Дело № 2-305/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации01 февраля 2011г. Тракторозаводский районный суд г.Челябинска в составе:
председательствующего судьи Щербаковой Е.А. единолично
при секретаре Беляевой Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хисматуллиной А.Ж к администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области о признании незаконным решения администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, выдаче государственного жилищного сертификата,
у с т а н о в и л :
Хисматуллина А.Ж. обратилась в суд с иском к администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области о признании незаконными решений администрации Тракторозаводского района г.Челябинска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включении в сводный список граждан-получателей субсидий по Челябинской области на 2010г.; просит обязать администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска принять ее с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, включить в сводный список граждан-получателей субсидий по Челябинской области на 2010г., обязать Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области выдать ей государственный жилищный сертификат.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что имеет право на обеспечение жильем как добровольно выехавшая из населенного пункта, подвергшегося загрязнению вследствие аварии в 1957г. на ПО «Маяк», обратилась в администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении и постановке в льготную очередь на предоставление жилья. Решениями главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска ей отказано во включении в сводный список граждан-получателей субсидий и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ей отказано со ссылкой на ухудшение жилищных условий, поскольку она зарегистрирована по адресу <адрес> с 2009г. Фактически в указанном жилом помещении проживает с 2004г., на каждого члена семьи приходится по <данные изъяты> кв.м общей площади; распоряжением главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска от 15.09.2009г. ее семья признана малоимущей. Причиной отказа во включении в сводный список граждан-получателей субсидий по Челябинской области на 2010г. послужило то обстоятельство, что она обратилась с соответствующим заявлением после 01.01.2005г. (л.д.3-4).
В судебном заседании истец Хисматуллина А.Ж., ее представитель Ельчугина Ю.Е. на иске настаивают, пояснив, что своего жилья Хисматуллина А.Ж. с детьми не имеют, с 2000г. Хисматуллина А.Ж. постоянно проживает и работает в г.Челябинске, сначала снимала жилье, с 2004г. проживает в жилом помещении по адресу <адрес>, предоставленном ей на условиях коммерческого найма. До 2009г. ее не регистрировали по месту жительства по указанному адресу, поскольку это помещение бывшей колясочной не было переведено в статус жилого помещения. В доме родителей в <адрес> Хисматуллина А.Ж. с 2000г. не проживала, а только имела регистрацию по месту жительства.
Представитель ответчика администрации Тракторозаводского района г.Челябинска Овчинников А.Н. иск не признал, полагает, что истец умышленно ухудшила свои жилищные условия, поэтому в течение 5 лет не может быть признана нуждающейся в жилом помещении. По поводу включения истца в список граждан-получателей государственного жилищного сертификата имеется вступившее в законную силу решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 08.02.2010г., которым истице отказано в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, представители третьих лиц Правительства Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области, Управления Федерального казначейства по Челябинской области, третье лицо Хисматуллина Д.У. в судебное заседание не явились, извещены.
Определением Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 01.02.2011г. производство по делу в части исковых требований Хисматуллиной А.Ж, к администрации Тракторозаводского района г.Челябинска о признании незаконным отказа во включении в сводный список граждан-получателей субсидий по Челябинской области на 2010г.; включении в сводный список граждан-получателей субсидий по Челябинской области на 2010г. прекращено.
Суд, заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования Хисматуллиной А.Ж обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным решения администрации Тракторозаводского района г.Челябинска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, принятии истца с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В судебном заседании установлено, что Хисматуллина (ранее К.) А.Ж. является добровольно выехавшей из населенного пункта <адрес> в 1989г., подвергшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в пункте 11 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждено дубликатом удостоверения серии № от 18.01.2001г. (л.д.9,55).
Хисматуллина А.Ж., Хисматуллина Д.У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилых помещений в собственности либо на условиях социального найма не имеют, что подтверждено уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (л.д.39-41); справкой ОГУП «Обл.ЦТИ» (л.д.81).
Хисматуллина А.Ж., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 07.07.2009г. имеют регистрацию по месту жительства и фактически проживают в жилом помещении по адресу <адрес>
Указанное жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м предоставлено Хисматуллиной А.Ж на основании договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № от 15.06.2009г. на семью из трех человек на период трудовых отношений с ООО «Ж.», но не более 5 лет и не позднее 11.05.2014г.
Данные обстоятельства подтверждены уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (л.д.38); справкой ОГУП «Обл.ЦТИ» (л.д.76); копией договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № от 15.06.2009г. (л.д.14-17, 44), справками паспортного отдела ООО Компания «Ж.» (л.д.13,42); копиями поквартирной карточки (л.д.43), лицевого счета (л.д.45); копиями свидетельств о рождении (л.д.21,22), свидетельства о расторжении брака (л.д.18).
Ранее Хисматуллина А.Ж. с детьми имели регистрацию по месту жительства по адресу <адрес> что подтверждается копией паспорта (л.д.19).
Хисматуллина А.Ж. с 01.03.2000г. работала в ЗАО «ФИОР.14» г.Челябинска, затем в ООО «З.», МУРЭП «Э.», МУП "Ж."; с 01.05.2004г. по настоящее время работает в ООО «Ж.» в должности рабочей по комплексной уборке, что подтверждено копией трудовой книжки (л.д.100-104), справкой ООО «Ж.» (л.д.25).
