Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2011 года г.Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани Астраханской области в составе:
Федерального судьи Алямшиной Н.К.,
при секретаре Чорной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байкова Петра Алексеевича к Управлению по жилищной политике администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением, понуждении заключения договора социального найма,
В присутствии и участии
истца Байкова Петра Алексеевича
Представителя ответчика Хазова Кирилла Павловича, действующего по доверенности
У С Т А Н О В И Л:
Байков П.А. обратился в суд с иском к Управлению по жилищной политике администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, понуждении заключении договора найма жилого помещения, ссылаясь на то, что проживает на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., последние ДД.ММ.ГГГГ лет проживал по указанному адресу. Квартира предоставлялась по решению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи <данные изъяты> человека матери и ее внуку по договору социального найма. Указанные лица умерли в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ. расторг брак с супругой ФИО5, вселился в спорную квартиру и был зарегистрирован. В ДД.ММ.ГГГГ. в результате ДТП госпитализирован в ГКБ №, после чего направлен в психиатрическую больницу, где находился с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудники больницы произвели замену паспорта на новый, временно зарегистрировали по месту расположения больницы <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>. После выписки обратился в УФМС <адрес> с вопросом регистрации по спорному адресу, однако, в удовлетворении заявления отказали, в связи с отсутствием сведений о регистрации по указанному адресу. Обращался в различные инстанции с вопросом восстановления регистрации по месту жительства, но безрезультатно.
В судебном заседании истец поддержал иск и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировал брак и проживал с семьей по адресу <адрес>, <адрес>, зарегистрирован по указанному адресу. В ДД.ММ.ГГГГ. семья распалась, после чего вселился в квартиру матери ФИО3, зарегистрирован по месту жительства <адрес>. Полагает, что приобрел право пользования жилым помещением, как член семьи матери. Брак официально расторгнут годами позже. В ДД.ММ.ГГГГ. мама умерла, в тот же год умер племянник (внук матери). Продолжал проживать в квартире, в ДД.ММ.ГГГГ. попал в ДТП, находился длительное время на стационарном лечении, сначала лечили травмы, затем переместили в психиатрическую больницу, где проходил курс лечения до ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт заменили на новый сотрудники больницы, зарегистрировали временно по месту нахождения больницы. После окончания лечения вернулся в квартиру, проживает по настоящее время, но не может оформить регистрацию по месту жительства, поскольку, сведения о прежней регистрации не сохранились в УФМС, ЖЭК ликвидировали, документы отсутствуют. Обращался в УФМС по регистрации, а также в различные инстанции в целях содействия восстановления регистрации, но безрезультатно. Регистрация производится на основании договора найма, который не может представить в УФМС. Управление по жилищной политике администрации <адрес> отказывает в удовлетворении заявления о заключении договора найма, несмотря на длительность проживания в квартире. Отсутствие регистрации по месту жительства препятствует оформлению пенсии по возрасту, УПФ не принимает заявление, несмотря на наличие трудовой книжки и достижение пенсионного возраста. Отсутствие регистрации и договора найма препятствует получению коммунальных услуг. Кроме того, не может официально никуда трудоустроиться, имеет случайные заработки, помощь оказывают соседи и знакомые.
Представитель ответчика Хазов К.П. в судебном заседании возражал по иску. Выслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
2. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
В соответствии со ст. 11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел.
Защита жилищных прав осуществляется путем: 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Пунктом 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, <адрес> и <адрес> и муниципальную собственность" от ДД.ММ.ГГГГ N 3020 жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, отнесен к муниципальной собственности непосредственно, в силу прямого указания закона.
Государственные и муниципальные органы не только содействуют удовлетворению жилищных потребностей граждан, но и обеспечивают: защиту их прав и законных интересов в данной сфере; контроль за исполнением жилищного законодательства.
Однако, в нарушение требований законодательства, жилой фонд не зарегистрирован муниципальной собственностью, что подтверждается сообщениями Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. В Едином Государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничении(обременений) на спорный объект отсутствуют.
Письмом Управления по жилищной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Байкову П.А. отказано в удовлетворении заявления о регистрации по месту жительства по <адрес> поскольку, указанное жилое помещение не является муниципальной собственностью. Согласно справки Управления № от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира свободна от регистрации.
Отсутствие регистрации муниципальной собственности на объект не может влиять на жилищные права истца.
Суд согласно пп. 3 п. 2 ст. 153 и ст. 63 ЖК РФ, а также ст. 674 и п. п. 1 и 2 ст. 162 ГК РФ, полагает, что отсутствие письменного договора социального найма не препятствует фактическому осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку, их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов.
Кроме того, регистрация гражданина по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.( ФЗ
« О праве граждан РФ на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ »).
