Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2011г. г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:
Федерального судьи Алямшиной Н.К.,
при секретаре Чорной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлова Сергея Николаевича к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным действий по отказу в назначении досрочной пенсии,
В присутствии и участии
истца Павлова Сергея Николаевича и его представителя Мамонова Дмитрия Юрьевича, действующего на основании ордера Адвокатской конторы <адрес> коллегии адвокатов
Представителя ответчика Голинко Натальи Николаевны, действующей по доверенности
У С Т А Н О В И Л:
Павлов С.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, исключении периодов работы из специального стажа
• ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности слесаря монтажника в «ПМК № треста «Астраханводстрой», т.к. данная должность не предусмотрена Списками работ, профессий, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости (на основании акта документальной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ).
• ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электросварщика в «ПМК № треста «Астраханводстрой», т.к. невозможно в полном объеме оценить факт льготной работы и подтвердить особые условия труда, в связи с отсутствием первичных документов (книга приказов, лицевые счета) на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ акта документальной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ)
• ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности электросварщика в Астраханском ремонтно-строительном кооперативе «Гидротехник», так как отсутствуют документы подтверждающие факт льготной работы.
• ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности электросварщика в Советском райисполкоме <адрес> ремонтно-строительный кооператив «Компакт», т.к. отсутствуют документы подтверждающие факт льготной работы.
• ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности электросварщика в товариществе с ограниченной ответственностью «Гервик», т.к. отсутствуют документы подтверждающие факт льготной работы.
• ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газосварщика в специализированном строительно-монтажном поезде № по водоснабжению, т.к отсутствуют документы подтверждающие факт льготной работы.
• ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности газоэлектросварщика в Муниципальном предприятии производственно-энергетическом объединении «Астраханкоммунэнерго» ныне Муниципальном унитарном предприятии <адрес> «Астркоммунэнерго», т.к из-за недостаточно представленных документов невозможно оценить данный период работы как льготный (на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, акта документальной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ)
• ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности электросварщика в МУП <адрес> «Тепловые сети», так как в связи с отсутствием льготной справки подтверждающей данные период работы и кода особых условий труда в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (на основании выписки ИЛСЗЛ от ДД.ММ.ГГГГ)
• ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности газоэлектросварщика в ООО «Астраханспецстрой», так как в связи с отсутствием льготной справки подтверждающей данный период работы и кода особых условий труда в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (на основании выписки ИЛСЗЛ от ДД.ММ.ГГГГ)
• ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в ООО «Астраханспецстрой», так как в связи с отсутствием льготной справки подтверждающей данный период работы и кода особых условий труда в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (на основании выписки ИЛСЗЛ от ДД.ММ.ГГГГ).
Истец полагает не включение указанного периода работы в льготный стаж для
назначения пенсии неправомерным. Отказывая зачесть в стаж спорный период работы, ответчик сослался на то, что указанный период работы в названной должности не может быть включен в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии согласно Списку должностей и учреждений, работа, в которых, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам.
Истец не согласился с таким выводом Управления Пенсионного фонда, т.к. Списком должностей и учреждений, работа, в которых, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В дальнейшем, истец Павлов С.Н., в порядке ст. 39 ГПК РФ, уменьшил требования, просил признать протокол № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости и включения в подсчет специального стажа период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в Муниципальном предприятии производственно-энергетическом объединении «Астркоммунэнерго» (сейчас Муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Астркоммунэнерго»), обязать ответчика включить указанный период в расчет специального стажа для получения досрочной пенсии по старости, произвести расчет досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец поддержал требования, с учетом уменьшения, уточнил дату, с которой просит назначить досрочную пенсию, ДД.ММ.ГГГГ Пояснил, что на указанном в заявлении по ст. 39 ГПК РФ, предприятии открыто конкурсное производство, не могут оформить справку, уточняющую характер работы и условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, в соответствии с требованиями и форме, как просит пенсионное управление. В настоящее время выданы дополнительные справки представителем конкурсного управляющего, подтверждающие, что в оспариваемый период работал в должности газоэлектросварщика № разряда на работах с использованием агрегата сварочного дизельного №, предназначенного для питания № поста при ручной луговой сварке, резке и наплавке металлов током, установленного на базе автомобильной мастерской ФИО9. В мастерской находилось оборудование, предназначенное для газовой сварки. Пенсионное управление незаконно отказывает в назначении досрочной пенсии. Не может нести ответственность за неверное оформление льготных справок предприятием, ненадлежащее ведение кадровой документации.
