РЕШЕНИЕ
12 января 2010 года г. Астрахань
Трусовский районный суд в составе председательствующего судьи Аршба А.А., при секретаре Савушкиной Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе генерального директора ЗАО «Деревообрабатывающий комбинат» Ларионова Александра Эдуардовича на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора Оленевой Светланы Николаевны Управления Федеральной службы природопользования по Астраханской области по ст. 8.2 КоАП РФ,
Установил:
Ларионов А.Э. обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора Оленевой С.Н. Управления Федеральной службы природопользования по Астраханской области по ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно обжалуемого постановления Ларионов А.Э. являющийся генеральным директором ЗАО «Деревообрабатывающий комбинат» в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ, был подвергнут штрафу в размере 10000 рублей, за совершение административного правонарушения- несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в не принятии необходимых мероприятий по организации прохождения профессиональной подготовки лично, а также лиц, допущенных к обращению с отходами производства и потребления.
С указанным постановлением Ларионов А.Э. не согласен, т.к. полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ЗАО «Деревообрабатывающий комбинат не занимается деятельностью по обращению с отходами, соответственно не должно быть и обученного должностного лица, допущенного к обращению с отходами.
В связи с изложенным, заявитель просит отменить обжалуемое постановление.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
Представитель Управления Федеральной службы природопользования по Астраханской области в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы заявителя, полагая, что заявитель – должностное лицо совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в ЗАО «Деревообрабатывающий комбинат» образуются и накапливаются отходы 1-5 класса опасности.
Суд, заслушав заявителя, представителя Управления Федеральной службы природопользования по Астраханской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора Оленевой С.Н. Управления Федеральной службы природопользования по Астраханской области в отношении генерального директора ЗАО «Деревообрабатывающий комбинат» Ларионова А.Э. по ст. 8.2 КоАП РФ, ЗАО «Деревообрабатывающий комбинат» осуществляет производственную деятельность, в результате которой на предприятии образуются отходы производства и потребления, с которыми производилось обращение, без наличия у персонала соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии со ст. 8.2. КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
Как следует из ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 30.12.2008г.) обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дается также определение видов деятельности, которые являются обращением с отходами:
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Как следует из норм ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» само образование отходов в результате нормальной хозяйственной деятельности не является обращением с отходами.
Согласно сведений, содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ от 12.11.2010г. №910 ЗАО «Деревообрабатывающий комбинат» осуществляет следующие виды экономической деятельности: распиловка, строгание, пропитка древесины, производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий, оптовая и розничная торговля лесоматериалами.
При этом экономическая деятельность указанного предприятия не предусматривает сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование или размещение отходов. Суд учитывает, что доказательств осуществления указанных видов деятельности в том виде, в котором они предусмотрены в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» суду не представлено.
При вынесении решения суд учитывает, что согласно представленного договора № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЗАО «Деревообрабатывающий комбинат» и ЗАО «Астрахань ЭкоСервис» сбор, транспортировка и размещение отходов осуществлялся специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ЗАО «Деревообрабатывающий комбинат» не является организацией, осуществляющей обращение с отходами, а, следовательно, на неё не распространяется обязанность иметь в штате лиц, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности и имеющих профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
Исходя из изложенного суд считает, что при вынесении обжалуемого постановления, административным органом не было установлено событие административного правонарушения, что в силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.
Исходя из вышеизложенного суд считает, что жалоба Ларионова А.Э.обоснованна и подлежит удовлетворению
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Решил:
Жалобу генерального директора ЗАО «Деревообрабатывающий комбинат» Ларионова Александра Эдуардовича на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора Оленевой С.Н. Управления Федеральной службы природопользования по Астраханской области по ст. 8.2 КоАП РФ удовлетворить.
Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора Оленевой С.Н. Управления Федеральной службы природопользования по Астраханской области по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Ларионова А.Э. отменить, производство по данному административному делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани.
На момент публикации решение в законную силу не вступило.
Судья А.А. Аршба