Дело 12-64
Р Е Ш Е Н И Е
18 апреля 2011 года г.Челябинск
Судья Тракторозаводского районного суда г.Челябинска Мерзлякова Н.А., при секретаре Ушпик И.А., с участием лица, в отношении которого ведется административное производство Мальковой С.Е., представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Сысалина Ю.Н., представителя органа, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Мальковой С.Е. по ст.19.7 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Тракторозаводского района г.Челябинска 23 марта 2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Мальковой С.Е. по ст.19.7 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник отдела оперативного и финансового контроля ( надзора) ФИО2. с постановлением мирового судьи не согласился и подал жалобу, в которой просил постановление мирового судьи отменить, возвратить административное дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Тракторозаводского района г. Челябинска, поскольку мировым судьей при вынесении данного постановления были нарушены требования ст. 29.10 КоАП РФ. В действиях Мальковой С.Е. имеется состав правонарушения, который состоит в совершения активного действия Мальковой С.Е. в виде представления в Главное контрольное управление Челябинской области письма от 24.12.2010года № с отказом представить требуемую должностным лицом Главного управления информацию по письменному требованию от 24.12.2010года № Малькова С.Е., исполняя обязанности руководителя проверяемого областного государственного учреждения, действуя умышленно с целью не предоставления должностному лицу Главного управления требуемую для проверки информацию, осознавая противоправный характер своих действий, предвидя его вредные последствия и желая наступления таких последствий, изготовила и представила Главному управлению письмо с отказом представить требуемую информацию по пунктам 2-8 полученного Требования. В связи с чем, в итоге представила по Требованию не полную информацию. Малькова С.Е. целенаправленно и намеренно совершила активные действия, направленные на противодействие органу исполнительной власти Челябинской области по осуществлению государственного финансового контроля, не желая подчиниться законному требованию должностного лица Главного управления по предоставлению информации. Постановление мирового судьи является немотивированным, необоснованным и не соответствует имеющимся материалам административного дела. Проверка проводилась в пределах компетенции. Челябинский областной учебно-методический Центр службы занятости населения является бюджетной организацией, имеет на своем балансе объекты движимого имущества(всего 21 наименование), находящегося в собственности Челябинской области. Мировым судьей дана неправильная оценка выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.03.2011 года, согласно которому Изменения № прошли регистрацию только 22.02.2011 года. Изменения № утверждены учредителем Учреждения 29.11.2010 года и согласованы 10.12.2010 года. Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 05.05.2011 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сведения о внесении изменений в учредительные документы подаются в налоговый орган в течении трёх рабочих дней с момента их изменений. Следовательно, неподача сведений, не является фактом того, что учредительные документы Учреждения не были изменены. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.11.2010 года № учредителем Учреждения является Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области, что в совокупности с положениями ч. 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации доказывает тот факт, что Учреждение является бюджетным. Согласно письму Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области от 22.08.2007 года № Учреждению присвоен код № общероссийского классификатора организационно -правовых форм, что соответствует бюджетным. Требование от 24.12.2010 года № исполняющему обязанности директора Учреждения Мальковой СЕ. о представлении сведений (информации) выставлено правомерно и за не полное исполнение и неисполнение Требования от 24.12.2010 года № должностным лицом Главного контрольного управления Челябинской области законно и обоснованно составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2010 года.
Малькова С.Е. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, ссылаясь на то, что требование о предоставлении документов, общим объемом 900 листов, в срок до 24 декабря 2010 года, она получила 24 декабря 2010 года. Устно она пояснила представителю проверяющего органа, что выполнить требование в срок невозможно, кроме того считает проверку незаконной, т.к. Учреждение не является бюджетным. Чтобы предоставить все необходимые сведения по Требованию ей пришлось бы всех сотрудников бухгалтерии, готовивших в конце года документацию для Налоговой инспекции, снимать с основной работы на 3 дня.
Представитель Сысалин Ю.Н. с доводами жалобы не согласился по тем же основаниям.
Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Исследовав все представленные доказательства, выслушав участников судебного заседания, суд считает, что мировым судьей принято законное и обоснованное решение.
В судебном заседании установлено, что Требование № о предоставлении сведений было вручено Мальковой С.Е. 24 декабря 2010 года в 14 часов.
Срок выполнения Требования установлен до 14 часов 24 декабря 2010 года.
Из списка сведений, подлежащих представлению по данному Требованию следует, что Мальковой С.Е. необходимо было предоставить большой объем документации.
Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган(должностному лицу)сведений(информации),представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом(должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган(должностному лицу) таких сведений(информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Исполнить Требование о предоставлении необходимых сведений Малькова С.Е. не имела реальной возможности.
Доводы жалобы о том, что Мальковой С.Е. ранее выносились аналогичные требования № и № не могут быть учтены судом, поскольку протокол об административном правонарушении составлен именно в отношении неисполнения Требования №
Согласно ст.2.1 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Суд считает, что виновность Мальковой С.Е. в непредставлении сведений по Требованию № начальника отдела оперативного и финансового контроля(надзора)Главного контрольного управления Челябинской области не доказана.
В действиях Мальковой С.Е. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.
В соответствии с п.2 ст.24.5 КоАП РФ, при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на день вынесения постановления мировым судьей не истек
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Тракторозаводского района г.Челябинска от 23 марта 2011 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Мальковой С.Е. по ст.19.7 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составившее протокол об административном правонарушении начальник отдела оперативного и финансового контроля ( надзора) ФИО2- без удовлетворения.
Решение кассационному обжалованию не подлежит.
Судья: Н.А. Мерзлякова