Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 июля 2010 года село Донское
Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.,с участием истца Меньшенина О.В.,
представителя истца – Ваганяна Г.Г.,
представителя ответчика – администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края Лукьянова В.Г.,
при секретаре Валуевой И.И.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Меньшенина ... к администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края и Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании неправомерным решения и возложении обязанности выдать жилищный сертификат,
установил:
Меньшенин О.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Донского сельсовета ... Ставропольского края и Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, в котором просил признать требование администрации муниципального образования Донского сельсовета ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года о предоставлении им справки о сдаче жилья незаконным, признать его участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, обязать Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края выдать ему государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета субсидий в 2010 году для приобретения жилого помещения как участнику программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Свои требования истец мотивировал тем, что он является пенсионером Министерства обороны РФ с июня 1992 года. На основании удостоверения уволенного военнослужащего на право пользование льготами Номер обезличен от Дата обезличена года и Постановления главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен он с Дата обезличена года состоит на учете в администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. С Дата обезличена года является участником программы «Государственные жилищные сертификаты», состав семьи – 1 человек.
Все необходимые документы для получения государственного жилищного сертификата, предусмотренные пунктом 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее – Правила), он представил, в том числе и справку Анадырской квартирно-эксплуатационной части Номер обезличен от Дата обезличена - с последнего места службы - о необеспеченности жильем. Кроме того, им представлена справка от Дата обезличена года с предыдущего места службы ... области Украины об отсутствии жилья.
Несмотря на это, администрация муниципального образования Донского сельсовета требует от него предоставления справки о сдаче жилого помещения за весь период военной службы, а Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края не выдает ему по этому основанию жилищный сертификат.
От ответчика Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края на исковое заявление Меньшенина О.В. поступили возражения, в которых Министерство просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что в сводном списке граждан - участников подпрограммы по Ставропольскому краю на 2010 год, сформированному на основании списков, представленных администрациями органов местного самоуправления края, Меньшенин О.В. состоит под Номер обезличен с датой постановки в очередь на улучшение жилищных условий с Дата обезличена года с составом семьи 1 человек.
Согласно подпункту «з» пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы для получения государственного жилищного сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет, наряду с другими документами, справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы.
На основании пункта 30 Правил орган местного самоуправления направляет запрос о подтверждении факта сдачи жилья по последнему месту службы.
В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.
В учетном деле Меньшенина О.В. имеется справка о необеспеченности жилым помещением Анадырской КЭЧ района от Дата обезличена г. Номер обезличен за период с 1990 по 1992 годы, а также справка КЭУ ... области об отсутствии жилья в ... от Дата обезличена г.
Однако справка о сдаче жилого помещения за период прохождения Меньшениным О.В. военной службы в учетном деле фактически отсутствует.
Таким образом, вопрос выделения государственного жилищного сертификата в рамках реализации данной подпрограммы противоречит Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов и рассматривается государственным заказчиком подпрограммы (Министерством регионального развития Российской Федерации), как грубое нарушение и нецелевое использование федеральных бюджетных средств.
В соответствии с вышеизложенным Меньшенин О.В. не может быть обеспечен жилой площадью за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках реализации данной подпрограммы ввиду отсутствия достоверных сведений о сдаче ранее занимаемого жилого помещения.
От ответчика администрации муниципального образования Донского сельсовета на заявление Меньшенина О.В. поступил отзыв, в котором администрация сообщила, что предоставить справки о сдаче жилого помещения за период прохождения военной службы от Меньшенина О.В. требовало Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, а администрация Донского сельсовета лишь передала эти требования Меньшенину О.В.
В судебном заседании истец Меньшенин О.В. свои требования поддержал и пояснил, что служил в трех авиационных полках: с 1985 по 1990 год – в пос. ..., затем с 1985 по 1990 годы в городе ..., а с 1990 по 1992 год – в поселке ФИО6 копи ... Чукотского автономного округа. При этом он проживал в доме офицерского состава. В пос. ... никто квартиры вообще не оставлял, поскольку поселок расположен за Полярным кругом. При увольнении ему выдали удостоверение в том, что имеет право на обеспечение жилой площадью, после чего он стал на учет в администрации Труновского района Ставропольского края. Сейчас он является участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, однако жилищный сертификат получить не может. Получить справку о том, что он не обеспечивался жильем в период службы в ... в 1980-1985 годах он не может, поскольку войсковая часть давно расформирована.
Представитель заявителя ФИО1 указал, что Меньшенин О.В. имеет право на получение жилищного сертификата, так как им представлены все необходимые для этого документы.
Согласно подпункту «з» пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, для получения жилищного сертификата необходимо представление справки о сдаче жилья только с последнего места службы, предоставлять такие справки со всех мест службы заявитель не должен. Кроме того, право Меньшенина О.В. на получение жилой площади после увольнения в запас подтверждается и удостоверением Номер обезличен от Дата обезличена года. Если бы он где-либо получил жилье и не сдал, ему бы такое удостоверение при увольнении в запас не дали. Просил признать требование о предоставлении Меньшениным О.В. дополнительных справок о сдаче жилья по месту службы неправомерным и обязать Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края выдать истцу жилищный сертификат в 2010 году. Исковые требования в части признания Меньшенина О.В. участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы не поддержал, пояснив, что Меньшенин и так является участником этой программы, этот факт никем не оспаривается.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Донского сельсовета Лукьянов В.Г. пояснил, что согласен с исковыми требованиями.
Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В обоснование своих требований истцом представлены следующие документы.
