РЕШЕНИЕ
7 сентября 2010 года г. Астрахань
Трусовский районный суд г.Астрахани в составе:
председательствующего судьи Кривошеевой О.В.,
при секретаре Давыдовской Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Козловой Елены Валентиновны на постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Козлова Е.В. постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... от Дата обезличена года привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Козлова Е.В. обратилась с жалобой, в которой указала, что в период указанный в протоколе находилась в учебном отпуске, ссылка суда, что она была обязана на период отпуска назначить лицо временно заменяющего на период отпуска считает несостоятельным, поскольку в ее должностные обязанности не входит прием и назначение лица, замещающего на период отпуска. Также в протоколе об административном правонарушении указано, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет административную ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, однако она субъектом данного правонарушения не является, поскольку не является предпринимателем и предпринимательскую деятельность не осуществляет, в связи с чем по данным основаниям к административной ответственности быть привлечена не может. Кроме того, о рассмотрении дела Дата обезличенаг. не была извещена, адвокат участвующий в деле не смог участвовать по уважительной причине не поскольку был занят в другом процессе.
При рассмотрении дела не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно то, что она является матерью-одиночкой, что подтверждается справкой, также отсутствие претензий абонентов к ее работе. Просила постановление мирового судьи судебного участка отменить и производство по делу прекратить.
В судебном заседании заявитель Козлова Е.В. и ее представитель Ахмедеева Э.Ф., действующая на основании доверенности и ордера, доводы жалобы поддержали.
Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ... Теплова Л.П. и Абдуллаева А.Ф. возражали против доводов жалобы, постановление полагали законным и обоснованным.
Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы, приходит к следующему.
Из протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности следует, что Дата обезличенаг. в ОПС ... почтамта, расположенного по адресу ... ... ... начальником которого являлась Козлова Е.В., была проведена проверка, в результате которой было выявлено несоблюдение требовании п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, а именно, не выписывались вторичные извещения или выписывались, но не своевременно при неявке в установленный срок адресата за следующими регистрируемыми почтовыми отправлениями: посылка из ... Номер обезличен; ценная бандероль из ... Номер обезличен; посылка из ... Номер обезличен; посылка из ... Номер обезличен; посылка из ... Номер обезличен; ценная бандероль из ... Номер обезличен; заказное письмо из ... Номер обезличен, данное нарушение является несоблюдением п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, а следовательно п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Номер обезличен, в связи с чем в действиях Козловой Е.В. усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.3 КОАП РФ.
В объяснениях, приложенных к делу факт совершения правонарушения Козлова Е.В. признала.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств в их совокупности.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно лицензии Номер обезличен, выданной ФГУП «...» на предоставление услуг почтовой связи, условия осуществления данного вида деятельности и территория приведены в приложении, которое является неотъемлемой частью данной лицензии.
В соответствии с п. 4 условий лицензии Номер обезличен, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемых Правительством РФ.
Пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 221 определено, что почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).
При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
В суде первой инстанции установлено, что Козлова Е.В., являясь должностным лицом, а именно начальником ОПС ... обособленного структурного подразделения УФПС ... – филиала ФГУП «...», согласно должностной инструкции начальника ОПС, утвержденной И.О. начальника ОСП ... – филиал ФГУП «...» Дата обезличена года обязана контролировать выписку и вручение вторичных извещений на все виды регистрируемых почтовых отправлений и почтовые переводы. Однако как следует из акта проверки Козлова Е.В. не контролировала выписку и вручение вторичных извещений.
Таким образом допустила нарушение требований ФГУП «...» лицензионных условий.
При квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
Согласно ч3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное начальником ОПС ... УФПС ... – филиала ФГУП «...», Козловой Е.В. выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), правильно квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы о том, что за вмененный ей период времени Козлова Е.В. находилась в учебном отпуске не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из материалов дела, отпуск Козловой Е.В. был предоставлен с Дата обезличена года по Дата обезличена года, а проверка проводилась Дата обезличена года, кроме того, ее доводы о том, что на время ее отпуска ее обязанности были возложены на иное лицо, ничем не подтверждены и опровергаются приказом работодателя Козловой Е.В. УФПС ... филиала ФГУП «...» ... от Дата обезличена года о наложении на Козлову Е.В. дисциплинарного взыскания за несвоевременную выписку вторичных извещений на регистрируемые почтовые отправления и несоблюдение сроков хранения, которое не было ею обжаловано.
Утверждение в жалобе о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей без надлежащего уведомления правонарушителя о времени и месте рассмотрения дела, повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления не может, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются сведения о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Козлова Е.В. Дата обезличена года, выдала доверенность на представление своих интересов Ахмедеевой Э.Ф., Дата обезличена года и Дата обезличена года рассмотрение дела было отложено, Козлова Е.В. была извещена о слушании дела, как следует из почтового уведомления., о судебном заседании Дата обезличена года представитель Козловой Е.В. была извещена повесткой, имеющейся в материалах дела, заблаговременно ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с ее занятостью в суд не поступило.
Следовательно, представителю Козловой Е.В. было известно время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, по результатам которого судом первой инстанции принято оспариваемое постановление.
Положения статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждается и ведется производство по такому делу, предоставляют этому лицу определенные гарантии защиты, но не устанавливают его обязанности воспользоваться такими гарантиями или реализовать их лично.
Поэтому с учетом наделения Козловой Е.В. представителя по доверенности полномочиями на представление ее интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также исходя из осведомленности представителя о месте и времени рассмотрения дела, доводы жалобы о том, что Козлова Е.В. вследствие неизвещения ее судом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении была лишена предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, являются необоснованными.
Доводы о том, что суд при назначении наказания не учел данные о личности правонарушителя также небоснованны, поскольку Козловой Е.В. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи СУ Номер обезличен ... ... от Дата обезличена года о признании Козловой Е.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей, является обоснованными и не подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... от Дата обезличена года о привлечении к административной ответственности Козловой Елены Валентиновны по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Козловой Елены Валентиновны – без удовлетворения.
Судья Трусовского районного суда г.Астрахани Кривошеева О.В.
Вступает в законную силу немедленно