РЕШЕНИЕ 07 декабря 2011 г. г. Челябинск председательствующего Сапрыкиной Н.И. при секретаре Козявкиной Ю.М. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Чистяковой А. А. к Администрации города Челябинска, администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства администрации города Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности УСТАНОВИЛ: Чистякова А.А. обратилась с иском к Администрации города Челябинска, администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства администрации города Челябинска и просит с учетом уточнений предмета иска признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства города Челябинска (далее ГУАиГ администрации города Челябинска) в предоставлении в аренду дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу г. Челябинск ул. <адрес>, обязать устранить в полном объеме нарушение прав и свобод возложив на Администрацию города Челябинска, администрацию Тракторозаводского района г. Челябинска обязанность по предоставлению на праве долгосрочной аренды дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу г. Челябинск ул. <адрес>, на ГУАиГ администрации города Челябинска обязанность по подготовке Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего оформления правоустанавливающих документов на дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу г. Челябинск ул. <адрес>. В обоснование иска указала, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу г. Челябинск ул. <адрес>. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ к ней перешли права и обязанности арендатора земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер № на котором расположен жилой дом по договору долгосрочной аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Чистякова А.А. обратилась к Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее КУИЗО г. Челябинска) с заявлением о выкупе указанного земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в выкупе земельного участка отказано в связи с самовольным занятием и использованием земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, примыкающего к арендуемому земельному участку, предложено либо освободить незаконно используемый участок либо оформить на него правоустанавливающие документы. ДД.ММ.ГГГГ Чистякова А.А. обратилась в Администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу г.Челябинск ул. <адрес>. Письмом ГУАиГ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении истребуемого земельного участка в аренду отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Полагает, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, нарушает права и интересы истца, препятствует в устранении выявленного КУИЗО г. Челябинска нарушения (самовольного занятия земельного участка) и оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимый истцу для эксплуатации жилого дома, поскольку на территории данного участка установлено крыльцо жилого дома и без него эксплуатация дома станет невозможна. Истец Чистякова А.А. в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствии. Представитель истца Поршнева И.Г. в судебном заседании исковые требования по изложенным основаниям поддержала в полном объеме. Представитель ответчика Администрации города Челябинска Изюмников К.В. в судебном заседании исковые требования не признал, заявил о пропуске истцом срока на оспаривание решения. Представитель ответчика ГУАиГ администрации города Челябинска Важов В.Е. в судебном заседании исковые требования не признал. Представитель ответчика Администрации города Челябинска в суд не явился, извещены надлежаще. Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании установлено: Постановлением Главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ Хамраевой Ф.М. в долгосрочную аренду для строительства индивидуального жилого дома на праве личной собственности с встроенным в дом гаражом на 4 автомашины и сауной предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу г. Челябинск ул. <адрес>. (л.д.40,41-45). Постановлением Главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу г.Челябинск ул. <адрес> предоставлен на праве долгосрочной аренды ФИО1 для эксплуатации жилого дома и завершения строительства (л.д. 51-52,46-50) Постановлением Главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ года в эксплуатацию принят одноэтажный жилой дом с цокольным этажом общей площадью <данные изъяты> кв.м, площадью дома <данные изъяты> кв.м по адресу г. Челябинск ул. <адрес> утвержден акт Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта по адресу г.Челябинск ул. <адрес>, установлено превышение площади земельного участка на <данные изъяты> кв.м. и ФИО1 обязана оформить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м договором краткосрочной аренды в администрации района сроком на <данные изъяты> года с ежегодным заключением договора аренды земли на срок не менее <данные изъяты> года. (л.д.36,37) ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действующий по доверенности от имени ФИО1 заключены договора дарения жилого дома по адресу г. Челябинск ул. <адрес> и переуступки права аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу г.Челябинск ул. <адрес> в пользу ФИО3 (л.д.38,53,54) На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Чистякова А.А. является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м расположенного по адресу г.Челябинск ул. <адрес>. (л.д.5) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор переуступки права аренды в соответствии с которым Чистяковой А.А. приняты права и обязанности в полном объеме на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м по адресу г. Челябинск ул. <адрес> по договору долгосрочной аренды на предоставление земельного участка в населенном пункте от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.55). ДД.ММ.ГГГГ Чистякова А.А. обратилась в КУИЗО г. Челябинска с заявлением о выкупе земельного участка, расположенного по адресу г.Челябинск ул. <адрес> используемого для эксплуатации индивидуального жилого дома. (л.