Дело № 2-1617/2011 г.

РЕ Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2011 года                                                                                г. Челябинск                            

Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Протозановой С.А.,

при секретаре Лосевой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьева В.Г. к Управлению социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска о взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л:

Афанасьев В.Г. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска (далее УСЗН) о взыскании убытков в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01 июля 2000 года по 31 августа 2006 года в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, убытки в связи с несвоевременной выплатой сумм на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2002 года по 1 августа 2006 года в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

В обоснование требований указал, что являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 16 ноября 2006 года в его пользу взыскана задолженность по выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью и задолженность сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 февраля 2007г. данное решение было изменено и в его пользу была взыскана задолженность сумм в возмещения вреда здоровью за период с 01 июля 2000годс по 28 февраля 2002 года, с 01 января 2002 года по 31 августа 2006 года единовременно сумма <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек и задолженность сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2002 года по 31 августа 2006 года единовременно в сумме <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек, а поскольку данные суммы выплачены ему несвоевременно, то они утратили свою покупательную способность, чем истцу причинены убытки, механизмом восполнения которых является индексация пропорционально росту индекса потребительских цен на территории Челябинской области, в обоснования иска представил расчет с учетом индекса потребительских цен к ноябрю 2007 года и декабрю 2007г.

Истец Афанасьев В.Г. в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца, действующая на основании доверенности (л.д. 16) Смирнова О.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Представитель Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, действующая на основании доверенности (л.д. 55) Ярчихина Т.П. в судебное заседание исковые требования истца не признала, представила письменный отзыв в обоснование возражений (л.д. 53-54).

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв. В письменном отзыве (л.д. 70-72) представитель Министерства социальных отношений Челябинской области полагал требования истца необоснованными, ссылается на недоказанность убытков.

Представитель третьего лица Управления федерального казначейства по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца Смирнову О.А. и представителя ответчика Ярчихину Т.П., исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Афанасьев В.Г. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом второй группы; получает ежемесячные платежи в возмещение вреда здоровью на основании п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ежемесячные платежи на приобретение продовольственных товаров; состоит на учете в Управлении социальной защиты населения Тракторозаводского района г. Челябинска.      

Данные обстоятельства установлены решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 16 ноября 2006 года определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 февраля 2007 года по делу по иску Афанасьева В.Г. к Управлению социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска об индексации компенсации и взыскании сумм возмещения вреда и денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (л.д. 93-106).

На основании указанного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 февраля 2007 года в ноябре 2007 года. Управлением социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска произведена Афанасьеву В.Г. единовременно выплата ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью за период с 01 июля 2000 года по 31 августа 2006 года в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.(л.д.26)

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 35 от 14 декабря 2000 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2005 года № 7 и от 11 мая 2007 года № 23, также указано, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Судом установлено, что ежемесячные суммы возмещения вреда, причиненного здоровью за период с 01 января 2000 года по 31 августа 2006 года проиндексированы на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 февраля 2007 года и фактически недоплаты произведены истцу в ноябре 2007 года, указанные суммы в силу инфляционных процессов утратили свою покупательную способность.

В силу ст. 140 Гражданского кодекса Российской Федерации рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации. Платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

Факт инфляции признается государством, в силу чего федеральный бюджет определяется, в том числе, исходя из прогнозируемого уровня инфляции на текущий год. Учитывая изложенное, факт инфляции в Российской Федерации является общеизвестным и в силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказыванию не подлежит.

Вследствие инфляции, то есть повышения среднего уровня цен на все товары, работы и услуги, результатом чего является обесценивание денежных средств, покупательная способность денег снижается, то есть реально уменьшается количество товаров приобретаемых за нарицательную стоимость рубля, вследствие чего снижение покупательной способности рубля образует убытки истца, поскольку для приобретения того же количества товаров, работ и услуг истец вследствие инфляции затратит большее количество денежных средств.

Механизмом возмещения указанных убытков является индексация денежных сумм.

Учитывая, что суммы ежемесячной компенсации в возмещения вреда здоровью не были своевременно выплачены в надлежащем объеме, Афанасьев В.Г. вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда. Данная индексация повторной не является, поскольку индекс роста прожиточного минимума и коэффициенты уровня инфляции использованы в расчетах для определения суммы, подлежащей выплате в соответствующем месяце, а не для индексации самой суммы задолженности.

Расчет задолженности компенсационных выплат с учетом убытков, возникших в связи с несвоевременной выплатой денежной компенсации за период с 01 июля 2000 года по 31 августа 2006 года, судом произведен расчет с применением индекса потребительских цен к ноябрю 2007 года с учетом справок о предоставлении мер социальной поддержки населения Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г.Челябинска от 14 июня 2011 года (л.д.26-27, 88-89).

