Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена г. ...
... суд ... в составе:
Федерального судьи Алямшиной Н.К.,
С участием ст. помощника Астраханской транспортной прокуратуры Гавриловой С.А.,
адвоката Мухлаевой Н.П.
при секретаре Дадашовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханской таможни к Пасечник Андрею Александровичу, Пасечник Татьяне Игоревне, Пасечник Дмитрию Андреевичу о признании утратившими право пользования специализированным (служебным) жилым помещением, выселении,
встречному иску Пасечник Андрея Александровича, Пасечник Татьяны Игоревны, Пасечник Дмитрия Андреевича к Астраханской таможне о понуждении предоставления благоустроенного жилого помещения, с заключением договора найма указанного жилого помещения
В присутствии и участии
Представителей истца Житниковой Екатерины Алексеевны, Атнагулова Наиля Нагимовича, действующих по доверенности
Ответчика Пасечник Андрея Александровича и представителя ответчиков Мухлаевой Натальи Петровны адвоката Астраханской городской коллегии адвокатов Номер обезличен, действующей по ордеру
У С Т А Н О В И Л:
Астраханская таможня Южного таможенного управления обратилась в суд с иском к Пасечник А.А. и членам его семьи супруге Пасечник Т.И. и сыну Пасечник Д.А. о признании утратившими право пользования специализированным (служебным) жилым помещением, расположенным по адресу ..., ..., ..., ..., выселении ответчиков из данного служенного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения, ссылаясь на то, что ответчик Пасечник А.А. работал с Дата обезличенаг. начальником службы силового обеспечения Астраханской таможни. По договору найма от Дата обезличенаг. ему предоставлено указанное служебное жилое помещение, на период трудовых отношений, прохождения службы. Приказом Астраханской таможни от Дата обезличенаг. Номер обезличен л\с Пасечник А.А. уволен со службы с Дата обезличенаг. по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Ответчики не освободили данное служебное жилое помещение, несмотря на неоднократные уведомления.
Ответчики не относятся к категориям лиц, которые подлежат выселению с предоставлением другого жилья, не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пасечник А.А., Пасечник Т.И., Пасечник Д.А. обратились со встречным иском к Астраханской таможне о понуждении предоставления отдельной благоустроенной трехкомнатной квартиры в ... размером не менее Номер обезличен кв.м. жилой площади, с заключением договора найма жилого помещения на предоставленное жилое помещение, ссылаясь на то, что Пасечник А.А. Дата обезличенаг., в порядке перевода, назначен на должность начальника службы силового обеспечения Астраханской таможни с Дата обезличенаг., сначала с семьей снимал жилье, в Дата обезличена. таможня предоставила спорное жилое помещение, в котором проживают по настоящее время. В соответствии с договором найма служебного жилого помещения по окончании срока службы должен освободить жилое помещение, однако, имеет выслугу лет, дающую право на пенсию (календарная- Номер обезличен, льготная -Номер обезличен дн., выслуга лет для назначении пенсии-Номер обезличен мес. Номер обезличен дн.). Однако, в соответствии с Приказом ГТК РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен "О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России, утвержденной Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах РФ и учреждениях, подведомственных ГТК России, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения должностные лица и работники, прослужившие (проработавшие) непосредственно в таможенных органах не менее 10 лет, должностные лица, работники и члены их семей иных категорий в соответствии со ст. 108 ЖК РСФСР, другими нормативно- правовыми актами РФ, определяющими их статус и устанавливающими социальные гарантии должностных лиц и работников. Истцы полагают, что имеют право на жилье, закрепленное Конституцией РФ, выселение без предоставления другого жилого помещения является необоснованным и противоречащим действующему законодательству. Обращение к вышестоящему руководству осталось без ответа.
В судебном заседании представители истца поддержали основной иск и просили отказать в удовлетворении встречного иска, пояснили, что служебное жилое помещение закреплено за таможней на праве оперативного управления, сведения внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, в дополнительной регистрации отнесения жилого помещения к служебному помещению регистрационной службой отказано. Служебное жилое помещение, находящееся в оперативном управлении, предоставлено Пасечник А.А., в связи со службой в таможне, соответственно, при увольнении он должен был его освободить, однако, до настоящего времени не исполнил обязательств. Просят отказать в удовлетворении встречного иска, поскольку, указанный ответчиками Приказ противоречит действующему жилищному законодательству. Ответчик и члены его семьи не относятся к категории лиц, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, кроме того, не состоят в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время, нуждающийся в жилье, сотрудник снимает жилье по договору найма, спорное жилое помещение будет предоставлено ему при освобождении ответчиками.