д.19) Письмом КУиЗО г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что Чистяковой А.А. самовольно занят и используется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу г. Челябинск ул<адрес> в связи с чем решение вопроса о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу г. Челябинск ул. <адрес> возможно после освобождения незаконно используемого земельного участка либо оформления на него правоустанавливающих документов (л.д.22) ДД.ММ.ГГГГ действующая на основании доверенности от Чистяковой А.А. ФИО4 обратилась к Главе администрации Тракторозаводского района г.Челябинска с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка по адресу г.Челябинск ул. <адрес> (л.д. 114 ) ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска обращение Чистяковой А.А. направлено в ГУАиГ администрации города Челябинска для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предоставления в администрацию района информации о выявлении самовольного захвата земельного участка. (л.д. 113) ДД.ММ.ГГГГ Чистякова А.А. представила заявление на имя начальника ГУАиГ администрации г.Челябинска о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Челябинск ул. <адрес> (л.д. 114 ) Письмом ГУАиГ администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду дополнительного земельного участка. расположенного по адресу г.Челябинск ул. <адрес> отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, в силу п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, предоставленный в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м является достаточным для эксплуатации индивидуального жилого дома. (л.д.23) Указанные обстоятельства подтверждаются Постановлением Главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40), договором долгосрочной аренды на предоставление земельного участка в населенном пункте для строительства индивидуального жилого дома (л.д.41-45), Постановлением Главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-52), договором долгосрочной аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-50), Постановлением Главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37), актом Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта по адресу г.Челябинск ул. <адрес> (л.д.36), договором дарения жилого дома по адресу г. Челябинск ул. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), договором переуступки права аренды земельного участка по <адрес> (л.д. 53,54), договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), договором переуступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55), заявлением Чистяковой А.А. в КуиЗО г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), ответом КуиЗО г. Челябинска (л.д.22), ответом ГУАиГ администрации г.Челябинска (л.д.23) заявление Чистяковой От ДД.ММ.ГГГГ (л.д.113), заявлением Чистяковой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.114). Согласно ст.5 Земельного Кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, муниципальные образования. В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 ЗК РФ, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления. В соответствии со статьей 22 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 года N 171-ЗО "О земельных отношениях", к компетенции органов местного самоуправления относятся, в том числе, и полномочия по принятию нормативных правовых актов по управлению и распоряжению землями в пределах своей компетенции. Таким образом, полномочия по распоряжению земельным участком, расположенным в границах г. Челябинска, осуществляются Администрацией города. Основами правового регулирования оборота земли в Российской Федерации является Земельный кодекс РФ, а также нормы Гражданского кодекса РФ, регламентирующие куплю-продажу и аренду земли (земельных участков). В соответствии с ч.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Согласно части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Подпунктами 1,2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов для строительства. В соответствии с п.2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. При этом в указанном в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.3 статьи 34 Земельного кодекса РФ). В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В силу п.5 ст.36, ст.37 Земельного кодекса РФ (в редакции ФЗ от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ, действующей на момент возникновения спора) объектами арендных отношений, купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Арендные отношения по поводу земельного участка между арендодателем и арендатором регулируются договором аренды, заключаемым по правилам Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом особенностей предусмотренных земельным кодексом. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в аренду в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договора не является заключенным. ( ч.3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации). По смыслу ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» получение каждым земельным участком таких характеристик, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки возможно только в результате государственного кадастрового учета, который сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Аналогичные положения содержатся и во «Временном порядке оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска», утвержденного Решением Челябинской Городской Думы от 29 мая 2006 г. N 13/3. Анализ указанных правовых норм свидетельствует, что юридическое значение имеют обстоятельства свидетельствующие о цели приобретения и использования земельного участка, о принадлежности сооружений, расположенных на земельном участке, отнесение их к объектам именно недвижимого имущества, предполагаемые размеры, местоположение и испрашиваемое на землю право. Истец оспаривает отказ в предоставлении ей в аренду дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу г.