РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена г. ...
... суд ... в составе:
Федерального судьи Алямшиной Н.К.,
С участием старшего помощника прокуратуры БазаралиевойА.В.,
Адвоката Шаповаловой Т.А.,
при секретаре Дадашовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гвоздаревой Ирины Александровны к администрации ... о признании права пользования жилым помещением, встречному иску администрации ... к Гвоздаревой Ирине Александровне о выселении без предоставления другого жилого помещения,
В присутствии и участии
Истца Гвоздаревой Ирины Александровны и ее представителя Шаповаловой Татьяны Анатольевны адвоката Филиала Адвокатской конторы ... ... областной коллегии адвокатов, действующей по ордеру
Представителя администрации ... Тырновой Александры Александровны, действующей по доверенности
У С Т А Н О В И Л:
Гвоздарева И.А. обратилась в суд с иском к администрации ... о признании права пользования жилым помещением квартирой Номер обезличен по ..., дом Номер обезличен, общей площадью Номер обезличен кв.м., ссылаясь на то, что вселена в жилое помещение на основании ордера от Дата обезличенаг., выданного МУ ЖЭК Номер обезличен, в связи с отсутствием другого жилья. Ранее в квартире проживал ФИО4, который умер Дата обезличенаг.
При вселении произвела ремонт: сменила рамы, поклеила обои, покрасила потолок, пол, сменила входную дверь. В МУП ... "Астркоммунэнерго" и ООО "ЕИРЦ ... " открыты лицевые счета, производит оплату коммунальных услуг по настоящее время, также оплачивает за потребление газа, который провела в Дата обезличена., оформив все необходимые документы в ОАО "Астраханьгазсервис".
При обращении в администрацию города по поводу регистрации по месту проживания, предложено освободить квартиру, несмотря на проживание в квартире более 9 лет и отсутствии другого жилья.
Администрация ... обратилась в суд со встречным иском к Гвоздаревой И.А. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу ..., дом Номер обезличен, ..., без предоставления другого жилого помещения, ссылаясь на то, что ЖЭК Номер обезличен без законных оснований открыл лицевой счет на имя Гвоздаревой И.А., начислял и взимал плату за проживание по указанному адресу. Гвоздаревой И.А. при вселении в жилое помещение необходимо было получить разрешение на заселение от наймодателя. Вселение было произведено без согласия наймодателя, ордер выдан неуполномоченным лицом, жилое помещение не было свободно от регистрационного учета. Спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, в соответствии с гражданским и жилищным законодательством собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Ответчик добровольно не освобождает жилое помещение.
В судебном заседании истец и ее представитель поддержали основной иск и просили отказать в удовлетворении встречного иска, ссылаясь на то, что проживает в жилом помещении на законных основаниях на основании ордера и договора найма. В Дата обезличена истец расторгла брак с супругом, ушла с двумя детьми, собственного жилья не имела, жила первое время у подруги, затем снимала жилье. По ходатайству руководителя учреждения по месту работы, в Дата обезличена. ЖЭК Номер обезличен по ордеру предоставил спорное жилое помещение в доме барачного типа. Помещение было в полуразрушенном состоянии, отсутствовали окна и двери, отопление отсутствовало, присутствовал запах ацетона, проживать было невозможно, в связи с чем, пришлось делать ремонт собственными силами и за свой счет. После заселения выдали книжки по коммунальным платежам, оплачивала коммунальные платежи и квартплату. На собственные средств оформила документацию на проведение газопровода и газоснабжение, по настоящее время оплачивает данные услуги. В настоящее время проживает в квартире с членами семьи сыном, дочерью, зятем и внуком. Члены семьи не претендуют на оформление прав пользования на жилое помещение. В Дата обезличена обратилась в Управление по жилищной политике по поводу регистрации по данному жилому помещению и снятии с регистрации покойного нанимателя ФИО4, только тогда его снятии с учета. Для оформления права на жилое помещение предоставили перечень документов, но по семейным обстоятельствам и, в силу тяжелого материального положения, не смогла оформить все документы. Основанием обращения в суд стало требование бывшего супруга сняться с регистрационного учета, несмотря на ранее достигнутое соглашение о сохранении регистрации до оформления прав на занимаемое жилое помещение, другого жилья не имеет. В Дата обезличена вновь обратилась в Управление по жилищной политике по поводу регистрации, но получила отказ и предложение освободить жилое помещение, после чего, вынуждена была обратиться в суд. Просят отказать в удовлетворении встречного иска, поскольку, истец на протяжении 10 лет проживает в жилом помещении, на основании ордера и договора найма жилого помещения, поддерживает его состояние, оплачивает все необходимые коммунальные платежи, другого жилья не имеет.
