РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации21 февраля 2011 г. г. Челябинск
Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составепредседательствующего судьи Сапрыкиной Н.И. единолично
при секретаре Козявкиной Ю.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Шарапова Р. к Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска,Администрации г. Челябинска, Федеральному государственному учреждению «З.» по Челябинской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, Воронину В.В., о признании недействительным распоряжения главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, договора долгосрочной аренды, разрешения на строительство, признании незаконными действий по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, снятию земельного участка с кадастрового учета, признании права на долгосрочную аренду земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Шарапов Р. обратился с иском к Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска,Администрации г. Челябинска, Федеральному государственному учреждению «З.» по Челябинской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, Воронину В.В., о признании недействительным распоряжения Главы Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска от 30.09.2008г. № о предоставлении в аренду земельного участка по адресу <адрес> (стр.), признании недействительным договора аренды земель, заключенного 27 ноября 2008г. между Администрацией Тракторозаводского района г. Челябинска и Ворониным В.В., признании недействительным разрешения на строительство № от 15 мая 2009 года, признании незаконными действий по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м по адресу <адрес> стр., снятии земельного участка с кадастрового учета с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м по адресу <адрес> стр., признании права на долгосрочную аренду земельного участка по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №.
В обоснование иска ссылается на то, что с 1958 года пользуется земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м, прилегающим к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, расположенному по адресу <адрес> 12 октября 1994 года, 26 июля 2006 года, 10.09.2008 г. обращался к главе администрации Тракторозаводского района г. Челябинска с заявлением об оформлении правоустанавливающих документов на данный участок. 25 сентября 2008 года в оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок было отказано в связи с наличием водовода на глубине 2,7 м. 04.06.2008г. Однако, Распоряжением Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска № от 30.09.2008 г. земельный участок предоставлен в аренду для строительства Воронину В.В., который 04 июня 2008 года зарегистрировал заявление на имя Главы г. Челябинска о выделении ему земельного участка для строительства. Считает, что при оформлении документов на предоставление земельного участка Воронину В.В. допущены нарушения пункта 40 решения Челябинской городской думы от 29 мая 2006 года №, а именно в заявлении Воронина В.В. не приложены: схемы-справки размещения предполагаемого к строительству объекта, анкета застройщика, характеристика предложений по строительству объекта, письмо о результате рассмотрения градостроительной комиссии предложенных документов и материалов заявителя, согласование со службами инженерно-техническлого обеспечения и получения информации о технической возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, согласование с органами государственной власти, организациями и службами отвечающими за контроль использования земельных участков, охрану земель, охрану окружающей среды, соблюдения санитарных, экологических, противопожарных и других норм, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности населения, решения межведомственной комиссии по размещению объекта строительства, технические условия, архитектурно-планировочное задание. 13 ноября 2008 года Воронин В.В. получает кадастровый паспорт №. Однако в землеустроительном деле №, на основании которого получен кадастровый паспорт отсутствуют сведения ГЗК, заявление заказчика, акт государственной приемки, печать, дата и подпись представителя Роснедвижимости на титульном листе (1стр), дата, подпись заказчика, согласование с Управлением Роснедвижимости, печать, на извещении дата 16.04.2008 г. (7стр), в расписке дата 06.04.2008 г. (8стр).,заявление Воронина В.В. Главе города от 09.06.2008 г., что свидетельствует об оформлении землеустроительного дела за два месяца до подачи заявления. Воронин В.В. отказался от своей подписи в расписках Малышеву С.С., ФИО1, что свидетельствует о том, что подписи Воронина В.В. поддельные. Малышев С.С. получил Решение Главы Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска о выделении земельного участка 24.09.2008 г., а получает извещение, подписывает расписки и акт согласования границ земельного участка за пять месяцев до предоставления ему земельного участка, то есть не являясь соседом Воронина В.В. (8,9стр), ФИО1 (извещение стр. 7, расписка стр.8, акт согласования границ земельного участка стр. 9) умерла ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем получить извещение и подписать Акт согласования границ земельного участка не могла, ее подпись поддельная, отсутствует согласование границ с Шараповым Р. и ФИО2, права которых могут быть затронуты при проведении землеустройства, страницы 7,8,9 Землеустроительного дела являются поддельными документами, не утвержден план границ земельного участка, нет подписи, печати, даты, к участку по <адрес> не обеспечен доступ, в нарушении п.п.4 п.3 ст.27 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ. Нарушение порядка согласования границ земельного участка при проведении межевых работ в отношении земельного участка по <адрес> и дальнейшем принятии решения о постановке на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № нарушены права истца как смежного землепользователя, пользующегося длительное время огороженным земельным участком. (т.1 л.д. 9-11, т.2 л.д.1-2)
Истец Шарапов Р. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Ответчик Воронин В.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что предоставленный на основании распоряжения главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска ему земельный участок для строительства индивидуального жилого дома и используемый самовольно Шараповым Р. земельный участок являются различными земельным участками, водовод в границах предоставленного ему земельного участка не находится, доступ к его земельному участку с земель общего пользования возможен, имеющийся на землях общего пользования забор, установлен Шараповым Р. самовольно. Согласований с ФИО2 ее матерью ФИО1, Шараповым Р. при оформлении землеустроительного не требовалось, так как предоставленный ему земельный участок общих границ с земельными участками указанный лиц не имеет.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области Коротков К.О. в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что проведение регистрационных действий соответствует требованиям законодательства, оснований для отказа в проведении регистрационных действий в том числе и при постановке земельного участка на кадастровый учет не имелось.