Представитель ответчика Голинко Н.Н. иск не признала и пояснила, что истцом не представлены, установленные пенсионным законодательством, доказательства основания включения оспариваемых периодов в расчет специального стажа для назначения досрочной пенсии. Просит отказать в удовлетворении иска.
Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста <данные изъяты> лет.
В соответствии со ст. 27ч.1п.п. 2 ФЗ № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ, мужчинам по достижении возраста <данные изъяты> лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее <данные изъяты> мес. и имеют страховой стаж не менее <данные изъяты> лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 ФЗ, на один го за каждые <данные изъяты> мес. такой работы мужчинам.
Пенсия, в связи с особыми условиями труда определяется в соответствии со Списком №, утв. Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, Списком №, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ
Истцом были представлены документы в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и « О государственном пенсионном обеспечении в РФ»
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О трудовых книжках" предусмотрено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже.
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по назначению пенсий Управления ПФ РФ в <адрес>, при рассмотрении заявления Павлова С.Н. о назначении пенсии на льготных условиях по возрасту, отказано в назначении досрочной пенсии по ст. 27.1.2 ФЗ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом, льготный стаж составил <данные изъяты> мес. 1дн., страховой стаж составил <данные изъяты> дн. Управлением ПФ исключены оспариваемые периоды из подсчета специального стажа.
Павлов С.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Страховой стаж истца подтвержден записями трудовой книжки, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Страховой стаж ситца составил <данные изъяты> дн., что превышает период, необходимый для рассмотрения вопроса назначения досрочной пенсии.
В части специального стажа истцом представлены справки МУП <адрес> "Астркоммунэнерго" :
- МУП <адрес> "Астркоммунэнерго" № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанная конкурсным управляющим, в отношении Павлова С.Н., уточняющая особый характер работ или условий труда необходимых для назначения льготной пенсии. Подтверждается работа истца в должности газоэлектросварщика № разряда полный рабочий день с ДД.ММ.ГГГГ, уволен ДД.ММ.ГГГГ по п.5 ст.77 ТК РФ, в порядке перевода в МУП "Тепловые сети", вышеуказанная работа относится к Списку № раздел № Шифр №, данная работа дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. (основание личная карточка формы №, приказы по предприятию, табели учета рабочего времени, ведомости по заработной плате). "Астркоммунэнерго " переименовано МП ПЭО "Астркоммунэнерго" на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МП ПЭО "Астркоммунэнерго" переименовано ДД.ММ.ГГГГ в МУП <адрес> "Астркоммунэнерго" на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
- от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в период работы Павлов С.Н. ежегодно с ДД.ММ.ГГГГ.г. сдавал экзамен по специальности электросварщика ручкой дуговой сварки и газорезки металла.
- от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которой, по сохранившейся документации, в т.ч. о начислении заработной платы Павлову С.Н., работавшего в МУП <адрес> "Астркоммунэнерго" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ последний был занят на работах с вредными условиями труда, согласно занимаемой должности газоэлектросварщика 4 разряда полный рабочий день в режиме полной рабочей недели.
- от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Павлов С.Н. работал в должности газоэлектросварщика 4 разряда, был занят на работах с использованием агрегата сварочного дизельного №, предназначенного для питания 1 поста при ручной дуговой сварке, резке и наплавке металлов током, установленного на базе автомобильной мастерской ФИО8. В том числе, в автомастерской находилось оборудование, предназначенное для газовой сварки (кислородный баллон, газовый генератор, резаки и шланги). Указанное оборудование при реорганизации было передано на баланс МУП "Тепловые сети".
