о назначении досрочной пенсии

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2010 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кривошеевой О.В.,

при секретаре Давыдовской Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косых Надежды Дмитриевны к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в Трусовском районе г. Астрахани о признании незаконным протокола комиссии по назначению пенсий УПФ РФ в Трусовском районе г. Астрахани об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в подсчет льготного стажа, назначении досрочной трудовой пенсии

УСТАНОВИЛ:

Косых Н.Д. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в ... ... о признании незаконным протокола комиссии по назначению пенсий УПФ РФ в ... ... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в подсчет льготного стажа, назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование своих требований указала, что протоколом УПФР в ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду исключения из специального стажа периодов работы:

с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения Номер обезличен «...»;

с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении комбинированного вида детский сад Номер обезличен «...»;

а также периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет в яслях-саду Номер обезличен Астраханского производственного объединения «...» с Дата обезличена года по Дата обезличена года.

Указала, что с протоколом не согласна, считает, что данные периоды работы подлежат включению в специальный стаж, поскольку подтверждаются данными трудовой книжки, справками из детских дошкольных учреждений.

Просила признать протокол комиссии в части отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии и исключении из специального стажа периодов работы: с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения Номер обезличен «...; с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении комбинированного вида детский сад Номер обезличен «...»; а также периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет в яслях-саду Номер обезличен Астраханского производственного объединения «...» с Дата обезличена года по Дата обезличена года незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж данные периоды работы, назначить трудовую пенсию с даты подачи заявления, с Дата обезличена года, взыскать с ответчика судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере ... рублей и расходов на составление искового заявления в размере ... рублей.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, пояснив, что работала воспитателем в ясли-саде Номер обезличен с 1993 года, впоследствии переименованном в МДОУ Номер обезличен «...», МДОУ комбинированного вида детский сад Номер обезличен «...», и продолжает работу в настоящее время, ни характер, ни режим работы на протяжении всего времени не менялся, она также исполняла свои должностные обязанности по воспитанию, обучению детей дошкольного возраста, работа ее была связана с педагогической деятельностью, переименование детского сада, в котором она работала не должно влечь ограничение ее пенсионных прав.

Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда РФ в ... ... Голинко Н.Н. исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующему.

На основании статей 7 и 39 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются и устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

На основании пункта 7 статьи 18 Федерального Закона от 17.12.2001 года №173_ФЗ «О трудовых пенсиях» в РФ», решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком.

Судом установлено, что комиссия по назначению пенсий УПФ РФ в ... ... протоколом Номер обезличен от Дата обезличена года отказала Косых Н.Д. в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа на основании того, что из подсчета ее специального стажа исключены периоды работы: с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения Номер обезличен «...»; с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении комбинированного вида детский сад Номер обезличен «...», поскольку данные учреждения не поименованы Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность №463 от 06.09.1991 г., №1067 и №781 от 29.10.2002 года; а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет в яслях-саду Номер обезличен Астраханского производственного объединения «...» с Дата обезличена года по Дата обезличена года.

Таким образом, льготный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по мнению комиссии, составляет ... дней.

Как следует из трудовой книжки истца, Дата обезличена года на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена года истец принята в ясли-сад Номер обезличен ... воспитателем.

Дата обезличена года ясли-сад переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад Номер обезличен «...» (приказ Номер обезличен от Дата обезличенаг.).

Дата обезличена года истец уволена по собственному желанию. Дата обезличена года назначена на должность воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении комбинированного вида детский сад Номер обезличен «...», который на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена года переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида Номер обезличен «...», где работает по настоящее время

Данные обстоятельства подтверждаются также справками МДОУ Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена года и Номер обезличен от Дата обезличена года.

Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании из показаний ответчика установлено, что сам период работы и должность, занимаемая истцом в спорный период, не рассматриваются в качестве причины для исключения периода работы из подсчета льготного стажа.

Как установлено судом, занимаемая Косых Н.Д. должность, характер ее работы предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из Устава муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Номер обезличен «Центр «...», утвержденного приказом Управления образования администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен и Трусовским отделом ... следует, что МДОУ Номер обезличен «Центр-«...» является муниципальным образовательным учреждением ..., реализующим образовательные программы дошкольного образования. Предметом деятельности «Центра» является образовательный процесс. Для реализации стоящих перед ним целей задач «Центр» организует и осуществляет воспитание и обучение детей дошкольного возраста с проблемами в развитии – нарушением опорно-двигательного аппарата и бронхолегочными заболеваниями. Главной целью создания и деятельности «Центра» является создание благоприятных условий для всестороннего развития, обучения, воспитания ребенка от 1 до 7 лет, создание условий для умственного, эмоционального, нравственного и физического развития личности, раскрытия и реализации ее способностей. Согласно п.3.6 Устава «Центр» обеспечивает уход и присмотр за детьми дошкольного возраста от 1 до 7 лет, их воспитание и обучение.

Согласно уставу МДОУ «Детский сад комбинированного вида Номер обезличен «...», утвержденному приказом Комитета по образованию и науке администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена учреждение является муниципальным образовательным учреждением ..., реализующим образовательные программы дошкольного образования, в том числе коррекционные. Предметом деятельности является воспитательный (образовательный) процесс. Учреждение организует и осуществляет воспитание и обучение детей дошкольного возраста основываясь на государственных стандартах. Главной целью деятельности учреждения является создание благоприятных условий для всестороннего развития, обучения и воспитания ребенка от 1 года до 7 лет.

Из Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида Номер обезличен «...», утвержденного приказом Комитета по образованию и науке администрации ... Номер обезличен 7/88 от Дата обезличена года следует, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида Номер обезличен «...» является муниципальным образовательным учреждением ..., реализующим образовательные программы дошкольного образования, в том числе коррекционные. Предметом деятельности является воспитательный (образовательный) процесс, направленный на достижение уставных целей и задач, которыми являются: создание условий, гарантирующих охрану жизни и укрепление здоровья детей, воздание условий, обеспечивающих интеллектуальное развитие детей, для реализации задач учреждение организует и осуществляет воспитание и обучение детей дошкольного возраста, основываясь на государственных стандартах. Главной целью деятельности учреждения является создание благоприятных условий для всестороннего развития, обучения и воспитания ребенка от 1 года до 7 лет.

Образовательная деятельность учреждений, в которых работала истец, была лицензирована.

То обстоятельство, что работа истца в должности воспитателя МДОУ Номер обезличен «Центр ...» и МДОУ комбинированного вида детский сад Номер обезличен «...» связана с педагогической деятельностью, подтверждается представленными истцом письменными доказательствами и показаниями свидетелей.

Так, свидетели ... работающие с истцом в оспариваемые периоды времени в МДОУ Номер обезличен «...», МДОУ «Детский сад комбинированного вида Номер обезличен «...» пояснили, что истец работает в данном воспитательном учреждении с 1993 года воспитателем, ранее данное учреждение было ясли-садом Номер обезличен ..., затем относилось к РОНО, затем детский сад был переименован в муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Номер обезличен «Центр «...», затем в МДОУ «Детский сад комбинированного вида Номер обезличен «...», однако ни режим работы учреждения, ни характер работы истца, ни ее должностные обязанности не изменились, также осуществлялась воспитательная, образовательная деятельность в области дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет, условия осуществления данного вида деятельности ничем не отличались от деятельности детского сада Номер обезличен, особенностью стало лишь то, что большее внимание стало уделяться общему оздоровлению детей.

Таким образом, характер и специфика, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой в спорный период времени должности, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности организации, в которой она работала, позволяют суду сделать вывод о том, что ее работа связана с педагогической деятельностью, а несовпадение названий образовательного учреждения, в котором работала Косых Н.Д. с наименованиями учреждений указанных в “Списке” не может влечь ограничение ее пенсионных прав.

На основании изложенного, работа Косых Н.Д. с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения Номер обезличен «Центр ...»; с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении комбинированного вида детский сад Номер обезличен «...», подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку различие в наименовании учреждения с наименованиями, указанными в Списке, не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ полагает незаконным исключение указанного периода работы истца из подсчета специального стажа.

Как следует из представленных свидетельств о рождении, истец имеет двоих детей Косых Н.В. Дата обезличена года рождения и Косых А.В. Дата обезличена года рождения.

Как следует из акта документальной проверки Номер обезличен от Дата обезличена года, истец находился в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года.

Суд полагает незаконным исключение данного периода из специального стажа истца по следующим основаниям.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком также подлежит включению в специальный стаж.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения Пенсионного фонда РФ в ... ... пояснила, что с учетом спорных периодов работы, на момент обращения за пенсией истец имел достаточный специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Согласно ст. 19 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Суд полагает возможным удовлетворить требования о назначении пенсии с момента обращения за ней, то есть с Дата обезличена года, поскольку факт обращения подтверждается распиской в получении заявления.

В связи с тем, что истец обратился с заявлением и со всеми необходимыми документами о назначении досрочной трудовой пенсии в Управление Пенсионного фонда России в ... ... при наличии необходимого страхового и льготного стажа, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

Поскольку при подаче искового заявления истцом была оплачена государственная пошлина в размере ... рублей, а также понесены судебные расходы при составлении искового заявления в сумме ... рублей, с учетом удовлетворения исковых требований, суд приходит к выводу взыскании с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в ... ... в пользу истца, данных судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 18, 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. ст. 194, 198, 254 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Косых Надежды Дмитриевны удовлетворить.

Признать протокол Номер обезличен от Дата обезличена года комиссии по назначению пенсий УПФ РФ в ... ... в части отказа Косых Надежде Дмитриевне в назначении досрочной трудовой пенсии и исключении из специального стажа периодов работы:

с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения Номер обезличен «Центр ...»;

Обязать Государственное учреждение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... включить в специальный стаж Косых Надежды Дмитриевны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы:

Обязать Государственное учреждение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... назначить Косых Надежде Дмитриевне досрочную трудовую пенсию с момента обращения за ней, с Дата обезличена года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... в пользу Косых Надежды Дмитриевны уплаченную государственную пошлину в размере ... рублей и судебные расходы в сумме ... рублей.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана на компьютере в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2010 года.

Судья Трусовского районного суда г.Астрахани Кривошеева О.В.

На 22.09.2010 г. решение в законную силу не вступило