РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» июля 2012 года                      г. Челябинск

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Сапрыкиной Н.И.

при секретаре Козявкиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мастер РиБ» об оспаривании решения должностного лица органа государственной власти

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мастер РиБ» (далее ООО «Мастер РиБ») обратился с заявлением об оспаривании решения должностного лица органа государственной власти - прокурора города Челябинска, ссылаясь на незаконность вынесенного прокурором города Челябинска представления об устранении нарушений прав граждан в жилищно-коммунальной сфере №-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на ООО «Мастер РиБ» возложена обязанность об устранении выявленных нарушений законодательства, а именно производстве косметического ремонта, установке решетки на трапах в месте слива, установке вентиляционных решеток, прочистке вентиляционных труб, производстве замены труб ХГВС, восстановлении кирпичной кладки, восстановлении металлических перемычек, используемых при строительстве. Заявитель полагает, что принятие решений о ремонте общего имущества многоквартирного жилого дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку протоколы по данным видам работ в управляющую компанию ООО УК «Ремжилзаказчик» не представлялись, оснований для проведения ремонта общего имущества многоквартирного дома № по ул. <адрес> в г. Челябинске отсутствуют. Требования прокурора о замене труб ХГВС, восстановлению кирпичной кладки, восстановлению металлических перемычек, используемых при строительства является работами по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, оснований для проведения которых у ООО «Мастер РиБ» отсутствуют. Полагают, что в действиях ООО «Мастер РиБ» отсутствуют нарушения требований действующего законодательства в связи с чем оснований для внесения прокурором представления не имелось. Просят признать незаконным и не подлежащим исполнению представление прокурора города Челябинска об устранении нарушений прав граждан в жилищно-коммунальной сфере №вДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.2-3).

В судебном заседании представитель ООО «Мастер РиБ» Фошина Н.А. заявление поддержала.

Представитель должностного лица органа государственной власти, чьи действия обжалуются - помощник прокурора города Челябинска Алферова Е.В. в судебном заседании не согласилась с заявлением, полагая, что Представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ вынесено прокурором в соответствии с требованиями закона и в пределах предоставленных полномочий. Заявила о пропуске заявителем установленного законом срока для оспаривания представления.

Представитель Прокуратуры Челябинской области Алферова Е.В. в судебном заседании с заявлением не согласилась.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании установлено.

Между ООО УК «Ремжилзаказчик» и ООО «Мастер РиБ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № возмездного оказания услуг, по условиям которого ООО «Мастер РиБ» принял на себя обязанность по выполнению работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда преданного по агентскому договору (приложение №) и придомовой территории. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ в Приложение № дополнительно включен жилой дом № по ул.<адрес> в г.Челябинске. (л.д.63-68,110)

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Челябинской области в прокуратуру города Челябинска направлена копия обращения ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания и обслуживания дома № по ул<адрес> г. Челябинска для проведения проверки.

В ходе проверки проведен осмотр общедомового имущества- душевой, расположенной в подвальном помещении дома № по ул. <адрес> в г.Челябинска в ходе которого установлено, что в данном помещении присутствует неприятный запах, сырость, из-под заглушки стояка течет вода, на стенах и потолке местами имеется отслоение штукатурного и побелочного слоев, в местах слива на полу отсутствуют решетки на трапах, вентиляционный короб загрязнен, отсутствуют вентиляционные решетки, трубы ХГВС имеют коррозийные места, требуют замены. На стене жилого дома со стороны улицы <адрес> имеется разрушение кирпичной кладки под основанием балконной плиты 3 этажа, со стороны ул. <адрес> на стене дома имеется деформация металлических перемычек, используемых при строительстве, идет коррозия металла, над оконным проемом 2 этажа имеется выпадение облицовочного кирпича.(л.д.41-42).

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения в адрес ООО «Мастер РиБ» оспариваемого представления, которым прокурор потребовал принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, выразившихся в ненадлежащем техническом обслуживании общедомового имущества дома № по ул. <адрес> в г.Челябинске и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя директора ООО «Мастер РиБ» ФИО2

В соответствии с п.1 ст.21, п.3 ст.22, ст.ст. 24,28 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе и лиц, на которые возложена обязанность по исполнению требований, содержащихся в представлении.

Согласно ч.1 ст.3, ст.245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решения, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействия) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся в том числе, должностные лица органов прокуратуры.

В силу ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Соответственно, должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством не исключены из перечня лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указано в части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти составляет три месяца с даты, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Как следует из материалов гражданского дела ООО «Мастер РиБ» ДД.ММ.ГГГГ обратилось с заявлением в Центральный районный суд г.Челябинска о признании незаконным и необоснованным оспариваемого представления. Определением Центрального районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление возвращено в связи с неподсудностью данному суду.

При таких обстоятельствах доводы прокурора о пропуске ООО «Мастер РиБ» срока на обращение в суд не обоснованны.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги. В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно статьям 309,310 Гражданского кодекса Российской федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

По условиям заключенных ДД.ММ.ГГГГ договора № возмездного оказания услуг и ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения к данному договору ООО «Мастер РиБ» принял на себя обязанность по выполнению работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовой в том числе и жилого дома № по ул.<адрес> в г.Челябинске. (л.д.63-68,110)

В соответствии с п.2.3.1. договора № возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мастер РиБ» обязан обеспечить собственными трудовыми и материальными ресурсами надлежащее содержание, эксплуатацию,, ремонт и сохранность жилищного фонда, нежилых помещений, инженерного оборудования и сетей, а также придомовой территории путем выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту в объеме установленном договором.