Представитель истца Шаповалова Т.А. просит также учесть, что истец, в силу своей юридической неграмотности, не может оценивать соответствие ордера и договора найма требованиям законодательства, для нее указанные документы подтверждали законность занятия жилого помещения. Истец проживает с Дата обезличена. в жилом помещении, органы местного самоуправления не принимали ранее мер для разрешения жилищного спора, коммунальные платежи принимались от истца на основании выставленных счетов, что подтверждается представленными счетами и квитанциями об оплате коммунальных платежей.
Представитель ответчика Тырнова А.А.просила отказать в удовлетворении иска Гвоздаревой И.А., поскольку, ордер выдан неуполномоченным лицом, просит удовлетворить встречный иск по основаниям, изложенным в иске.
Выслушав истца, представителей сторон, свидетелей, заключение представителя прокуратуры, полагавшего отказать в удовлетворении встречного иска администрации ... и удовлетворить иск Гвоздаревой И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
2. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
В соответствии со ст. 11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел.
Защита жилищных прав осуществляется путем: 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения., 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения.
Пунктом 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, ... и ... и муниципальную собственность" от Дата обезличена года N 3020 жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, отнесен к муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.
Государственные и муниципальные органы не только содействуют удовлетворению жилищных потребностей граждан, но и обеспечивают: защиту их прав и законных интересов в данной сфере; контроль за исполнением жилищного законодательства.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от Дата обезличена г. N 1883-р, принято предложение администрации ... и Мингосимущества России, согласованное с администрацией ... и Минтрансом России, о передаче в муниципальную собственность ... находящихся в федеральной собственности объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения государственного предприятия "Северо - Каспийское морское пароходство" Минтранса России согласно Приложению.
По указанному Приложению Перечня передаваемых в муниципальную собственность ... объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения государственного предприятия "Северо- Каспийское морское пароходство", находящихся в федеральной собственности, жилой дом по ... значится в указанном перечне.
В нарушение требований законодательства, спорное жилое помещение не зарегистрировано муниципальной собственностью, что подтверждается сообщением Управления Федеральной регистрационной службы по .... В Едином Государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничении(обременений) на спорный объект отсутствуют.
Однако, отсутствие регистрации муниципальной собственности на объект не может влиять на жилищные права истца.
Муниципальные органы, осуществляющие полномочия в отношении жилищной политики, не осуществляли надлежащий контроль за состоянием переданного в муниципальную собственность жилищного фонда, что подтверждается материалами дела, в частности, наниматель жилого помещения ФИО4 умер в Дата обезличена., но снят был с регистрационного учета по данному жилому помещению только в Дата обезличена. после обращения истца в Управление по жилищной политике администрации ....
Судом установлено, что истец проживает в спорном жилом помещении на основании ордера от Дата обезличенаг., который в силу ст. 47 ЖК РСФСР( действовавшей на момент выдачи ордера), являлся единственным основанием вселения в предоставленное жилье, а также договора найма жилого помещения от Дата обезличенаг., заключенного с МУ ЖЭК Номер обезличен ....
До обращения истца в суд администрация города или уполномоченные органы не обращались в суд с требованиями об освобождении истцом жилого помещения.
Факт проживания истца с членами семьи в спорном жилом помещении с Дата обезличена, на правах нанимателя, пользование коммунальными услуги, ремонт и содержание жилого помещения, проведение ею за свой счет газопровода подтверждается свидетелями ФИО8 (показания оглашены в порядке ст. 180 ГПКРФ), ФИО7 и ФИО6
У суда нет оснований сомневаться в показаниях данных свидетелей, поскольку они проживают по–соседству с истцом, показания подтверждаются другими письменными доказательствами.