Таким образом, профессия истца дает право на государственную пенсию на льготных условиях, утв. Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ Разделом №Общие профессии"Списка № от ДД.ММ.ГГГГ № поименованы электросварщики. В разделе №!!! "Общие профессии" Списка № от ДД.ММ.ГГГГ. поименованы электросварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности ( шифр №) и электросварщики ручной сварки ( шифр №).
Решением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> "Астркоммунэнерго" признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время процедура конкурсного производства продлена, что не оспаривается сторонами.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.
Совместным Постановлением Минтруда России и ПФР от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (регистрация в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N №).
Для возникновения правоотношений между гражданином и территориальным органом ПФР гражданин должен обратиться в указанный орган. Павлов С.Н. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, до исполнения ему <данные изъяты> лет. Право на досрочную пенсию у него возникает с ДД.ММ.ГГГГ
Основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности является трудовая книжка.(постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий»)
В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовой стаж и трудовую деятельность.
Трудовая книжка истца представлена в суд, в настоящее время по ней произведен расчет страхового и специального стажа, оспариваемые ответчиком периоды внесены в трудовую книжку истца, сведения о подложности указанного документа суду не представлены.
В соответствии со ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О трудовых пенсиях», ч.1 трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Согласно ч.3 данной статьи, в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены, не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать, как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация должна осуществляться на основе закрепленного статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства и с соблюдением других вытекающих из нее требований, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
Судом установлено, что ответчик не оценил всесторонне, полно и объективно представленные документы и не разъяснил заявителю право предоставления дополнительных документов, в установленные сроки, и не оказал содействие в сборе документов.
Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно, либо через представителя. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее, чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.(Постановление Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую, в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") п.7)
Согласно п.12 Правил, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии, либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов…
Согласно п. 13 Правил, решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
Судом установлено, что ответчиком ненадлежащим образом исполнены положения указанных Правил.
Согласно п.3 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», предусмотрено, что, в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее, чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Однако, как установлено судом, указанные положения пенсионного законодательства не разъяснены истцу.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Суд оказал истцу содействие в сборе доказательств, что позволило рассмотреть иск по существу. Представленными дополнительными доказательствами, которым дана оценка судом, в порядке ст. 67 ГПК РФ, подтверждается обоснованность требований истца, возникновение права на досрочную пенсию.
Суд полагает обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию, с момента возникновения права, а не момента подачи им заявления в Управление ПФ РФ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился в УПФ накануне даты возникновения права на досрочную пенсию, соответственно, невозможно назначение пенсии ранее даты возникновения права.
Учитывая законное обращение истца, суд полагает должно быть восстановлено право на включение оспариваемого периода работы в трудовой стаж для льготного исчисления стажа и назначения досрочной трудовой пенсии.
Право на пенсию - это неотъемлемое право каждого человека, позволяющее ему вести достойное существование, не унижающее его человеческое достоинство. Таким образом, в тех случаях, когда по вине работодателя не своевременно или неверно произведено оформление и передача первичных документов в архив, не должны ущемляться интересы гражданина –работника.
На момент рассмотрения дела факт подложности представленного документа не заявлялся, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы
Суд полагает взыскать с ответчика судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей, уплаченных истцом, в связи с рассмотрением указанного дела.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным протокол № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по назначению пенсии УПФР в <адрес> об отказе Павлову Сергею Николаевичу в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
Обязать Управление ( Государственное учреждение ) Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить Павлову Сергею Николаевичу досрочную трудовую пенсию по старости, с учетом периода специального стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика в Муниципальном производственно-энергетическом объединении "Астркоммунэнерго" ныне Муниципальном унитарном предприятии <адрес> "Астркоммунэнерго", с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления (Государственного учреждения) Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу истца Павлова Сергея Николаевича в возмещение судебных расходов сумму в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней, с момента составления мотивированного текста решения, в Астраханский областной суд.
Федеральный судья Алямшина Н.К.
Мотивированный текст решения составлен 27 марта 2011г.
Федеральный судья Алямшина Н.К.
На момент опубликования не вступило в законную силу.
Согласовано.
Федеральный судья Алямшина Н.К.