Представитель ответчика Федерального государственного учреждения «З.» по Челябинской области Богданова И.В. в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что постановка предоставленного Воронину В,В. земельного участка произведена в соответствии с требованиями закона, оснований для отказа в проведении регистрационных действий не имелось.
Представители ответчиков Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, Администрации города Челябинска в судебное заседание не явились, извещены.
Третье лицо Малышев С.С. в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель третьего лица Малышева СС., действующий по доверенности Хорьков А.О, в судебном заседании указал на необоснованность заявленных исковых требований.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования Шарапова Р. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 22 Земельного Кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Статьями 25, 26 Земельного Кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду…
В силу подпункта 3 пункта 7 статьи 30 Земельного Кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и полномочия органов по их предоставлению установлены статьями 28, 29, 30, 30.1 Земельного Кодекса РФ, статьями 13, 22 Закона Челябинской области от 28.08.2003 N 171-ЗО "О земельных отношениях"
В соответствии с Земельным Кодексом РФ, Законом Челябинской области от 28.08.2003 N 171-ЗО"О земельных отношениях", решением Челябинской городской Думы от 29 мая 2006 г. N 13/3 утвержден временный порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска.(далее- Временный порядок).
В соответствии с п. 33 Временного порядка (в редакции, действовавшей на 04.06.2008 г.) гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обращается на имя Главы города с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства.
Заявление с копиями документов согласно перечню (пункт 34 настоящего Порядка) подается в канцелярию администрации города.
В соответствии с пунктом 34 Временного порядка в перечень документов, прилагаемых к заявлению, включены:
1) паспорт гражданина;
2) схема размещения земельного участка;
3) характеристика предложений по строительству объекта, предполагаемого к строительству (параметры строительства, эскизное решение фасадов и так далее);
4) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам.
Главное управление архитектуры и градостроительства в течение 10 дней принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публикует в официальной печати сообщение о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка без проведения торгов.
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду земельного участка другие заявления не поступили, главное управление архитектуры и градостроительства обеспечивает подготовку правового акта о предоставлении земельного участка в аренду, срок подготовки которого не должен превышать трех месяцев с даты регистрации заявления в канцелярии главного управления архитектуры и градостроительства. Правовой акт о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства утверждается главой администрации района.
После постановки участка на государственный кадастровый учет заявитель заключает договор аренды земельного участка с администрацией района.
В судебном заседании установлено, что истец Шарапов Р. является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.
В 1994 году Шарапов Р. обращался с заявлением к заместителю главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска о выделе ему пустующей земли, прилегающей к его земельному участку под строительство и огород. (т.1 л.д.41). Доказательств предоставления, испрашиваемого Шараповым Р., земельного участка суду не представлено. Наличие на заявлении резолюций «для рассмотрения возможности дополнительного отвода», «представить согласование владельцев ЛЭП и водовода, расположенных на отведенном участке» о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке не свидетельствует.
Из планировочной схемы организации земельного участка, (т.1 л.д. 71-72), решения Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 20 мая 2010 года (т.1 л.д.125-129), пояснений Шарапова Р. в судебном заседании усматривается, что прилегающий к дому истца Шарапова Р. земельный участок, без получения соответствующих разрешений, огорожен Шараповым Р., путем установки металлического забора. Решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 20 мая 2010 года на Шарапова Р. возложена обязанность по демонтажу части возведенного им забора.
10.08.2008 года Шарапов Р. вновь обратился к главе администрации Тракторозаводского района г.Челябинска с заявлением об оформлении аренды на земельный участок прилегающий к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку.
25.09.2008 г. Администрацией Тракторозаводского района г. Челябинска в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка отказано. Отказ обоснован наличием на земельном участке водовода. (т.1 л.д. 95-98).
