распоряжения администрации Загиров Ш.А. обратился 08 декабря 2010г. то есть с пропуском установленного законом срока обращения с заявлением в суд, который истек 01 октября 2010г.
Загировым Ш.А. в судебном заседании было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с связи с нахождением в лечебных учреждениях.
Судом установлено, что Загиров Ш.А. с 16 июля по 04 августа 2010г. находился на лечении в стационаре клиники <данные изъяты> РФ (л.д.76-77), с 04 по 14 октября 2010г. находился на лечении в МУЗ ГКБ № (л.д.75), с 14 по 31 октября проходил лечение в специализированном кардиологическом отделении Санатория «К.» (л.д.78-79).
Суд полагает, что нахождении на лечении в учреждениях здравоохранения является уважительной причиной пропуска Загировым Ш.А. срока на обращение в суд и считает возможным восстановить его.
Между тем оснований для признания незаконным распоряжения Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска № от 06 апреля 2010г. суд не усматривает.
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено обеспечение жильем лишь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (статьи 14, 15, 16, 17 и 22).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Таким образом, критерием участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления.
Решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 г. № 7/9 на территории муниципального образования «Город Челябинск» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м общей площади на одного человека.
Загиров Ш.А. являлся нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, где был зарегистрирован с 1988 г. и проживал совместно с ФИО1 и ФИО2
Регистрация лица по месту жительства, как и отсутствие таковой сами по себе не являются обстоятельствами, определяющими возникновение и прекращение жилищных прав.
Загиров Ш.А. в судебном заседании пояснил, что снялся с регистрационного учета по данному адресу лишь для того, чтобы получить жилищный сертификат на себя одного. При этом после снятия с регистрационного учета он фактически продолжал проживать в квартире по <адрес>, хотя иногда ночевал у дочери, вещи его оставались в квартире по <адрес>. В настоящее время Загиров Ш.А. и зарегистрирован вновь (20 сентября 2010г.) и проживает в <адрес>.
Как следует из акта обследования помещения по адресу: <адрес>, составленного сотрудниками жилищного отдела администрации Тракторозаводского района г. Челябинска 30 марта 2010г., в указанной квартире проживает ФИО3 с мужем и малолетней дочерью (л.д.43).
Таким образом, Загиров Ш.А. фактически из <адрес> на другое постоянное место жительства не выезжал и договор социального найма названного жилого помещения в отношении себя в соответствии с требованиями статьи 83 Гражданского процессуального кодекса РФ не расторгал. Следовательно, на момент вынесения оспариваемого распоряжения Загиров Ш.А. сохранял право пользования указанной квартирой.
Поскольку общая площадь <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м, на каждого члена семьи Загировых приходится по <данные изъяты> м <данные изъяты>, то есть обеспеченность общей площадью семьи заявителя выше установленного уровня.
При таких обстоятельствах семья Загировых правомерно снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк».
На основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № от 13 мая 2010г. квартира <адрес> передана в общую долевую собственность ФИО1 и ФИО2 Право собственности ФИО1 и ФИО2 на данную квартиру зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 21 июля 2010г., о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права № (л.д.88-89).
Между тем, приобретение ФИО1 и ФИО2 права собственности на данную квартиру не свидетельствует о прекращении права пользования заявителя этой квартирой, поскольку в силу статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
Соответственно, поскольку Загиров Ш.А. сохраняет бессрочное право пользования указанной квартирой, его обеспеченность общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, оснований для удовлетворения заявленных им требований не имеется, так как установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальный поддержки предоставляются гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Загирова Ш.А. о признании незаконным распоряжения Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска № от 06 апреля 2010г., обязании включить в число участников федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.
Председательствующий Е.Г.Дмитриева