Челябинск ул. <адрес>, ссылаясь на то, что дополнительный земельный участок необходим для эксплуатации жилого дома, так как на нем расположены крыльцо принадлежащего ей жилого дома, эксплуатация дома без которого не возможна, забор, а также полагает, что предоставление участка в аренду позволит устранить допущенный самовольный захват земли. Однако, как следует из заявлений представленных от имени Чистяковой А.А. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска ( л.д. 113), ДД.ММ.ГГГГ в ГУАиГ г. Челябинска (л.д.114) Чистяковой А.А. ни цель приобретения и использования земельного участка, ни наличие на земельном участке сооружений, отнесенных к объектам недвижимого имущества, ни предполагаемые размеры, ни испрашиваемое на землю право не указаны. При таких обстоятельствах сделать однозначный вывод о том на каком именно праве, какой именно земельный участок и для какой цели просила предоставить Чистякова А.А. при обращении в администрацию ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, как не представляется возможным и выяснить соответствует ли площадь земельного участка истребуемого Чистяковой А.А. при обращении ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района площади участка, указанного в исковом заявлении в <данные изъяты> кв.м., соответствует ли площадь истребуемого при обращении ДД.ММ.ГГГГ земельного участка и площадь указанная в исковом заявлении в <данные изъяты> кв.м фактически используемой площади участка, расположенного по адресу г.Челябинск ул. <адрес>, проверить наличие либо отсутствие на истребуемом истцом на момент обращения в администрацию района земельном участке принадлежащих ей объектов недвижимости, при наличии объектов недвижимости соответствия требуемой площади необходимой для использования объекта недвижимости, выявить наличие либо отсутствие смежных участков, и соответственно их пользователей или собственников. В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 255,258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленумов Верховного Суда РФ и высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 6 постановления от 01 июля 1996 года № 6/6 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативного акта, незаконным решений и действий (бездействия) государственных органов или органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав, охраняемых законом интересов граждан. Поскольку истец Чистякова А.А. при обращении с заявлениями о предоставлении ей дополнительного земельного участка, о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не определила ни право, ни цель приобретения и использования земельного участка, ни его предполагаемые размеры суд полагает, что оспариваемый истцом отказ в предоставлении ей земельного участка нарушения гражданских прав, охраняемых законом интересов Чистяковой А.А. не повлек, а само по себе обращение Чистяковой А.А. без указания цели предоставления земельного участка, определения его площади и испрашиваемого права явиться основанием для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и последующего выполнения кадастрового учета не могло, так как в соответствии с частью1 статьи 16 Федерального Закона от 24 июля 2007 год № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7,10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Кроме того, согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор аренды предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. Истец не представила доказательств имеющейся у ответчика такой обязанности перед истцом, согласно поданного ею ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию района и ДД.ММ.ГГГГ в ГУАиГ г. Челябинска заявления, поскольку она не определила ни цель предоставления земельного участка, ни испрашиваемое право, ни площадь. Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства города Челябинска о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства города Челябинска в предоставлении в аренду дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу г.Челябинск ул. <адрес>, обязании предоставить на праве долгосрочной аренды дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу г.Челябинск ул. <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома и заключить. соответствующий договор, обязании подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего оформления правоустанавливающих документов на дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу г.Челябинск ул. <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома и заключения договора долгосрочной аренды. В соответствии со статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявление представителя ответчика администрации города Челябинска Изюмников К.В. о пропуске истцом установленного законом трехмесячного срока суд находит не обоснованным. Как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, представленной копии ответа (л.д.109) оспариваемый ответ получен представителем истца ДД.ММ.ГГГГ,, в суд же истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств доведения до сведения истца принятого по ее заявлению решения в более ранние сроки суду не представлено. Руководствуясь ст.ст. 194-199Граждаснкого процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Чистяковой А. А. к Администрации города Челябинска, администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства администрации города Челябинска о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства города Челябинска в предоставлении в аренду дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу г.Челябинск ул. <адрес>, обязании предоставить на праве долгосрочной аренды дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу г.Челябинск ул. <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома и заключить. соответствующий договор, обязании подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего оформления правоустанавливающих документов на дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу г.Челябинск ул. <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома и заключения договора долгосрочной аренды отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10- дней со дня принятия в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска. Судья: Н.И. Сапрыкина.