Указанные обстоятельства подтверждаются копией заявления Шарапова Р. от 12.10.1994 г. (т.1 л.д.41), планировочной схемой организации земельного участка, (т.1 л.д. 71-72), решением Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 20 мая 2010 года (т.1 л.д.125-129), заявлением Шарапова Р., от 10.08.2008 г. (т.1 л.д. 97,98), ответом Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска от 25.09.2008 г. № (т.1 л.д.96)
Доказательств обращения Шарапова Р. с заявлением о предоставлении в аренду участка, расположенного по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № суду не представлено, как не представлено и доказательств наличия у Шарапова Р. преимущественного права на заключением договора аренды данного земельного участка. Как следует из искового заявления, пояснений Шарапова Р. в судебном заседании он просил предоставить ему земельный участок, прилегающий к его дому, площадь которого <данные изъяты> кв.м.
Таким образом, истцом не соблюден установленный порядок предоставления земельного участка в аренду. Он не обращался с заявлением к уполномоченному органу, решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № не принималось, публикация в официальной печати сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду этого земельного участка без проведения торгов не осуществлялась, то есть Временный порядок. Утвержденный Решением Челябинской городской Думы не был соблюден. При таких обстоятельствах оснований для признания за Шараповым Р. права долгосрочной аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу <адрес> у суда не имеется.
Из материалов дела следует, что 04 июня 2008 года в Администрацию г. Челябинска с заявлением о выделении ему земельного участка по <адрес> и подготовке договора аренды земли обратился Воронин В.В.. ( т.1 л.д.42)
Администрация города опубликовала в еженедельном публикаторе официальной информации в газете «Челябинск за неделю» в разделе «Ведомости» сведения о поступивших заявлениях о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе участок площадью <данные изъяты> кв.м для строительства индивидуального жилого дома по <адрес> (т.1 л.д.161)
МУП «А.» произведено формирование границ земельного участка, сформировано землеустроительное дело (т.2 л.д.162-171)
Распоряжением Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска № от 30 сентября 2008 года Воронину В.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов (жилая зона) для индивидуального жилищного строительства жилого дома по адресу <адрес> (стр), площадью <данные изъяты> кв.м. без проведения торгов сроком на 10 лет. ( т.1 л.д.160).
27 ноября 2008 года между Администрацией Тракторозаводского района г. Челябинска и Ворониным В.В. заключен договор долгосрочной аренды земельного участка по адресу <адрес> (стр), кадастровый номер №. Произведена государственная регистрация договора аренды 26.01.2009 г. (т.2 л.д.103-114).
15 мая 2009 года Администрацией города Челябинска выдано разрешение на строительство за № индивидуального жилого дома по адресу <адрес> (т. 1 л.д.139). Ответчик Воронин В.В. в настоящее время приступил к строительству жилого дома.
Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением Воронина В.В. (т.1 л.д.42), землеустроительным делом № ((т.2 л.д.162-171), распоряжением Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска № от 30 сентября 2008( т.1 л.д.160), копией договора аренды от 27.11.2008 г. (т.2 л.д.103-114) разрешение на строительство № от 15 мая 2009 года (т. 1 л.д.139), пояснениями сторон
Доводы истца Шарапова Р. о том, что при подаче заявления в Администрацию города Челябинска Воронин В.В. не представил, предусмотренные Временным порядком документы, а именно: схемы-справки размещения предполагаемого к строительству объекта, анкету застройщика, характеристику предложений по строительству объекта, письмо о результате рассмотрения градостроительной комиссии предложенных документов и материалов заявителя, согласование со службами инженерно-технического обеспечения и получения информации о технической возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, согласование с органами государственной власти, организациями и службами, отвечающими за контроль использования участков, охрану земель, охрану окружающей среды, соблюдения санитарных, экологических, противопожарных и других норм, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности населения, решения межведомственной комиссии по размещению объекта строительства, технические условия, архитектурно-планировочное задание являются не состоятельными, поскольку представление данных документов Временным порядком не предусмотрено.