Ответчик Пасечник А.А. и его представитель Мухлаева Н.П. просили отказать в удовлетворении основного иска и поддержали встречный иск, ссылаясь на то, что ответчик Пасечник А.А. уволен со службы по выслуге лет, собственного жилья ни он, ни члены его семьи не имеют, выселение без предоставления другого жилого помещения противоречит конституционному праву на жилье, а также Приказу ГТК от Дата обезличенаг., утвержденной, на основании него, Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах, согласно которой, Пасечник А.А., как проработавший более 10 лет в таможенных органах, так и члены его семьи, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения. Таможней нарушено законодательство, в части постановки на учет служебного жилого помещения, соответственно, применимы нормы в части социального жилья. Просят предоставить ответчикам благоустроенное жилье, размером не менее Номер обезличен кв.м. жилой площади, с заключением договора социального найма, в случае невозможности, согласны на закрепление за ними спорной квартиры, другого жилья не имеют.
Ответчики Пасечник Т.И.., Пасечник Д.А. в судебное заседание не явились, доверили представлять интересы представителю Мухлаевой Н.П., иск Астраханской таможни не признали, поддержали встречные требования, просили рассмотреть дело без их участия.
Выслушав участников, заключение представителя прокуратуры, полагавшего основной иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, встречный иск ответчиков не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Приказом ФТС Номер обезличенк от Дата обезличенаг. Пасечник А.А. назначен, в порядке перевода по службе, с Дата обезличенаг. на должность начальника службы силового обеспечения Астраханской таможни, освобожден от должности начальника специального отряда быстрого реагирования службы силового обеспечения Камчатской таможни.
Приказом Астраханской таможни Номер обезличенл\с от Дата обезличенаг. Пасечник А.А. считается приступившим к исполнению должностных обязанностей в должности начальника службы силового обеспечения таможенной службы.
Приказом Астраханской таможни Номер обезличен от Дата обезличенаг. Пасечник А.А. предоставлено служебное жилое помещение по адресу ..., ..., ..., для проживания с членами его семьи.
Договор найма заключен с ним Дата обезличенаг., по договору Астраханская таможня передает Пасечник А.А. и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение, находящееся в оперативном управлении, по указанному выше адресу, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено Пасечник А.А., в связи с назначением на должность начальника службы силового обеспечения Астраханской таможни. Совместно с ним вселяются члены его семьи Пасечник Т.И. и Пасечник Д.А Договор заключен на время исполнения обязанностей Пасечник А.А., согласно контракта, до Дата обезличена года.
Астраханская таможня (орган регистрации ГТК РФ) зарегистрировала право оперативного управления, на основании государственного контракта Номер обезличен от Дата обезличенаг., на жилое помещение по адресу ..., ..., ..., ..., ..., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по ....
Территориальным управлением Росимущества по ... зарегистрировано право собственности Российской Федерации, право оперативного управления на указанный объект недвижимости, на основании государственного контракта Номер обезличен от Дата обезличенаг., Свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличенаг., акта приема-передачи и приказа о постановке на баланс, правообладатель Астраханская таможня. ( реестровый номер федерального имущества Номер обезличен от Дата обезличенаг.)
Приказом Номер обезличен от Дата обезличенаг. АТ, квартира, находящаяся в оперативном управлении Астраханской таможни по адресу ..., ..., ..., включена в специализированный жилищный фонд, как относящаяся к служебному жилому помещению.
Приказом Астраханской таможни Номер обезличен л\с от Дата обезличенаг. Пасечник А.А. уволен со службы в таможенных органах с Дата обезличенаг. по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, контракт о службе считается расторгнутым с той же даты, на основании заявления Пасечник А.А.
Уведомление об освобождении служебного жилого помещения до Дата обезличенаг. направлено Пасечник А.А. Дата обезличенаг., повторное уведомление направлено Дата обезличенаг.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает иск Астраханской таможни обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Пасечник А.А. предоставлено служебное жилое помещение в виде отдельной квартиры, с соблюдением положений ст.ст.99, 100, 104 ЖК РФ, в жилищном фонде Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключался на период трудовых отношений, прохождения службы.
Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.( ч.3 ст. 104 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 102 ЖК РФ, договор найма специализированного жилого помещения прекращается по основаниям, предусмотренным ЖК РФ.
Согласно ст. 103 ч.1 ЖК РФ, в случае расторжения или прекращения договора найма специализированного жилого помещения, граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи и ч.2 ст.102 ЖК РФ.
Судом установлено и не оспаривается ответчиками предоставление ответчику Пасечник А.А. служебного жилого помещения для временного проживания, на время прохождения службы в Астраханской таможне, по контракту о службе в таможенных органах. В настоящее время Пасечник А.А. уволен со службы в таможенных органах и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения прекращается, с последующим выселением ответчиков из данного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения.
Ответчики не отнесены к категории лиц, перечень данных лиц предусмотрен ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений.
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает иск Астраханской таможни подлежащим частичному удовлетворению. Жилищным законодательством не предусмотрена норма, предусматривающая основания утраты права пользования специализированным (служебным) жилым помещением, в соответствии со ст. 102 ЖК РФ договор найма прекращается, соответственно, прекращается право пользования указанным жилым помещением. Суд полагает прекратить право пользования ответчиков специализированным (служебным) жилым помещением и выселить без предоставления другого жилого помещения.
Встречные исковые требования Пасечник А.А., Пасечник Т.И., Пасечник Д. А. к Астраханской таможне о понуждении предоставления благоустроенного жилого помещения, с заключением договора найма указанного жилого помещения не обоснованны и не подлежат удовлетворению
Суд полагает несостоятельными доводы ответчиков об отсутствии государственной регистрации жилого помещения, отнесенного к служебному жилому помещению.
Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом сообщается Федеральной таможенной службе о том, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд, с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Управление служебным жилищным фондом осуществляется соответствующими органами ( подразделениями, учреждениями ), на балансе которых находится служебное жилое помещение. Решение по отнесению жилых помещений к служебному жилищному фонду принимаются указанными органами.( письмо от Дата обезличенаг. Номер обезличен).
Федеральная таможенная служба Дата обезличенаг. за Номер обезличен приняла решение об отнесении к служебному жилищному фонду жилого помещения по адресу ..., ..., ..., ..., ..., находящегося в оперативном управлении Астраханской таможни, подчиненной Южному таможенному управлению.
Действующим законодательством не предусмотрена определенная форма принимаемого решения об отнесении жилого помещения к служебному жилому помещению, соответственно, у суда нет оснований для сомнений в данном решении.
Кроме того, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... письмом от Дата обезличенаг. за Номер обезличен на запрос Астраханской таможни сообщается о том, что дополнительная регистрация в Едином государственном реестре прав жилого помещения, отнесенного к служебному жилому помещению, действующим законодательством не предусмотрена.
Суд полагает несостоятельными доводы ответчика Пасечник А.А. и его представителя о необходимости применения к данным правоотношениям Приказа ГТК РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен « О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России» и, утвержденной Приказом Номер обезличен, Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, подведомственных ГТК России, а также Типового положения о жилищно-бытовой комиссии таможенного органа Российской Федерации, учреждения, подведомственного ГТК России.
Государственный таможенный комитет РФ действовал на основании Положения от Дата обезличенаг. Номер обезличен, утв. Указом Президента РФ. ( утратило силу Дата обезличенаг. на основании Указа Президента РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг. ). В соответствии с действовавшим ранее Положением, финансирование таможенных органов осуществлялось за счет средств федерального бюджета, направленных на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством источников.
Ответчиками не представлены доказательства бюджетного финансирования таможенных органов на цели, связанные с предоставлением в таможенных органах жилых помещений должностным лицам и работникам, прослужившим в таможенных органах не менее 10 лет.
Федеральным законом от Дата обезличена N 114-ФЗ (ред. от Дата обезличена, с изм. от
Дата обезличена) "О службе в таможенных органах Российской Федерации"(принят ГД ФС РФ Дата обезличена) не предусмотрены основания сохранения права пользования служебным жилым помещением, либо отказа в выселении без предоставления другого жилого помещения, при наличии длительности срока службы в таможенных органах.
Таким образом, Инструкция, на которую ссылаются ответчики, противоречит действовавшему на момент утверждения федеральному законодательству.
Согласно ч. 5 ст. 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
Издание федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов в сфере регулирования жилищных отношений не только строго регламентировано ЖК РФ, но и вопросы, по которым могут издаваться такие нормативные правовые акты, должны указываться в федеральном законе. Аналогичная структура норм, устанавливающих соотношение нормативных правовых актов, входящих в состав отраслевого законодательства, используется в Бюджетном кодексе Российской Федерации от Дата обезличена года N 145-ФЗ.
В соответствии с Указом Президента РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", для целей настоящего Указа под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Положением о Федеральной таможенной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен, не предусмотрено издание нормативных правовых актов, касающихся жилищных вопросов должностных лиц или сотрудников таможенной службы, в т.ч. сохранение за ними права пользования жилыми ( служебными, специализированными ) помещениями.
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.
Кроме того, статьей 13 Вводного закона ( ФЗ от Дата обезличена N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"(принят ГД ФС РФ Дата обезличена) предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Однако, как установлено судом, служебное жилое помещение предоставлено ответчикам в период действия ЖК РФ, в соответствии с названной статьей указанным гражданам не предусмотрены дополнительные гарантии.
В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Ответчиками не представлены доказательства признания их нуждающимися в жилых помещениях и постановке их на учет в качестве таковых, в соответствии с действующим законодательством.
Пасечник А.А. по месту прежней службы подавал заявление о включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, на заседании жилищно-бытовой комиссии Петропавловск-Камчатской таможни от Дата обезличенаг., ему отказано в удовлетворении заявления. Сведения об обжаловании, отмене данного решения суду не представлены.
Отсутствие другого жилья, в т.ч. на праве собственности, не может повлиять на существо принимаемого решения.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Истец освобожден от уплаты судебных расходов при подаче иска, в силу закона, ответчиком не представлены сведения для применения льгот при исчислении судебных расходов, в соответствии с НК РФ.
В соответствии со ст. 333.19 ч.1 п. 3) НК РФ, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина уплачивается физическими лицами в размере Номер обезличен рублей.
Согласно ст. 91 ч.1 п.10 ГПК РФ, цена иска определяется по искам, состоящим из нескольких требований, исходя из каждого требования в отдельности.
Иск удовлетворен по двум требованиям, в связи с чем, с ответчиков солидарно подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере Номер обезличен рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Астраханской таможни к Пасечник Андрею Александровичу, Пасечник Татьяне Игоревне, Пасечник Дмитрию Андреевичу о признании утратившими права пользования специализированным ( служебным ) жилым помещением, расположенным по адресу ..., ..., ..., ..., выселении из указанного жилого помещения- удовлетворить частично.
Прекратить право Пасечник Андрея Александровича, Пасечник Татьяны Игоревны, Пасечник Дмитрия Андреевича пользования специализированным (служебным) жилым помещением по адресу ..., ..., ..., ... ... области.
Выселить Пасечник Андрея Александровича, Пасечник Татьяну Игоревну, Пасечник Дмитрия Андреевича, без предоставления другого жилого помещения, из специализированного (служебного) жилого помещения, расположенного по адресу ..., ..., ..., ... ... области.
В удовлетворении встречного иска Пасечник Андрея Александровича, Пасечник Татьяны Игоревны, Пасечник Дмитрия Андреевича к Астраханской таможне о понуждении предоставления благоустроенного жилого помещения, с заключением договора найма указанного жилого помещения – отказать.
Взыскать с Пасечник Андрея Александровича, Пасечник Татьяны Игоревны, Пасечник Дмитрия Андреевича в доход федерального бюджета в возмещение судебных расходов солидарно сумму государственной пошлины в размере Номер обезличен рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней, с момента составления мотивированного текста решения, в Астраханский областной суд.
Федеральный судья Алямшина Н.К.
Мотивированный текст решения составлен Дата обезличенагода.
Федеральный судья Алямшина Н.К.