Дело № 2-1274/2011

Именем Российской Федерации

г. Челябинск                      «30» мая 2011 года                        

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.Ю. единолично,

при секретаре Синенко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Павленко М.А. о признании незаконным бездействия Администрации г. Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска,

УСТАНОВИЛ:

Павленко М.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации г. Челябинска и КУИЗО г. Челябинска. В обосновании заявления (с учетом уточнения от 18.05.2011) указано, что, являясь собственником объектов незавершенного строительства по адресу <адрес>, он обращался в Администрацию г. Челябинска и КУИЗО г. Челябинска с заявлениями о выкупе земельного участка под указанными объектами. Земельный участок ему предоставлен не был.

При надлежащем извещении заявителя о месте и времени судебного заседания он в суд не явился и просил рассмотреть дело без его участия. Представитель заявителя Иванов В.А. в судебном заседании поддержал изложенные в заявлении доводы.

Представитель Администрации г. Челябинска Крамар А.К. в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, так как заявителю на законных основаниях отказано в выкупе земельного участка.

При надлежащем извещении КУИЗО г. Челябинска о месте и времени рассмотрения дела его представитель в суд не явился.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, а также исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 5 и 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории г. Челябинска (далее - Порядок) утвержден решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 № 13/3.

В соответствии с п.п. 3, 4, 5.1 и 6 Порядка предоставление земельных участков для эксплуатации существующих объектов на территории города осуществляется на основании заявления гражданина с приложением документов в соответствии с перечнями, утвержденными Порядком. Предоставление земельных участков в собственность для эксплуатации существующих объектов осуществляется на основании правового акта Администрации г. Челябинска. Основанием для принятия правового акта Администрации г. Челябинска является решение (протокол) Комиссии по продаже земельных участков Администрации города (далее - Комиссия). Гражданин или юридическое лицо обращаются на имя Главы Администрации г. Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, собственность для эксплуатации существующих объектов. Заявление с копиями документов, заверенными надлежащим образом, подается в канцелярию Администрации г. Челябинска.

Согласно п. 10 Порядка в случае поступления заявления от гражданина или юридического лица с приложенным к заявлению кадастровым паспортом земельного участка о предоставлении в собственность земельного участка КУИЗО г. Челябинска в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка обеспечивает подготовку и принятие правового акта Администрации г. Челябинска о предоставлении земельного участка на основании решения Комиссии на праве собственности и направляет заявителю копию такого правового акта с приложением кадастрового паспорта земельного участка. В месячный срок с даты издания правового акта о предоставлении земельного участка на праве собственности КУИЗО г. Челябинска осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу п. 61 Порядка в случае прекращения оформления документов заявитель уведомляется письмом за подписью руководителя структурного подразделения о прекращении работы над оформлением документов в срок, не превышающий 14 дней с даты возникновения причины отказа.

Вышеприведенные нормативные правовые акты устанавливают обязанность Администрации г. Челябинска рассмотреть заявление о выкупе земельного участка и в срок 30 суток принять по нему одно из двух решений: о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В судебном заседании установлено, что заявитель является собственником объектов незавершенного строительства общей площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>. Данный факт подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 11, 12) и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними (ЕГРП).

Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 1 156 (±12) кв.м. с кадастровым номером №, который находится у заявителя в аренде. Это обстоятельство подтверждается постановлением Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска от 29.11.2000 № о предоставлении Павленко М.А. земельного участка в аренду (л.д. 19), договором долгосрочной аренды земельного участка (л.д. 14-18), свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 10), кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 25-28) и выпиской из ЕГРП.

С целью выкупа указанного земельного участка Павленко М.А. 10.09.2010 обратился с соответствующим заявлением на имя председателя КУИЗО г. Челябинска (л.д. 43). В выкупе земельного участка по данному заявлению отказано в связи с тем, что по сведениям ЕГРП испрашиваемый земельный находится в собственности Российской Федерации (л.д. 44).

