П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
23 марта 2011г. г. Астрахань, ул.Дзержинского,34
Трусовский районный суд г. Астрахани Астраханской области
Федеральный судья Алямшина Н.К.,
при секретаре Чорной К.С.,
рассмотрев административный материал в отношении МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности МДОУ
" Детский сад комбинированного вида №", расположенного по адресу <адрес>.
Проверкой установлено, что в учреждении имеется медицинский кабинет, оказывающий доврачебную помощь, срок лицензии на право осуществления медицинской деятельности у учреждения истек ДД.ММ.ГГГГ
В отношении МДОУ прокуратурой <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ.
В суде представитель МДОУ Говорова Т.А.(руководитель, действующий без доверенности) признала предъявленное правонарушение, пояснила, что основным видом деятельности является образовательная деятельность. Медицинская деятельность не является основным видом деятельности. МДОУ заключило договор на оказание услуг с медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление данной деятельности. В медицинском кабинете осуществляет деятельность медицинский работник ФИО3, имеющая специальность сестринское дело в педиатрии, квалификацию по программе "Охрана детей и подростков", свидетельство и сертификат. Лицензия своевременно не оформлена о причине недостаточности финансирования, выявления нарушений правил пожарной безопасности, для устранения которых потребовалось значительное время и финансовые средства, после устранения недостатков обратились с соответствующими документами на получение лицензии, в настоящее время материалы находятся на рассмотрении в уполномоченном органе. Ранее к административной ответственности не привлекались, просят не приостанавливать деятельность, что может повлиять на основную деятельность учреждения, освободить от ответственности.
Выслушав участников, изучив материалы дела, прихожу к следующему:
В соответствии со ст. 19.20 ч 1 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 4 ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересах, здоровья граждан, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме, как лицензирование.
Согласно Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ(услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно- поликлинической, стационарной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи.
Нарушения, установленные при обследовании помещения МДОУ №, указанные в акте, в целях устранения выявленных при обследовании (проверке) нарушений требований законодательства признаны представителем МДОУ.
Представленные доказательства свидетельствуют о доказанности вины МДОУ № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ.
Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде штрафа и административного приостановления деятельности.
При решении вопроса о назначении наказания прихожу к следующему:
Статья 3.1 КоАП устанавливает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При оформлении административного материала уполномоченным органом не представлено обоснование при решении о привлечении лица к административной ответственности и приостановлении деятельности, ввиду отсутствия представления об устранении нарушения с указанием сроков устранения нарушений; уполномоченными органами не решен вопрос о временном запрете деятельности МДОУ по данному объекту.
Ст. 3.12 КоАП РФ установлены основания, при которых применяется вид наказания в виде административного приостановления деятельности.
Административное приостановление деятельности назначается судом, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Следовательно, необходимо доказать суду необходимость применения именно данного вида административного наказания.
В соответствии с п. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судом административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Поэтому представляется, что органу, обратившемуся в суд с заявлением о применении судом административного приостановления деятельности, следует указывать способ исполнения данного вида административного наказания, чтобы избежать необратимых последствий для юридического лица, в отношении которого применен данный вид административного наказания.
В течение срока приостановления эксплуатации МДОУ, малолетние дети фактически будут лишены возможности посещения дошкольного учреждения, основной деятельностью которого по лицензии Министерства образования и науки <адрес> право ведения образовательной деятельности, что повлечет за собой безусловное нарушение законных прав и интересов малолетних детей и их родителей.
Таким образом, административное наказание в виде приостановлении деятельности любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено.
Указанные обстоятельства не доказаны, не позволяют рассмотреть вопрос о приостановлении деятельности предпринимателя по данному объекту.
Доводы представителя МДОУ, указавшего на отсутствие по независящим от него обстоятельствам возможности соблюсти действующее административное законодательство, полагаю обоснованными.
Из материалов дела усматривается, что заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения - некоммерческой организации, финансируемой за счет средств бюджета города, были предприняты в рамках своих должностных обязанностей все меры для получения лицензии. Кроме того, МДОУ заключило договор с МУЗ"Городская поликлиника №", имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную Министерством здравоохранения <адрес>. В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ поликлиника организует и осуществляет медицинское обслуживание воспитанников дошкольного и образовательного учреждения.
Медицинский работник ФИО3 имеет сертификат по специальности сестринское дело в педиатрии, на основании решения экзаменационной квалификационной комиссии при <адрес> базовом медицинском колледже, свидетельство о повышении квалификации по Охране здоровья детей и подростков.
Представлены доказательства оформления материалов на получение лицензии в соответствии с действующим законодательством.
Отягчающие административную ответственность обстоятельства, согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлены.
Смягчающим, в силу ст.4.2 КоАП РФ, ответственность обстоятельством полагаю признать раскаяние в содеянном.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Полагаю возможным, учитывая указанные выше обстоятельства, смягчающие обстоятельства, предусмотренные ст. 4.2. КоАП РФ, раскаяние в содеянном, отсутствие данных о привлечении ранее к административной ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, социальную значимость МДОУ, прекратить производство по делу, освободить МДОУ от административной ответственности за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.2, 27.16, 23.1 ч3, 29.4, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № "ФИО6" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ.
Освободить МДОУ "Детский сад комбинированного вида № "ФИО5" от административной ответственности по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Федеральный судья Алямшина Н.К.
На момент опубликования не вступило в законную силу.
Согласовано.
Федеральный судья Алямшина Н.К.