За период с июля 2000 года по 31 августа 2006 года недоплата компенсационных выплат с учетом индекса потребительских цен составила сумму <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек. Убытки с 01 июля 2000 года по 31 августа 2006 года составляют сумму <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейка (<данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек (недоплата с учетом ИПЦ) - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (сумма, взысканная на основании определения судебной коллегии по гражданским делам от 14 февраля 2007 года)

Таким образом, сумма <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейка подлежит взысканию с Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска за счет средств федерального бюджета в пользу Афанасьева В.Г. оснований для взыскания суммы убытков в большем размере у суда не имеется.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 февраля 2007года в пользу Афанасьева В.Г. взыскана задолженность по выплатам ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2002 года по 31 августа 2006 года в размере <данные изъяты> рубль <данные изъяты> коп. (л.д. 100-106), указанная недоплаченная сумма получена истцом в мае 2007 года (л.д. 26).

В обосновании требований истец ссылается на то, что взысканные по решению суда выплаты не индексировались, что привело к их выплате в меньшем размере, так как выплачены несвоевременно.

Из статей 1, 2, 7, 42, 53 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи и правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 01 декабря 1997 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие Чернобыльской катастрофы, является конституционной обязанностью государства Российской Федерации, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда.

При этом установление и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации, а порядок индексации таких выплат может отличаться от порядка индексации ежемесячных сумм в возмещения вреда здоровью.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров предусмотрены пунктом 22 статьи 14 и частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ). Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 ст. 4 названного Закона.

В части 3 статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Кроме того, следует учитывать, что положения статьи 3 базового Закона предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот. Та же норма в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 07 августа 2000 г. N 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом статьей 3 Федерального закона от 07 августа 2000 г. N 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 г. (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 1 января 2001 г. - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ в статьи 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью инвалидам 1 и 2 групп в размере 500 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 07 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев» (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе, и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005г. N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847, от 7 мая 2005 г. N 292, от 25мая 2005 года № 326, от 25 апреля 2006 г. N 246 и от 21 марта 2007 г. N 171, от 21.12.2007 г. № 914, от 16.12.2009 года № 1024, от 21.12.2010 года № 1079 утверждены Правила индексации в 2004 - 2011 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Этими Постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период, а также механизм возврата в 2005-2006 годах недополученных сумм.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 февраля 2007 года компенсация на приобретение продовольственных товаров Афанасьеву В.Г. проиндексирована не по вышеуказанному принципу, а в завышенном размере: с 01 января 2002 года по 29 мая 2004 года - на коэффициенты роста величины прожиточного минимума в субъекте РФ; начиная с 2004 года - на коэффициенты роста уровня инфляции.

Расчет недополученной компенсации на приобретение продовольственных товаров был осуществлен, исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Сумма недополученной компенсации в соответствии с данным решением была рассчитана судом без индекса потребительских цен, по основаниям указанным в судебных постановлениях (л.д. 93-106).

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 24 апреля 2008 г. N ГКПИ 08-525 по делу по заявлению В. о признании частично недействующим п. 1 приложения N 1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847), определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ, ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.

      Данное в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35, в редакции от 5 апреля 2005 года N 7 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» разъяснение о возможности индексации сумм возмещения вреда здоровью с учетом величины минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 базового Закона, в то же время индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, исходя из базовой суммы Постановлением Конституционного Суда РФ № 11-П, не была признана неконституционной.

Таким образом, определенные на основания определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 февраля 2007года суммы компенсации на приобретение продовольственных товаров значительно превышают размер выплат, на которые Афанасьев В.Г. вправе был рассчитывать в соответствии с действовавшим как на период его обращения в суд с иском в 2006 году, так и действующим в настоящее время правовым регулированием.

Из сравнительного анализа механизма индексации размера компенсаций на приобретение продовольственных товаров, примененного судом в определении судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 февраля 2007года и способа индексации, предусмотренного действующим законодательством, сопоставления полученных сумм, очевидно, что имущественный вред у истца от инфляции и роста потребительских цен, о которых заявил Афанасьев В.Г. со ссылкой на п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 35 от 14 декабря 2000 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и за которые несет ответственность государство, отсутствует.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований истцу о взыскании убытков в связи с несвоевременной выплатой сумм на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2002 года по 1 августа 2006 года в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска в пользу Афанасьева В.Г. за счет федерального бюджета убытки в связи с несвоевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01 июля 2000 года по 31 августа 2006 года сумму <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейка, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Челябинский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий                    С.А. Протозанова