Дело № 2-468/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 марта 2011 г. г. Челябинск
Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Дмитриевой Е.Г.,
при секретаре Печенкиной Е.А.
с участием представителя истца Золотина В.В., представителя ответчика Поповой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Золотиной Л.В. кГосударственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, включении периодов работы в специальный трудовой стаж,
У С Т А Н О В И Л:
Золотина Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ (далее - ГУ УПФ РФ) в Тракторозаводском районе г.Челябинска о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости. В обоснование исковых требований указала, что 18 мая 2010 г. обратилась в ГУ УПФ РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в назначении досрочной пенсии было отказано. Ответчик неправомерно отказал во включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов ее работы: с 01 марта 1986г. по 13 октября 1991г., с 01 февраля 1992г. по 04 марта 1994г., с 05 марта 1994г. по 18 февраля 1996г. в должности акушерки, с 19 февраля 1996г. по 17 февраля 1997г. в должности врача-стажера-реаниматолога в палате интенсивной терапии МУЗ ГКБ №. Просит признать незаконным решение № от 17 июня 2010г., обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, указанные периоды работы в льготном исчислении - 1 год 06 месяцев за 1 год работы, назначить досрочную трудовую пенсии по старости с 18 мая 2010 г. (л.д.8-9).
В ходе судебного разбирательства Золотина Л.В. изменила исковые требования: просит признать незаконным решение № от 17 июня 2010г., обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды работы с 01 марта 1986г. по 13 октября 1991г., с 01 февраля 1992г. по 04 марта 1994г., с 05 марта 1994г. по 18 февраля 1996г. в должности акушерки, с 19 февраля 1996г. по 17 февраля 1997г.; периоды нахождения в учебных отпусках, специализации, курсах усовершенствования с 11 по 30 июня 1990г., с 06 по 26 января 1991г., с 05 по 25 января 1992г., с 07 по 30 июня 1992г., с 08 января по 01 марта 2002г., с 12 ноября по 23 декабря 2008г.; периоды работы в составе ремонтных бригад на период ремонта роддома с 01 по 31 августа 1986г., с 25 сентября по 22 октября 1989г., с 29 августа по 28 сентября 1991г., с 15 по 17 сентября 1992г., с 24 января по 06 февраля 1995г., с 15 июня по 12 июля 1999г., с 03 по 30 июля 2000г., с 09 по 28 июня 2005г., с 13 по 25 июня 2006г. в льготном исчислении - 1 год 06 месяцев за 1 год работы, назначить досрочную трудовую пенсии по старости с 18 мая 2010 г. (л.д.86-88).
В судебное заседание истец Золотина Л.В. не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель истца Золотин В.В. измененные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика Попова М.А. в судебном заседании исковые требования не признала по мотивам, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.
Представитель третьего лица МУЗ ГКБ № в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, третье лицо извещено о времени и месте судебного заседания.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в части.
В судебном заседании установлено, что 18 мая 2010г. Золотина Л.В. обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением ГУ УПФ РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска № от 17 июня 2010 г. Золотиной Л.В.отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку для назначения досрочной трудовой пенсии по старости требуется продолжительность специального трудового стажа 30 лет, а у истца специальный трудовой стаж составляет 25 лет 07 месяцев 03 дня.
При подсчете продолжительности специального трудового стажа истца периоды работы с 01 марта 1986г. по 13 октября 1991г., с 01 февраля 1992г. по 04 марта 1994г. в должности акушерки в родблоке стационара в ГКБ № Медико-санитарной части "Ч.", с 05 марта 1994г. по 18 февраля 1996г. в должности акушерки в родблоке стационара в МУЗ ГКБ №, с 19 февраля 1996г. по 17 февраля 1997г. в должности врача-стажера-реаниматолога в палате интенсивной терапии родблока МУЗ ГКБ № исчислены календарно.
Золотиной Л.В.также отказано во включении в специальный трудовой стаж периодов работы с 11 по 30 июня 1990г., с 06 по 26 января 1991г., с 05 по 25 января 1992г., с 07 по 30 июня 1992г., с 08 января по 01 марта 2002г., с 12 ноября по 23 декабря 2008г., так как заявитель находилась в учебных отпусках, на специализации, курсах усовершенствования; периодов работы с 01 по 31 августа 1986г., с 25 сентября по 22 октября 1989г., с 29 августа по 13 октября 1991г., с 15 по 17 сентября 1992г., с 24 января по 06 февраля 1995г., с 15 июня по 12 июля 1999г., с 03 по 30 июля 2000г., с 08 по 20 января 2002г., с 09 по 28 июня 2005г., с 13 по 25 июня 2006г., так как в указанные периоды учреждение было закрыто на ремонт, лечебная деятельность заявителем не осуществлялась.