Из представленных документов следует, что Воронин В.В., будучи заинтересованным в предоставлении земельного участка, обратился к уполномоченному органу - Администрации города Челябинска соответственно, в официальной печати произведена публикация о приеме заявления о предоставлении в аренду этого земельного участка, при отсутствии других заявлений произведена подготовка правового акта о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, который в установленном законом порядке утвержден главой администрации района, произведена постановка земельного участка на кадастровый учет, заключен договор аренды, получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Предоставленный Воронину В.В. земельный участок из земель населенных пунктов (жилая зона) для индивидуального жилищного строительства жилого дома по адресу <адрес> (стр), площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № Шараповым Р. не испрашивался, частичное нахождение предоставленного Воронину В.В. земельного участка в пределах границ самовольно огороженного Шараповым Р. земельного участка, явиться основанием для отказа в предоставлении Воронину В.В. земельного участка не может, поскольку о наложении предоставленных на законном основании земельных участков не свидетельствует. Доводы Шарапова Р. о наличии водовода препятствием для предоставления земельного участка Воронину В.В. явиться не могут, поскольку как следует из материалов дела водовод находится на земля общего пользования, которые расположены между земельными участками по <адрес>, <адрес> и <адрес> (стр.), доказательств расположения указанного водовода в границах, предоставленного Воронину В.В. земельного участка не представлено.
Не обоснованными суд находит и доводы Шарапова Р. о наличии ряда недостатков в землеустроительном деле №, не позволяющих осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет.
Согласно статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно п. 3 ст. 1 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) по результатам такого учета в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые подтверждают существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Государственный кадастровый учет сопровождается присвоением земельному участку кадастрового номера (п. 1 ст. 5 Закона N 221-ФЗ).
Вопросы организации и порядка проведения землеустройства, согласования и утверждения землеустроительной документации регулируются статьей 69 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Постановлениями правительства Российской Федерации от 07.06.2002 г. № 396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства» и от 11.07.2002 г. № 514 «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О землеустройстве", Положением об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (утв. Приказом Роснедвижимости от 19.07.2006 N П/0186) в функции управления входят организация, координация и контроль за выполнением топографических, геодезических, картографических и других обследовательских, землеустроительных и других проектно-изыскательных работ специального назначения для обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и других работ; утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации; утверждение карт и материалов по межеванию объектов землеустройства.
В силу ст. 19, 22 Федерального закона "О землеустройстве" землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы, в том числе материалы межевания объектов землеустройства.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства" технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании объектов землеустройства устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России. В связи с этим 17 февраля 2003 года утверждены "Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства" и "Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства".
Вопросы организации и порядка проведения землеустройства, согласования и утверждения землеустроительной документации регулируются также "Инструкцией по межеванию земель", утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и прошедшей правовую экспертизу Минюста России в 1996 году (далее - Инструкция по межеванию земель). В письме Росземкадастра от 28 февраля 2003 года N АО/54 "О применении Инструкции по межеванию земель", указано, что данная Инструкция применяется в части, не противоречащей Федеральным законам и актам Правительства, а также утвержденным Росземкадастром 17 февраля 2003 года Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства.
В соответствии с п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях - для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно п. 1 ст. 32 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет, границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Следовательно, межевание земельного участка происходит после подготовки и утверждения проекта границ земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно п.6 "Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003) (ред. от 18.04.2003)) межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: подготовительные работы; составление технического проекта; уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания; определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками; определение координат межевых знаков; определение площади объекта землеустройства; составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства; формирование землеустроительного дела; утверждение землеустроительного дела в установленном порядке.
Согласно заданию на выполнение работ по межеванию земельного участка на основании распоряжения № от 30.09.2008 г. в 2008 году МУП «А.» выполнены работы по межеванию земельного участка расположенного по адресу <адрес>стр) путем выполнения работ по формированию землеустроительного дела №.
Как указано в п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 Положения о проведении территориального землеустройства, п. 14 Методических рекомендаций при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.
Согласно п. 11, 14.1 Методических рекомендаций работы по межеванию включают в себя согласование границ с лицами, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления).
Согласно п. 8.2 Инструкции и п.п. 12, 13 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, регламентирован порядок извещения всех заинтересованных лиц о проведении землеустройства. Извещение передается заинтересованным лицам под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения (например, регистрируемое почтовое отправление с отметкой "Вручить лично", с заказными уведомлениями о вручении непосредственно адресатам). Извещения и расписки составляют в двух экземплярах, один из которых приобщают к землеустроительному делу. Извещения, адресованные юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, вручаются полномочным должностным лицам.
Как следует из имеющихся в деле доказательств принадлежащие ФИО2 и Шарапову Р. земельные участки по адресу <адрес> и <адрес> с земельным участком по <адрес> (стр.) в г. Челябинске, предоставленным в аренду Воронину В.В. не граничат, поэтому согласование границ спорного участка с Шараповым Р. и ФИО2, либо ее матерью ФИО1 не требовалось. При таких обстоятельствах наличие в материалах землеустроительного дела № выполненном МУП «А.» расписки от имени ФИО1, проживавшей по адресу <адрес> и умершей в ДД.ММ.ГГГГ году, отсутствие согласования с ФИО2, проживающей по адресу <адрес> и истцом Шараповым Р. о нарушении прав последнего не свидетельствует, о недопустимости землеустроительного дела не указывает. Проведение согласования границ спорного участка с Малышевым С.С. действующему законодательству не противоречит, поскольку из представленных суду документов усматривается, что обращение Малышева С.С. к главе города Челябинска с заявлением о выделении ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома имело место в 2008 году. Предоставленный Распоряжением главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска № от 24.09.2008 г. Малышеву С.С. земельный участок по адресу <адрес> (стр) имеет общие границы с земельным участком предоставленным Воронину В.В.
При решении вопроса о заключении договора аренды с Ворониным В.В. разработан градостроительный план земельного участка, определены виды разрешенного использования, территориальное зонирование, требования к назначению, параметрам и размещение объекта капитального строительства (л.д.13-19). При таких обстоятельствах доводы Шарапова Р. об отсутствии с землеустроительном деле № сведений государственного земельного кадастра, заявления заказчика, акта государственной приемки, печати, даты и подписи представителя Роснедвижимости на титульном листе, отсутствие подписи, печати, даты на плане границ земельного участка, о ненадлежащем формировании землеустроительного дела и его недопустимости не свидетельствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей на момент осуществления кадастрового учета спорного земельного участка) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона, доступ к такому земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута, не обеспечен, доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен в том числе путем установления сервитута (пункт 2 части 2, пункт 3, пункт 4 части 3 статьи 27 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости")
Доказательств наличия оснований для отказа в принятии решения в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка суду не представлено.
Из кадастрового дела № следует, что Воронин В.В. обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, представил описание земельного участка. Из решения Территориального отдела № (Челябинский городской округ) от 31.10.2008 г. № усматривается, что при принятии решения об осуществлении кадастрового учета проверено наличие документов, подтверждающих полномочия обратившегося с заявлением о постановке на кадастровый учет, осуществлена проверка наличия документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет, на наличие сведений, необходимых ГКУ в соответствии с Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 г., сведений, содержащихся в представленных документах для кадастрового учета на соответствие сведениям ГКН согласно п.п.1-4 п.2 статьи 26, п 2-7 статьи 27 Закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости». (т. 2 л.д. 80-100)
Истцом доказательств, свидетельствующих о представлении необходимых для кадастрового учета документов по форме либо содержанию не соответствующих требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости", не представлено. Не представлено суду и доказательств подтверждающих доводы истца Шарапова Р. о не обеспечении к земельному участку доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования). Так из материалов гражданского дела, пояснений сторон усматривается, что между земельными участками, расположенными по адресу <адрес> и спорным земельным участком <адрес> (стр.) расположены земли, являющиеся территорией общего пользования в зоне сложившейся усадебной застройки, которой соответствии с п. 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Наличие на данной территории в настоящее время, установленного Шараповым Р. ограждения в виде забора, использование им земельного участка под огород основанием для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка в связи о не обеспечением к земельному участку доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) не является.
Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае Администрация г. Челябинска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.
15 мая 2009 года Воронину В.В. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> № г. (т.1 л.д. 138-161)
Оснований для признания указанного разрешение недействительным у суда не имеется. Доказательств свидетельствующих о несоответствии указанного разрешения генеральному плану и разработанным на его основе Правилам застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории не представлено.
В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского Кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Статьей 168 Гражданского Кодекса РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Договор аренды от 27.11.2008г. заключен уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями закона, основания для признания его недействительным отсутствуют.
С учетом изложенного, требования Шарапова Р. о признании незаконным распоряжения Главы Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска от 30.09.2008г. № о предоставлении в аренду земельного участка по адресу <адрес> (стр.), признании недействительным договора аренды земель, заключенного 27 ноября 2008г. между Администрацией Тракторозаводского района г. Челябинска и Ворониным В.В., о признании права аренды земельного участка по адресу <адрес>, признании недействительными разрешения на строительство, незаконными действия территориального отдела № Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, признании права на долгосрочную аренду Шарапова Р. на земельный участок по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № необоснованные и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Шарапова Р. к Администрации Тракторозаводского района г.ЧелябинскаАдминистрации г. Челябинска, Федеральному государственному учреждению «З.» по Челябинской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, Воронину В.В., о признании недействительным распоряжения главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска № от 30.09.2008 г., о предоставлении земельного участка, договора долгосрочной аренды от 27 ноября 2008 г. заключенного между Адимнистрацией Тракторозаводского района г. Челябинска и Ворониным В.В., разрешения на строительство от 15 мая 2009 года, признании незаконными действий по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, снятию земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, признании права на долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий Н.И.Сапрыкина