Представитель заявителя указал, что выявленное замечание было устранено, после чего на имя председателя КУИЗО г. Челябинска вновь подано заявление о выкупе земельного участка. Представитель Администрации г. Челябинска подтвердил, что в ЕГРП действительно исправлена ошибочная запись о принадлежности земельного участка Российской Федерации.

Заявление о выкупе земельного участка поступило в КУИЗО г. Челябинска 26.11.2010 (л.д. 45).

Данное заявление подано на имя председателя КУИЗО г. Челябинска, а не на имя Главы г. Челябинска. Кроме того, заявление и приложенные к нему документы поданы в КУИЗО г. Челябинска, а не в канцелярию Администрации г. Челябинска.

Представитель Администрации г. Челябинска в судебном заседании указал, что в данном случае Павленко М.А. не нарушил п. 6 Порядка, так как КУИЗО г. Челябинска является структурным подразделением Администрации г. Челябинска и в работе этого органа местного самоуправления допускается подобная практика.

Учитывая позицию заинтересованного лица, суд приходит к выводу о том, что заявление о выкупе земельного участка подано Павленко М.А. с соблюдением установленного порядка.

В ответ на заявление о выкупе земельного участка заместителем председателя КУИЗО г. Челябинска в адрес Павленко М.А. направлено письмо от 16.12.2010 № (л.д. 46).

С заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления Павленко М.А. обратился 25.03.2011, что подтверждается оттиском почтового штампа на конверте (л.д. 29).

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В силу ч. 2 той же статьи пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как пояснил представитель заявителя, его доверителем письмо КУИЗО г. Челябинска от 16.12.2010 № по почте не получено. Копию этого документа заявитель получил лишь в феврале-марте 2011 года при личном обращении по данному вопросу в КУИЗО г. Челябинска.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств даты получения заявителем письмо от 16.12.2010 №. По этой причине суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявления по мотиву пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ.

В письме КУИЗО г. Челябинска от 16.12.2010 № указано, что на земельном участке по адресу <адрес> расположено два незавершенных строительством объекта. Для продолжения работы по заявлению предложено внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка в части разрешенного использования.

Представитель Администрации г. Челябинска пояснил, что этим письмом Павленко М.А. отказано в выкупе земельного участка.

Исследовав текста письма от 16.12.2010 №, суд приходит к выводу о том, что из его содержания нельзя сделать вывод о том решении, которое орган местного самоуправления принял по результатам рассмотрения заявления Павленко М.А. о выкупе земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, данное письмо подписано заместителем председателя КУИЗО г. Челябинск, то есть лицом, не уполномоченным принимать такое решение.

Представитель Администрации г. Челябинска признал тот факт, что иные, помимо письма КУИЗО г. Челябинска от 16.12.2010 №, ответы на заявление Павленко М.А. не давались. На заседании Комиссии по продаже земельных участков Администрации города вопрос выкупа заявителем земельного участка не обсуждался.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд делает вывод о том, что Администрация г. Челябинска не рассмотрела заявление Павленко М.А. о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, что является нарушением ст. 36 Земельного кодекса РФ и Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории г. Челябинска.

При этом суд признает, что в результате указанного бездействия нарушены права Павленко М.А., предусмотренные ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В данном случае Администрация г. Челябинска обязана рассмотреть по существу заявление Павленко М.А. о выкупе земельного участка и принять по нему решение о его предоставлении либо об отказе в предоставлении.

В остальной части требования Павленко М.А. удовлетворены быть не могут, так как вопрос о законности непредоставления земельного участка может быть рассмотрен лишь в случае принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Павленко М.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Челябинска, выразившееся в непринятии Администрацией г. Челябинска решения по заявлению Павленко М.А. о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г. Челябинске по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию г. Челябинска в срок 15 суток со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение по заявлению Павленко М.А. о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г. Челябинске по адресу <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявления Павленко М.А. отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: