о признании решения пенсионного органа незаконным

РЕШЕНИЕ

23.05.2011

г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кривошеевой О.В.

при секретаре Гражданцевой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клоповой Т.Б. к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Трусовском районе г. Астрахани о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении оспариваемого периода в специальный стаж работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию

установил:

Клопова Т.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Трусовском районе г. Астрахани о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении оспариваемого периода в специальный стаж работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию указав, что Комиссия по реализации пенсионных прав Управления Пенсионного Фонда РФ в Трусовском районе г. Астрахани решением № 284 от 15.11.2010 года отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27.1.19 173 ФЗ " О трудовых пенсиях в РФ", а именно, не включен в подсчет специального стажа для назначения пенсии по ст. 27.1.19 173 ФЗ " О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 11.09.1983 года по 18.11.1984 года.

Считает исключение указанного периода незаконным, так как предоставила ответчику кроме трудовой книжки дополнительные документы, подтверждающие ее специальный стаж.

Указала, что родила ребенка ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, этот факт подтверждает, что она находилась в период с 11.09.1983 г по 18.11.1984 года в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком, поэтому указанный период исключен незаконно.

Просила признать решение №284 от 15.11.2010 года Управления (ГУ) в Трусовском районе г. Астрахани незаконным в части исключения из специального стажа: периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.09.1983 года по 18.11.1984 год. Обязать УПФР (ГУ) в Трусовском районе г. Астрахани включить в подсчет специального стажа для назначения пенсии по ст. 27.1.19 173 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.09.1983 года по 18.11.1984 год и назначить досрочную трудовую пенсию с первичной даты обращения с 3.09.2010 года.

Впоследствии требования уточнила, просила признать решение №284 от 15.11.2010 года Управления (ГУ) в Трусовском районе г. Астрахани незаконным в части исключения из специального стажа: периода с 11.09.1983 года по 18.11.1984 год как периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Обязать УПФР (ГУ) в Трусовском районе г. Астрахани включить в подсчет специального стажа для назначения пенсии по ст. 27.1.19 173 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.09.1983 года по 18.11.1984 год и назначить досрочную трудовую пенсию с первичной даты обращения с 3.09.2010 года.

В судебном заседании истец требования поддержала, указав, что осуществляет педагогическую деятельность более 25 лет, тем самым получила право на досрочную трудовую пенсию, указала, что в оспариваемый период находилась в отпуске по уходу за ребенком, получала пособие по уходу за ребенком, в том, что документы о предоставлении отпуска не сохранились, не должно нарушать ее пенсионных прав.

Представитель ГУ УПФ РФ в Трусовском районе г.Астрахани по доверенности Голинко Н.Н. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать из-за отсутствия у истицы требуемого специального стажа педагогической деятельности 25 лет.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, отказного пенсионного дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

На основании статей 7 и 39 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются и устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4, пунктом 7 статьи 18 данного Закона, обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком.

Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Судом установлено, что решением УПФ РФ в Трусовском районе г. Астрахани от 15.11.2010 Клоповой Т.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, исключен из подсчёта специального льготного стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии период с 11.09.1983 года по 18.11.1984 года в должности <данные изъяты> в Кировской <данные изъяты>, поскольку в лицевых счетах за период 1983-1984 года имеются начисления: апрель 1983 – с 16.03.по 10.05.1983 (больничный лист), июнь 1983 с 21.05. по 15.07.1983 года (больничный лист), июль 1983 года – с 16.07. по 10.09.1983 (отпуск), ноябрь 1984 года – заработная плата за 12 рабочих дней. В книгах приказов за 1982 -1985 г.г. приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком 21.05.1983 года не обнаружено.

В судебном заседании установлено, что Клопова Т.Б. работала с 16.08.1982 года по 29.11.1985 года <данные изъяты> (в настоящее время, согласно справке о переименовании (л.д.24) – МОУ «<данные изъяты>).

Данный период работы, за исключением спорного, включен в подсчет специального стажа истца, для назначения пенсии в соответствии п.п. 19 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ у истицы родился сын, ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении.

Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР от 09.12.1971 г., действовавшей на период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до одного года, кроме отпуска по беременности и родам, женщине, по ее заявлению, предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР "О внесении изменений в Кодекс законов о труде РСФСР" от 19 ноября 1982 г. в Кодекс законов о труде РСФСР были внесены изменения, в частности в редакцию статьи 167 КЗоТ РСФСР, которая стала предусматривать право женщины на предоставление ей дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Дополнительный отпуск мог быть использован полностью или по частям в любое время до достижения ребенком полутора лет и засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Указ был опубликован в Ведомостях ВС РСФСР, 1982 г., N 47 и вступил в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении 10 дней после его опубликования, то есть с 1 декабря 1982 г.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, действовавшее законодательство в период нахождения истца в дополнительном отпуске по уходу за ребенком не содержало в себе запрета на включение в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет названных отпусков по уходу за ребенком.

Согласно справке МОУ «<данные изъяты>» от 11.09.2010 года №63 и акта документальной проверки, приказы о декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком истицы не обнаружены.

Однако, отсутствие данных о предоставлении отпуска по уходу за ребенком не может служить основанием для отказа в иске о включении его в стаж работы по специальности для назначения пенсии, поскольку объективно использование дополнительных отпусков без сохранения заработной платы подтверждается самим фактом рождения ребенка, пояснениями истицы Бадмаевой Т.Б. показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9

Кроме того, из уточняющей справки МОУ «<данные изъяты>» следует, что работодатель не оспаривает нахождение истца в отпуске по уходу за ребенком.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Каких-либо ограничений для назначения Клоповой Т.Б. пенсии в соответствии с правилами, предусмотренными п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" судом не установлено. С учетом спорного периода ее льготный стаж составляет более 25 лет.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, а также подтверждения в судебном заседании факта нахождения истца в период с 11.09.1983 года по 18.11.1984 год в отпуске по уходу за ребенком, данный период также подлежит включению в специальный стаж.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения Пенсионного фонда РФ в Трусовском районе г. Астрахани пояснила, что с учетом спорного периода работы, на момент обращения за пенсией истец имел право на досрочную пенсию.

Согласно ст. 19 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Суд полагает возможным удовлетворить требования о назначении пенсии с момента обращения за ней, то есть с 03.09.2010 года, поскольку факт обращения подтверждается данными, указанными в решении пенсионного органа.

В связи с тем, что истец обратился с заявлением и со всеми необходимыми документами о назначении досрочной трудовой пенсии в Управление Пенсионного фонда России в Трусовском районе г. Астрахани при наличии необходимого трудового и льготного стажа, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

Поскольку при подаче искового заявления истцом была оплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, суд приходит к выводу взыскании с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Трусовском районе г. Астрахани в пользу истца, уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 18, 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. ст. 194, 198, 254 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Клоповой Т.Б. к УПФ РФ в Трусовском районе г. Астрахани о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении оспариваемого периода в специальный стаж работы, назначении пенсии – удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по назначению пенсий УПФ РФ в Трусовском районе г. Астрахани №284 от 15.11.2010 года в части исключения из подсчета специального стажа работы Клоповой Т.Б. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.09.1983 года по 18.11.1984 года.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Трусовском районе г. Астрахани включить в подсчет специального стажа период работы Клоповой Т.Б. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.09.1983 года по 18.11.1984 года.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Трусовском районе г. Астрахани назначить Клоповой Т.Б. досрочную трудовую пенсию с 03.09.2010 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Трусовском районе г. Астрахани в пользу Клоповой Т.Б. уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение 10 дней через Трусовский районный суд г. Астрахани.

Судья Трусовского районного суда г.Астрахани Кривошеева О.В.

На момент опубликования решение в законную силу не вступило