Данные обстоятельства подтверждены протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 17 июня 2010г. (л.д.22-25), решением № от 17 июня 2010 г. (л.д.21).
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ) право на досрочную трудовую пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований, акушерки отделений хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе: акушерское, гинекологическое, акушерское обсервационное, операционное, операционный блок (оперблок) (пункт 1); врачи-анестезиологи-реаниматологи, медицинские сестры палатные отделений (групп, палат) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии (пункт 2).
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении Суда РФ № 2-П от 29 января 2004г., при исчислении продолжительности специального стажа за период до вступления в силу новых нормативных актов, могут применяться правила и нормы, действовавшие на момент приобретения стажа.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый к периодам работы до 01 ноября 1999 г.
Пунктом 2 данного постановления, установлено, в частности, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев.
Как разъяснено в информационном письме Министерства труда и социального развития РФ от 27 сентября 2000 г. № 3948/1-17 и Пенсионного Фонда РФ от 29 сентября 2000 г. № 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», подлежит применению Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 г. № 395, и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 № 377.
В соответствии с Номенклатурой должностей «акушерка» относится к должностям среднего медицинского персонала. Пунктом 3.3.5.1. Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. № 377, акушерское отделение (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности) отнесено к хирургическим отделениям.
Как следует из письма заместителя Министра здравоохранения РФ от 13 ноября 1997г. структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (физиологическими, обсервационными, патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения (родблоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что работа истца в периоды с 01 марта 1986г. по 13 октября 1991г., с 01 февраля 1992г. по 18 февраля 1996г. в должности акушерки проходила в структурном подразделении хирургического профиля - родильном отделении, именовавшимся как «родблок», и следовательно, подлежит включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении: 1 год 6 месяцев за 1 год работы, за исключением периодов 11 по 25 июля 1989г., с 25 сентября по 22 октября 1989г., с 11 по 30 июня 1990г., с 06 по 26 января 1991г., с 29 августа по 13 октября 1991г., с 07 по 30 июня 1992г., с 15 по 17 сентября 1992г.
Таким образом, дополнительно подлежит включению в специальный трудовой стаж Золотиной Л.В.04 года 07 месяцев 04 дня.
Ответчик обоснованно включил период работы истца с 19 февраля 1996г. по 17 февраля 1997г. в должности врача-стажера-реаниматолога в палате интенсивной терапии родблока МУЗ ГКБ № в специальный стаж в календарном исчислении.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, должность врача-стажера-реаниматолога в отделении анестезиологии-реанимации, отделении реанимации и интенсивной терапии не предусмотрена.
В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, приведенной в приложении № 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. № 377, должность врача-стажера выделена как самостоятельная и прямо не отнесена к врачам-специалистам.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 льготное исчисление стажа производится врачам-хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии. Таким образом, и ранее действовавшим законодательством не предусматривалось льготное исчисление стажа врачу-стажеру-реаниматологу палаты интенсивной терапии родблока.
Периоды с 11 по 30 июня 1990г., с 06 по 26 января 1991г., с 05 по 25 января 1992г., с 07 по 30 июня 1992г., с 08 января по 01 марта 2002г., с 12 ноября по 23 декабря 2008г., когда Золотина Л.В.находилась в учебных отпусках, на специализации, курсах усовершенствования подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.
В Рекомендации МОТ от 24 июня 1974г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательстваили правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (пункт 21).
В соответствии со статьей 196 КЗоТ РФ работникам, обучающимся в высших учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением
Статьей 112 КЗоТ РФ установлено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ, введенного в действие 01 февраля 2002г., в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на учебной сессии являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации, специализация является обязательным условием выполнения работы, дальнейшей медицинской деятельности.
Факт предоставления истцу дополнительных оплачиваемых отпусков на период учебной сессии, сдачи государственных экзаменов, на период специализации подтверждается копиями приказов № от 09 января 2002г. (л.д.47), № от 05 июля 1990г. (л.д.48), № от 10 января 1991г. (л.д.49), № от 30 декабря 1991г. (л.д.50), № от 03 июня 1992г. (л.д.51), № от 29 октября 2008г. (л.д.106), справкой МУЗ ГКБ № от 04 мая 2010г. № (л.д.27), справкой ГУЗ «О.» № от 12 октября 2009г. (л.д.28).
Из изложенного следует, что вышеназванные периоды общей продолжительностью 4 месяца 2 дня подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Как следует из справки МУЗ ГКБ № от 04 мая 2010г. № (л.д.27), Золотина Л.В. на период ремонта роддома входила в состав ремонтной бригады в следующие периоды: с 01 по 31 августа 1986г., с 25 сентября по 22 октября 1989г., с 29 августа по 13 октября 1991г., с 15 по 17 сентября 1992г., с 24 января по 06 февраля 1995г., с 15 июня по 12 июля 1999г., с 03 по 30 июля 2000г., с 08 по 20 января 2002г., с 09 по 28 июня 2005г., с 13 по 25 июня 2006г.
В соответствии с пунктом 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516, при переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую право на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу.
Согласно приказам № от 25 сентября 1989г. (л.д.59-60), № от 29 августа 1991г. (л.д.58), Золотина Л.В. на период ремонта роддома с 25 сентября по 22 октября 1989г., с 29 августа по 13 октября 1991г. входила в состав ремонтной бригады.
Приказом № от 16 июня 1999г. Золотина Л.В. на период ремонта роддома с 15 июня по 12 июля 1999г. была направлена во 2 гинекологическое отделение (л.д.99); приказом № от 20 июня 2005г. Золотина Л.В. на период ремонта роддома с 09 по 28 июня 2005г. была направлена в женскую консультацию (л.д.102).
На основании изложенного периоды с 25 сентября по 22 октября 1989г., с 29 августа по 28 сентября 1991г. (не более одного месяца), с 15 июня по 12 июля 1999г., с 09 по 28 июня 2005г. общей продолжительностью 3 месяца 16 дней подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.
Указанные периоды подлежат включению календарно, поскольку пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, льготный порядок исчисления стажа для таких периодов не предусмотрен.
В то же время судом установлено, что приказом № от 07 августа 1986г. на период ремонта роддома с 01 по 31 августа 1986г. Золотина Л.В. была переведена оперирующей акушеркой обсервационного отделения (л.д.61-62), поэтому данный период был учтен судом в льготном исчислении при включении периода работы с 01 марта 1986г. по 13 октября 1991г.
В приказах о закрытии роддома на ремонт № от 20 августа 1992г. (л.д.52), № от 23 января 1995г. (л.д.53), № от 03 июля 2000г. (л.д.100), № от 24 января 2002г. (л.д.101), № от 05 июля 2006г. (л.д.105) сведений о включении истца в состав ремонтной бригады либо о переводе не имеется.
При таких обстоятельствах периоды с 15 по 17 сентября 1992г., с 24 января по 06 февраля 1995г., с 03 по 30 июля 2000г., с 08 по 20 января 2002г., с 13 по 25 июня 2006г. обоснованно не включены ответчиком в специальный стаж истца.
С учетом периодов работы, не оспариваемых ответчиком, учета спорных периодов работы в льготном исчислении, общая продолжительность специального трудового стажа Золотиной Л.В. составляет 30 лет 09 месяцев 25 дней, при требуемом стаже не менее 30 лет.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального Закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Следовательно, право на досрочную трудовую пенсию по старости у истца возникло с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 18 мая 2010 г.
Таким образом, решение ГУ УПФ РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска № от 17 июня 2010 г. об отказе Золотиной Л.В.в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» является незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Золотиной Л.В. удовлетворить в части.
Признать незаконным решение Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе № от 17 июня 2010г.
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска, включить в специальный трудовой стаж Золотиной Л.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с 01 марта 1986г. по 13 октября 1991г. (за исключением периодов с 11 по 25 июля 1989г., с 25 сентября по 22 октября 1989г., с 11 по 30 июня 1990г., с 06 по 26 января 1991г., с 29 августа по 13 октября 1991г.), с 01 февраля 1992 г. по 04 марта 1994г. (за исключением периодов с 07 по 30 июня 1992г., с 15 по 17 сентября 1992г.), с 05 марта 1994г. по 18 февраля 1996г. (за исключением периода с 24 января по 06 февраля 1995г.) в льготном исчислении - 1 год 06 месяцев за один год работы.
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска включить в специальный трудовой стаж Золотиной Л.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с 25 сентября по 22 октября 1989г., с 11 по 30 июня 1990г., с 06 по 26 января 1991г., с 29 августа по 28 сентября 1991г., с 05 по 25 января 1992г., с 07 по 30 июня 1992г., с 15 июня по 12 июля 1999г., с 08 января по 03 марта 2002г., с 09 по 28 июня 2005г., с 12 ноября по 23 декабря 2008г.
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска назначитьЗолотиной Л.В. досрочную трудовую пенсию по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 18 мая 2010г.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.
Председательствующий Е.Г.Дмитриева