Байкову Петру Алексеевичу выдан паспорт ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ По свидетельству о регистрации по месту пребывания №, выданного ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, Байков П.А. зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес>, ул. <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
По сообщению Отдела УФМС <адрес> Байков П.А. зарегистрированным не значится, по учетам ОАСР УФМС России по <адрес> значился зарегистрированным по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГпо адресу <адрес>, №, на данный адрес прибыл с <адрес>, №,кв.4.
Байков П.А. состоял в браке с ФИО5, брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ актовая запись Отдела ЗАГС <адрес> Совета народных депутатов <адрес>.
По домовой книге жилого дома по адресу пер. <адрес> Байков П.А.проживал с членами семьи по данному адресу, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.
АОГУ "Государственный архив <адрес>" представил архивную выписку Решения Исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении освободившейся жилой площади по предприятиям и организациям района. Однокомнатная неблагоустроенная квартира в <адрес>, жилой площадью <данные изъяты>.м., предоставлена пенсионерке ФИО3 на состав семьи <данные изъяты> человека ( переселение из аварийного помещения). Основанием вселения ФИО3 и внука ФИО6 в жилое помещение по адресу <адрес> райисполкома.
ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти.
Проживание истца в спорной квартире подтверждается рапортом УУМ ОМ № УВД по <адрес>.
<адрес> Филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" выдан технический паспорт на жилое помещение, согласно извлечения из которого, жилой дом по <адрес>, зарегистрирован за НО ЖЭК-<адрес>, без указания реестрового номера, нарушения эксплуатации жилого помещения не установлены. Жилое помещение соответствует требованиям ст.15 ЖК РФ. Сведениями о зарегистрированных правах собственности Филиал не располагает.
В судебном заседании свидетель ФИО7 подтвердила проживание истца с матерью ФИО3 после расторжения брака по <адрес>,<адрес>, а также регистрацию по указанному адресу. С матерью вели общее хозяйство, бюджет общий, он постоянно работал. Мать умерла в ДД.ММ.ГГГГ., он остался проживать в квартире, пока в ДД.ММ.ГГГГ. не попал в ДТП. Длительное время находился на стационарном лечении в больнице, впоследствии в психиатрической больнице. В период нахождения в больнице ему обменяли паспорт на паспорт нового образца, регистрация по прежнему адресу не сохранилась. В настоящее время предпринимали попытки оформить договор найма и зарегистрироваться по месту проживания, но безрезультатно. Сейчас из-за отсутствия регистрации он не может оформить пенсию по старости, заключить договора коммунальных услуг, трудоустроиться, имеет случайные заработки, помогает соседям.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание, в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя, в соответствии с этим, право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и, с учетом юридически значимых для Российской Федерации, норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.(Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- О-П)
В соответствии со ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда..
в соответствии с Положением об указанном Управлении от ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами управления являются: - проведение единой жилищной политики в городе, направленной на удовлетворение потребностей горожан в благоустроенном жилье, на обеспечение гарантий и законных интересов граждан в жилищной сфере;
- осуществление в соответствии с действующим законодательством функций по учету и распределению жилищного фонда города в рамках полномочий, предусмотренных настоящим Положением;
- обеспечение реализации всех предусмотренных законодательством социальных гарантий в пределах компетенции местных органов власти;
- создание благоприятного информационно-правового поля по реализации жилищных и социальных программ;
Основными функциями Управления в т.ч. является осуществление учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - сбор и оформление документов, представляемых для предоставления жилья определенным категориям граждан.
Согласно ст. 64 ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения. Аналогичные положения предусмотрены ст.675 ГК РФ.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Судом установлено, что истец постоянно проживает в спорном жилом помещении длительное время без регистрации, однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.( ФЗ « О праве граждан РФ на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ »).
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).
Согласно ст.3 ч 4 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Суд полагает обоснованным требование истца о признании права пользования спорным жилым помещением, на условиях договора найма.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Ответчиком не представлены доказательства для ограничения прав истца на спорное жилое помещение.
Судом установлено, что истец достиг пенсионного возраста, нигде официально не работает, не имеет возможности преодолеть сложившуюся тяжелую жизненную ситуацию самостоятельно, ответчиком не предпринято никаких мер, в соответствии с действующим законодательством, для оказания помощи истцу в реализации права на жилую площадь.
В определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, отмечается, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд полагает взыскать с Управления по жилищной политике администрации <адрес> в пользу истца в возмещение судебных расходов <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Байковым Петром Алексеевичем право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, на основании договора социального найма.
Обязать Управление по жилищной политике администрации <адрес> заключить с Байковым Петром Алексеевичем договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.
Взыскать с Управления по жилищной политике администрации <адрес> в пользу Байкова Петра Алексеевича в возмещение судебных расходов сумму в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней, с момента составления мотивированного текста решения, в Астраханский областной суд.
Федеральный судья Алямшина Н.К.
Мотивированный текст решения составлен 18 марта 2011г.
Федеральный судья Алямшина Н.К.
На момент опубликования вступило в законную силу.
Согласовано.
Федеральный судья Алямшина Н.К.