Истцом представлены доказательства оформления технических условий в ОАО "Астраханьгазсервис", подключение к газопроводу и последующую оплату предоставленных услуг газоснабжения.
Кроме того, истцом представлены сохранившиеся доказательства оплаты коммунальных услуг через ОО ЕИРЦ ...
Ответчиком не представлены доказательства оспаривающие данные доказательства.
Отсутствие письменного договора социального найма на момент вселения и наличие ордера, выданного не уполномоченным лицом, не препятствует фактическому осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов. Равным образом это относится и к обязанностям нанимателя, в т.ч. по внесению платы за жилые помещения и оплате потребляемых ими коммунальных услуг. ( пп. 3 п. 2 ст. 153 и ст. 63 ЖК РФ, а также ст. 674 и п. п. 1 и 2 ст. 162 ГК РФ)
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от Дата обезличена года N 20-П, Определение от Дата обезличена года N 17-О). В свою очередь, человек, если он, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание, в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя, в соответствии с этим, право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и, с учетом юридически значимых для Российской Федерации, норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.(Определение Конституционного Суда РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен О-П)
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Судом установлено, что истец постоянно проживает в спорном жилом помещении более девяти лет без регистрации, однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.( ФЗ
« О праве граждан РФ на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ »).
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает частично удовлетворить требования истца Гвоздаревой И.А., признав за Гвоздаревой И. А. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу ..., ..., кв.... ..., на основании договора социального найма.
Из материалов дела видно, что при предоставлении указанной квартиры Гвоздаревой И.А. не было допущено неправомерных действий, а, возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения, не может являться основанием для умаления прав истца, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.
Суд полагает невозможным указать размер площади жилого помещения, поскольку, имеются разночтения в данных сведения, истец не имеет возможности представить техническую документацию, ответчик, в свою очередь, утверждая о регистрации спорного объекта в реестре муниципального имущества ..., не представил сведения о государственной регистрации объекта недвижимости и сведения о постановке на кадастровый учет, не представлена техническая документация жилого помещения.
Ордер на вселение выдан истцу в Дата обезличена, договор найма жилого помещения заключен между истцом и МУ ЖЭК Номер обезличен Дата обезличенаг, до настоящего времени они не признавались недействительными.
Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.
В соответствии с ... от Дата обезличена N 5/2000—ОЗ « О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ..."(принят ... Представительным Собранием Дата обезличенаг., утр. силу, в связи с принятием ... от Дата обезличена N 72/2005-ОЗ.), действовавшим на момент выдачи ордера истцу, ст. 36, выдача ордера на заселение жилых помещений производится в точном соответствии с решением о предоставлении жилого помещения отделом по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами. Ордер может быть выдан только на фактически и юридически свободное жилое помещение.
В соответствии со ст. 38 указанного закона, на основании ордера наймодатель (собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо) заключает с нанимателем письменный договор найма по установленной форме.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Администрацией ... не представлены доказательства отсутствия полномочий начальника МУ ЖЭК Номер обезличен ФИО12 на выдачу ордера и заключения договора найма жилого помещения.
Согласно ст. 64 ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения. Аналогичные положения предусмотрены ст.675 ГК РФ.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).
Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Суд полагает встречный иск администрации ... необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд полагает взыскать с ответчика в пользу истца в возмещение судебных расходов сумму в размере Номер обезличен рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Гвоздаревой Ирины Александровны к администрации ... о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу ..., ..., ..., площадью Номер обезличен кв.м. – удовлетворить частично.
Признать за Гвоздаревой Ириной Александровной право пользования жилым помещением, расположенным по адресу ..., ..., кв.... ..., на основании договора социального найма.
В удовлетворении встречного искового заявления администрации ... к Гвоздаревой Ирине Александровне о выселении из жилого помещения, расположенным по адресу ..., ..., ..., без предоставления другого жилого помещения - отказать.
Взыскать с администрации ... в пользу Гвоздаревой Ирины Александровны в возмещение судебных расходов сумму в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано и на него подано представление в течение 10 дней, с момента составления мотивированного текста решения, в Астраханский областной суд.
Федеральный судья Алямшина Н.К.
Мотивированный текст решения составлен Дата обезличена года.
Федеральный судья Алямшина Н.К.