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 2002г. по настоящее время обучается в МОУ СОШ № г.Челябинска (л.д.26,105).
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 01.12.2003г. по настоящее время наблюдается в ДГКБ № г.Челябинска, проживает по адресу <адрес> (л.д.27).
Распоряжением главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска от 15.09.2009г. № Хисматуллина А.Ж. с членами семьи (дочь ФИО1, сын ФИО2) признаны малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (л.д.8, 65).
В заявлении на имя главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска от 15.12.2009г. (л.д.68) Хисматуллина А.Ж. просила поставить ее в очередь на получение жилья; в заявлении от 26.08.2010г. (л.д.50) просила поставить ее в очередь на получение жилищного сертификата, как добровольно выехавшая из <адрес>.
Письмами от 22.12.2009г. № (л.д.67) и от 22.09.2010г. № (л.д.5,49) администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска Хисматуллиной А.Ж отказано во включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк», в связи с обращением с соответствующим заявлением после 01.01.2005г.
Письмом от 23.11.2010г. № администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска Хисматуллиной А.Ж отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со ссылкой на то, что ею совершены действия по ухудшению жилищных условий, поскольку до 07.07.2009г. она и дети были зарегистрированы по адресу <адрес>, где на каждого члена семьи приходилось более <данные изъяты> кв.м общей площади (л.д.6-7).
Решением Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 08.02.2010г. Хисматуллиной А.Ж отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Тракторозаводского района г.Челябинска во внесении в список очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк», включении в сводный список граждан-получателей государственного жилищного сертификата. Решение вступило в законную силу (л.д.98-99).
В соответствии с п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены в ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, в силу п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Соглано ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Доказательств законности решения администрации Тракторозаводского района г.Челябинска (письмо № от 23.11.2010г.) об отказе Хисматуллиной А.Ж в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, совершения Хисматуллиной А.Ж умышленных действий с целью ухудшения жилищных условий и приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ответчиком - администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска - суду не представлено.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что Хисматуллина А.Ж. с 2000г. постоянно проживает в г.Челябинске; в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ею выбрано место постоянного жительства - г.Челябинск.
На момент обращения с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, заявитель Хисматуллина А.Ж. и члены ее семьи (дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) жилья в собственности либо по договору социального найма не имели, членами семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи собственников жилых помещений не являлись.
Жилое помещение по адресу <адрес>, где фактически проживают и имеют регистрацию по месту жительства Хисматуллина А.Ж. с несовершеннолетними детьми, предоставлена Хисматуллиной А.Ж на период трудовых отношений с ООО «Ж.» на основании договора коммерческого найма.
В жилом помещении по адресу <адрес> Хисматуллина А.Ж. имела регистрацию по месту жительства, но фактически не проживала.
Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании пояснениями истца, показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4, копией трудовой книжки Хисматуллиной А.Ж, справкой МОУ СОШ № г.Челябинска.
Названные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. Доказательств того, что Хисматуллина А.Ж. с детьми до 2009г. продолжала оставаться членом семьи своих родителей и фактически проживала в <адрес>, представителем ответчика администрации Тракторозаводского района г.Челябинска не представлено.
Сам по себе факт регистрации по месту жительства или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод.
При названных обстоятельствах снятие Хисматуллиной А.Ж с несовершеннолетними детьми с регистрационного учета в жилом помещении по адресу <адрес> и регистрация по месту жительства по адресу <адрес> - в жилом помещении, предоставленном Хисматуллиной А.Ж на условиях коммерческого найма, не свидетельствуют об ухудшении ими жилищных условий и не могут служить основанием для отказа в признании семьи Хисматуллиной А.Ж нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Злоупотребления правом в действиях Хисматуллиной А.Ж не имеется.
Учитывая изложенное, отказ администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в признании Хисматуллиной А.Ж с семьей из трех человек (Хисматуллина А.Ж., дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не может быть признан законным и обоснованным, а исковые требования Хисматуллиной А.Ж в части признания незаконным отказа администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении на администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска обязанности принять ее с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно п.36 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. № 153, оформление и выдача сертификатов гражданам-участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан-участников подпрограммы.
Поскольку вступившим в законную силу решением Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 08.02.2010г. Хисматуллиной А.Ж отказано в удовлетворении заявления о включении в сводный список граждан-получателей государственного жилищного сертификата на 2010г., в силу п.2 ст.61 ГПК РФ данное обстоятельство обязательно для суда и не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего гражданского дела.
Соответственно, основания для удовлетворения исковых требований Хисматуллиной А.Ж о выдаче ей государственного жилищного сертификата отсутствуют; в иске в этой части должно быть отказано, что не лишает истца права на обращение в администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска с заявлением о выделении сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Хисматуллиной А.Ж удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в принятии Хисматуллиной А.Ж на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Обязать администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска принять Хисматуллину А.Ж. с семьей (дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В остальной части иска Хисматуллиной А.Ж отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: Е.А.Щербакова