Дело № 2-580/2011 г.Р е ш е н и е
Именем Российской Федерации
02 марта 2011 года г. Челябинск
Тракторозаводский районный суд г. Челябинска, в составе:
председательствующего судьи Протозановой С.А.
при секретаре Ануфриевой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска, заявленного в интересах Зыряновой А.И. к Управлению социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о взыскании недополученных денежных сумм,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска в интересах Зыряновой А.И. обратился с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о взыскании за счет средств федерального бюджета в пользу Зыряновой А.И. денежной компенсации в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Обязать выплачивать Зыряновой А.И. за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, начиная с 01 января 2011 года с последующей индексацией этой суммы в соответствии с действующим законодательством.
В обосновании исковых требований указано, что гражданам, проживающим в 1949-1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр), гарантируется выплата ежемесячной денежной компенсации в размере <данные изъяты> рублей. Зыряновой А.И. администрацией Челябинской области 28 марта 2001 года выдано удостоверение серии № как проживавшей в населенном пункте Бродокалмак, и получившей накопленную эффективную дозу облучения 7,01 сЗв, подтверждающее ее право на льготы и компенсации, установленные ст. 9 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». Решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 24 марта 2008 года по иску Угольниковой В.М. в интересах Зыряновой А.И. о взыскании проиндексированной задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с накопленной дозой облучения, как пострадавшей от аварии на ПО «Маяк» за 2001-2007 годы в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, исковые требования удовлетворены частично, с Управления социальной защиты населения Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска за счет бюджета РФ в пользу заявителя задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2007 года в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Управление социальной защиты населения Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска обязано выплачивать Зыряновой А.И. за счет средств бюджета начиная с 01 января 2008 года ежемесячную денежную компенсацию в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек с последующей индексацией этих сумм в соответствии с действующим законодательством.
Определением от 04 февраля 2011 года к участию в деле в качестве законного представителя Зыряновой А.И. привлечена Угольникова В.М., в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Управление Федерального казначейства по Челябинской области (л.д. 1).
Помощник прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска Малышева О.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, действующая на основании доверенности Ярчихина Т.П. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что Зырянова А.И. получает ежемесячную денежную компенсацию по накопленной эффективной дозе (ДО2) в Управлении социальной защиты с 01 марта 2003 года по настоящее время. В настоящее время Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 414-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединение «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в вышеназванный закон внесены изменения в статью 9 слова «<данные изъяты> рублей» заменены словами «<данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек», поэтому с 01 января 2011 года размер ежемесячной денежной компенсации накопленной эффективной дозы составляет <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек. Считает, что необходимо применить срок исковой давности, который в соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается в три года.
Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассматривать дело в свое отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление указано, что до 01 января 2011 года истцу гарантировалась ежемесячная денежная компенсация в размере <данные изъяты> рублей. Ввиду отсутствия законодательно закрепленных норм об индексации ежемесячных денежных компенсаций органы социальной защиты производить такую индексацию были не вправе. Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 414-ФЗ в «Закон о Маяке» внесены некоторые изменения, в том числе в ст. 9, в части изменения размера ежемесячной денежной компенсации, который с 01 января 2011 года составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Кроме того, размер компенсации подлежит ежегодной индексации исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В связи с тем, что вины в образовавшихся недоплатах и несвоевременных выплатах истцу органов социальной защиты населения не имеется, Минсоцотношений Челябинской области просит применить срок исковой давности.
Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, причин неявки не сообщил (л.д. 42).
Суд, выслушав помощника прокурора Малышеву О.П., законного представителя истца Зыряновой А.И. - Угольникову В.М., представителя ответчика Ярчихину Т.П., исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Судом установлено, подтверждается удостоверением и копией личного дела, что Зырянова А.И. является лицом, проживавшим в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр).
Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступившим в силу 29 мая 2004 года, предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные в соответствии с нормами действующего законодательства индексируются с 19 июня 2002 года, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 года № 964-О-П «По запросу Челябинского областного суда о проверке конституционности статей 1, 8 и 9 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», взаимосвязанные положения пункта 6 части первой статьи 1 и статьи 9 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», закрепляющие право граждан, проживавших в 1949-1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр), на ежемесячную денежную компенсацию в размере <данные изъяты> рублей, - в системе действующего нормативного правового регулирования, включая статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в его решениях, сохраняющих свою силу, - не предполагают лишение указанной категории граждан права на индексацию данной выплаты.