Согласно приложения № к договору № возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ в перечень работ, услуг по содержанию, текущему ремонту жилищного фонда, входит устранение незначительных неисправностей в системах водопровода и канализации, в общедомовых системах горячего водоснабжения, в том числе течи в трубопроводах, приборах и арматуре, укрепление трубопроводов на общедомовых инженерных сетях в местах общего пользования, регулировка и наладка вентиляции, прочистка дымоходов и вентиляционных каналов,, восстановление кирпичной кладки несущих стен до 30 %, восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещениях, в других общедомовых вспомогательных помещениях в связи с аварийными ситуациями, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних общедомовых систем водоснабжения, канализации в объеме до 30% (л.д.100-101).

Основанием для вынесения в адрес ООО «Мастер РиБ» оспариваемого представления послужило то, что в ходе проведенной прокуратурой города Челябинска проверки установлено, что     в душевой, расположенной в подвальном помещении дома № по ул<адрес> в г.Челябинске, присутствует неприятный запах, сырость, из-под заглушки стояка течет вода, на стенах и потолке местами имеется отслоение штукатурного и побелочного слоев, в местах слива на полу отсутствуют решетки на трапах, вентиляционный короб загрязнен, трубы ХГВС имеют коррозийные места, требуют замены, на стенах жилого дома со стороны улицы <адрес> имеется разрушение кирпичной кладки под основанием балконной плиты 3 этажа, со стороны улицы <адрес> имеется деформация металлических перемычек, используемых при строительстве, идет коррозия металла, над оконным проемом 2 - го этажа имеется выпадение облицовочного кирпича.

Учитывая положения Жилищного законодательства, положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, договора № возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ и приложений к договору, прокурор правильно указал в представлении на обязанность ООО «Мастер РиБ» по принятию конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, выразившихся в ненадлежащем техническом обслуживании общедомового имущества дома № по ул.<адрес>,№ в г. Челябинске.

Согласно ч.1 ст. 6 и ч.3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 того же Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратура РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Как указал Конституционный суд РФ в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре РФ» само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в ч.1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В рассматриваемом случае Прокурор города Челябинска направил в адрес ООО «Мастер РиБ» представление, в котором сочетаются как требования, подлежащие исполнению в силу закона, так и предложения в добровольном порядке устранить выявленные нарушения.

В силу ч.1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» обязательным является требование о рассмотрении представления и даче ответа на него в установленный срок. В остальной части изложенные в оспаривемом представлении требования силой принудительного исполнения не обладают и не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя либо налагающие на него незаконные обязанности

Доводы представителя заявителя, высказанные в судебном заседании о том, что осмотренное в ходе прокурорской проверки помещение душевой является частью одной из квартир, расположенных в данном доме, что для выполнения работ по устранению указанных в представлении нарушений необходимо решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, инициирование которого ООО «Мастер РиБ» не возможно суд признать состоятельными не может., Из акта осмотра помещения душевой составленного с участием в том числе и представителя Управления Госстройнадзора Минстроя Челябинской области, заместителя директора ООО «Мастер РиБ», руководителя группы ООО КТЭС следует, что осматриваемая душевая расположена в подвальном помещении дома № по ул. <адрес> в г. Челябинске. Доказательств того, что замена труб ХГВС, имеющих коррозийные места, восстановление кирпичной кладки под основанием балконной плиты 3 этажа, устранение деформации металлических перемычек, используемых при строительстве, восстановление облицовочного кирпича над оконным проемом 2 этажа составляет более 30% объема суду не представлено. Кроме того как следует из представления прокурора ООО «Мастер РиБ» обязано принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, выразившихся в ненадлежащем техническом обслуживании общедомового имущества дома № по ул. <адрес> в г.Челябинске. В соответствии же с пунктом ДД.ММ.ГГГГ, пунктом ДД.ММ.ГГГГ Договора № возмездного оказания услуг ООО «Мастер РиБ» обязано представлять Заказчику (ООО Управляющая компания «Ремжилзаказчик») информацию, непосредственно связанную с вопросами эксплуатации жилищного фонда, принимать все меры по сохранности жилищного фонда, нести полную ответственность за несоблюдение условий настоящего договора. Как следует из пояснений представителя заявителя Фошиной Н.А. в судебном заседании в случае выявления в ходе выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда необходимости выполнения работ выполнение которых возможно только на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ООО «Мастер РиБ» направляет акт с указанием выполнения работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном в Управляющую компанию, которая доводит данную информацию до собственников помещений многоквартирного дома, после чего инициируется проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах доводы представителя заявителя о возложении в оспариваемом представлении прокурора на ООО «Мастер РиБ» выполнения работ требующих принятие решения об их выполнении общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме являются не состоятельными, поскольку прокурором предложено принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, указания на выполнение конкретного вида работ, в том числе и тех работ решение для проведения которых может быть принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, отсутствует.

Согласно актов выполненных работ от 25 и ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мастер РиБ» выполнены работы по прочищению вентиляционных каналов в душевой, установлены металлические решетки на сливной трап, установлены металлические решетки на вентиляционную шахту в помещении душевой, произведен косметический ремонт душевой. (л.д.102-103)

Представление прокурора в части рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя директора ООО «Мастер РиБ» носит рекомендательный характер, не влекущее безусловной обязанности его исполнения, что не может рассматриваться как нарушающее его права и законные интересы.

Исходя из положений ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить заявление об оспаривании решения органа государственной власти лишь при совокупности двух обстоятельств: оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В денном случае оснований для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственность «Мастер РиБ» об оспаривании представления прокуратуры города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через суд, принявший решение, в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:        Н.И. Сапрыкина