Послужной список, согласно которому Меньшенин О.В. с 1976 по 1992 годы служил в Вооруженных силах: 1976 - 1980 годы – курсант Ставропольского высшего военного авиационного училища летчиков и штурманов противовоздушной обороны, 1980 - 1985 годы – летчик 431 истребительного авиационного полка, 1985-1990 – летчик, старший летчик, командир авиационного звена, заместитель командира авиационного звена 636 истребительного авиационного полка, 1990 - 1992 год - заместитель командира авиационной эскадрильи 171 истребительного авиационного полка.
Выписка из приказа командира войсковой части 64371 Номер обезличен, выписка из приказа командующего объединенными вооруженными силами Содружества независимых государств Номер обезличен, из которых следует, что Меньшенин О.В. уволен в запас по сокращению штатов.
Удостоверение от Дата обезличена г. Номер обезличен, выданное Меньшенину О.В. в том, что он Дата обезличена года уволен с военной службы по сокращению штатов и в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от Дата обезличена года Номер обезличен имеет право на льготы, предусмотренные пунктами 1, 2, 4-78, 13 и 14 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от Дата обезличена года Номер обезличен для военнослужащих, увольняющихся с военной службы в соответствии с законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР.
Справка Анадырской квартирно-эксплутационной части п. ФИО6 Копи Чукотского АО от Дата обезличена Номер обезличен о том, что Меньшенин О.В. в период прохождения военной службы с июля 1990 по июнь 1992 г. в Анадырском гарнизоне войсковой части 64371 жилой площадью про линии МО РФ не обеспечивался.
Справка директора горжилуправления ... области о том, что ФИО4 в ... жилья не имеет.
Справки Труновского районного военного комиссариата Ставропольского края, согласно которым календарная выслуга Меньшенина О.В. в Вооруженных Силах составляет 15 лет 6 месяцев, в льготном исчислении – 26 лет 9 месяцев.
Постановление Главы Труновской районной государственной администрации Ставропольского края от Дата обезличена года, из которого следует, что Меньшенин О.В. принят на квартирный учет при районной государственной администрации.
Справка Главы администрации муниципального образования Донского сельсовета Номер обезличен от Дата обезличена г. о том, что Меньшенин О.В. состоит на учете в администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края с Дата обезличена года в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и является участником подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», состав семьи 1 человек.
Справка председателя жилищной комиссии Донского сельсовета для постановки в общую очередь и формирования очереди на государственные жилищные сертификаты уволенного с военной службы.
Заявление Меньшенина О.В. на имя Главы муниципального образования о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Письмо Главы муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края от Дата обезличена года, в котором Меньшенину О.В. указывается на необходимость предоставить справки о сдаче жилья за все периоды военной службы для получения государственного жилищного сертификата.
В соответствии с п. 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена г. Номер обезличен, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.
Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.
В соответствии с пп. «г» п. 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, уволенные с военной службы, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до Дата обезличена г.
Перечень документов, предоставляемых гражданином для получения жилищного сертификата, установлен пунктом 44 Правил. Этим же пунктом предусмотрено, что в случае непредставления или неполного представления перечисленных документов сертификат не выдается.
В судебном заседании на основе представленных истцом доказательств установлено, что Меньшенин О.В. с 1976 по 1992 год служил в Вооруженных Силах, был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в 1997 году поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий администрацией Труновского муниципального района, жильем в период военной службы не обеспечивался, является участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, для получения государственного жилищного сертификата им представлены в уполномоченный орган все необходимые документы, за исключением справки о сдаче жилья по последнему месту службы (пп. «з» п. 44 Правил).
Данное обстоятельство - непредставление Меньшениным О.В. справки о сдаче жилья с последнего места службы является единственным основанием для отказа ему в выдаче государственного жилищного сертификата.
При этом Меньшениным О.В. представлена справка о том, что он по последнему и предпоследнему месту службы жильем не обеспечивался, что исключает возможность предоставления им справки о сдаче жилья по последнему месту службы.
Факт необеспеченности Меньшенина О.В. жильем в период военной службы подтверждается и представленным им удостоверением от Дата обезличена г. Номер обезличен, из которого следует, что он имеет право на получение жилья в льготном порядке, установленном п. 2 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от Дата обезличена года Номер обезличен для военнослужащих, увольняющихся с военной службы в соответствии с законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР.
Формальное же несоответствие представленной им справки требованиям пп. «з» п. 44 Правил, по мнению суда, не может служить основанием для лишения истца права на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
Обязанность представить справки о сдаче жилья со всех мест военной службы указанными Правилами не предусмотрена.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым иск Меньшенина О.В. в части признания требований главы администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края о предоставлении справок о сдаче жилья со всех мест военной службы, изложенных в письме от Дата обезличена года, незаконными и о возложении на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края обязанности выдать ему государственный жилищный сертификат удовлетворить.
В части удовлетворения исковых требований о признании Меньшенина О.В. участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы суд считает необходимым отказать, поскольку Меньшенин О.В. уже является участником этой программы, данное обстоятельство ответчиками не оспаривается, отражено в возражениях Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края на исковое заявление, право Меньшенина О.В. на участие в программе никем не нарушено и судебной защиты не требует.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Меньшенина ... удовлетворить частично.
Признать требования администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края о предоставлении Меньшениным О.В. справок о сдаче жилья со всех мест военной службы, изложенные в письме от Дата обезличена года, незаконными.
Обязать Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края выдать Меньшенину ... государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета субсидий в 2010 году для приобретения жилого помещения как участнику программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
В удовлетворении требований о признании Меньшенина ... участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Труновский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ... года.
Судья ... А.В. Щербин
...
...