Следовательно, отсутствие в Федеральном законе «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» нормы об индексации ежемесячной денежной компенсации, которая по существу является формой возмещения вреда здоровью граждан, причиненного фактом проживания в 1949-1956 годах на определенных территориях, что повлекло получения ими накопленной эффективной дозы облучения, не предполагает освобождение государства от обязанности обеспечить ее индексацию из уровня инфляции.
Согласно Постановлениям Правительства от 27 декабря 2004 года № 847, от 07 мая 2005 года № 292, от 25 апреля 2006 года № 246, от 03 марта 2007 года № 143, от 17 марта 2008 года № 181, от 24 декабря 2008 года № 992, от 07 июля 2009 года № 545, от 16 декабря 2009 года № 1024, денежная компенсация должна быть проиндексирована исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
На основании решения Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 24 марта 2008 года с Управления социальной защиты населения Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска за счет средств бюджета РФ взыскана в пользу Зыряновой А.И. задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2007 года в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Обязали Управление социальной защиты населения Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска выплачивать Зыряновой А.И. за счет средств бюджета РФ, начиная с 01 января 2008 года ежемесячную денежную компенсацию в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек с последующей индексацией этих сумм в соответствии с действующим законодательством (л.д. 23-29). Указанное решение не было обжаловано сторонами в кассационном порядке, вступило в законную силу 08 апреля 2008 года и исполнено УСЗН Тракторозаводского района г. Челябинска в июне 2008г.(л.д.53)
Определением от 02 марта 2011 года производство по делу в части взыскания недополученных денежных сумм в части взыскания денежной компенсации за 2004 год и за январь 2008 года прекращено.
Из расчета с февраля 2008 г. размер компенсации должен составлять:
с 01.02.2008 года - <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки х 1,105 = <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки;
с 01.01.2009 года - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки х 1,13 = <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек;
с 01.01.2010 года - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек х 1,1 = <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.
Проиндексированная сумма компенсации:
за 2008 года - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки х 11 месяцев = <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек;
за 2009 год - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек х 12 месяцев = <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек;
за 2010 год - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки х 12 месяцев = <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.
Согласно произведенного судом расчету и справке УСЗН Тракторозаводского района г. Челябинска о предоставлении мер социальной поддержки от 14 февраля 2011 г., переплата денежной компенсации, выплаченной Зыряновой А.И. с февраля 2008 г. по декабрь 2010 г. составляет сумму <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек (<данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки (излишне выплаченная сумма за 2010 г.) - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (недоплата за 2009 г.) - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки (недоплата за 11 месяцев 2008 г.)
Исходя из изложенного, исковые требования прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска, заявленные в интересах Зыряновой А.И. о взыскании недополученных денежных сумм за период с 01 февраля 2008 года по декабрь 2010 года не подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 414-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», вступившим в силу с 01 января 2011 года в статье 9 слова «<данные изъяты> рублей» заменены словами «<данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек». Размеры выплат гражданам, установленные настоящим Федеральным законом, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно справке от 14 февраля 2011 года №, представленной Управлением социальной защиты населения Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска (л.д. 53), Зыряновой А.И. с марта 2011 года сумма выплаты будет составлять <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.
Поскольку Зыряновой А.И. в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации гарантируется выплата ежемесячной денежной компенсации в размере - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, то суд считает необходимым обязать Управление социальной защиты населения Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска выплачивать ей за счет средств федерального бюджета ежемесячную компенсацию в данном размере с последующей ее индексацией в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска, заявленного в интересах Зыряновой А.И. к Управлению социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о взыскании недополученных денежных сумм за период с 01 февраля 2008 года по декабрь 2010 года, отказать.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска выплачивать Зыряновой А.И. за счет средств федерального бюджета ежемесячно с 01 января 2011 года сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек с последующей индексацией указанной суммы в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий С.А. Протозанова