Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 сентября 2010 года село Донское
Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.с участием
истца Копытовской Л.А.,
представителя истца Белоусовой А.И.,
представителя ответчика – Барыбиной С.Н.,
при секретаре Валуевой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Копытовской ... к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по ...у Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Копытовская Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по ...у Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав, что Дата обезличена года она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в ГУ УПФ РФ по ...у Ставропольского края. Решением от Дата обезличена года ей было отказано в назначении досрочной пенсии со ссылкой на то, что она не выработала требуемый медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом ответчиком в стаж лечебной деятельности необоснованно не зачтен ряд периодов ее работы.
Истица просит признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда по ...у Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконным; обязать ответчика зачесть в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды ее работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности зав. фельдшерским з/пунктом Медсанчасти производственного объединения «Приволжскгазпромстрой», с Дата обезличена по Дата обезличена в должности заведующей фельдшер. здрав. пунктом Медсанчасти ВПО «Союзгазпромстрой», с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности фельдшера скорой медицинской помощи в поликлинике Труновского ТМО и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности фельдшера выездного персонала отделения скорой помощи МУЗ Труновской центральной районной больницы и назначить ей пенсию с Дата обезличена года.
В возражениях на исковое заявление ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по ...у Ставропольского края указало, что считает решение об отказе в назначении Копытовской Л.А. пенсии Номер обезличен от Дата обезличена законным и обоснованным. Управлением применено два метода подсчета специального стажа истицы – в соответствии с действующим законодательством и на основании законодательства, действовавшего ранее во время работы истицы. Требуемого стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, у истицы не имеется.
В судебном заседании истица Копытовская Л.А. свои требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснив, что в 1982-1987 годах она работала фельдшером в здравпункте в Казахстане в рабочем поселке Каражанбас. Кроме нее медицинских работников там не было, в фельдшерском пункте она работала одна, оказывала медицинскую помощь работникам строительных предприятий и местным жителям. С 1993 года она работала фельдшером скорой помощи, выполняла одну и ту же работу, а переименование медицинского учреждения и занимаемых ею должностей не должно влиять на назначение ей пенсии.
Представитель истца Белоусова А.И. также поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, пояснив, что в трудовой книжке истицы имеется запись о ее работе с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности фельдшера отделения скорой помощи МУЗ Труновской центральной районной больницы, а не фельдшера выездного персонала отделения скорой помощи. В приказах о приеме на работу и увольнении с работы должность Копытовской Л.А. значится как «фельдшер». За период работы истицы в Казахстане никаких документов им найти не удалось, что подтверждается ответами на запросы, имеющимися в материалах дела, но тот факт, что она работала фельдшером, оказывала медицинскую помощь подтвердила в суде свидетель.
Представитель ответчика Барыбина С.Н. исковые требования не признала, и поддержала позицию, изложенную в возражениях ГУ УПФ РФ по ...у Ставропольского края на исковое заявление.
Суд, выслушав истицу, ее представителя, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, находит требования истицы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Решением от Дата обезличена года Номер обезличен ГУ УПФ РФ по ...у Ставропольского края отказало Копытовской Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что она не выработала требуемый медицинский стаж.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного для назначения пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п. 2. ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (Список №781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (Правила № 781).
В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П гражданин вправе осуществить оценку приобретенных им Дата обезличена года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит исчислению в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятыми на его основе подзаконными нормативными правовыми актами с учетом разъяснений Конституционного Суда РФ. По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до Дата обезличена года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Из протокола решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости следует, что ответчиком использовались два метода подсчета специального трудового стажа. Стаж работы в соответствии со Списком №781 и Правилами №781, составил 14 лет 04 месяца (работа только в сельской местности), 22 года 05 месяцев 25 дней (село + город). Стаж работы истицы, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, составил 23 года 09 месяцев 13 дней (село + город) и 17 лет 06 месяцев 22 дня (работа в сельской местности).
При этом при подсчете специального трудового стажа истицы в соответствии со Списком №781 и Правилами №781 включен и период ее работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности фельдшера скорой помощи в поликлинике Труновского ТМО (переименованного в ГУЗ Труновскую ЦРБ с Дата обезличена года).
При подсчете специального трудового стажа истицы с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П период работы истицы в Труновском ТМО с Дата обезличена г. по Дата обезличена года не включен.
Вместе с тем, из смысла закона и разъяснений Конституционного Суда РФ не следует, что весь стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, до Дата обезличена года может подсчитываться отдельно либо только в соответствии со Списком №781 и Правилами №781 либо только в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами.
Согласно абз. 4 п. 6 Правил №781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными Правилами, работа в должностях, указанных в списке в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что истица в период с 1993 года по 2007 год фактически работала в одной и той же должности в одном и том же учреждении. Неоднократная смена наименования данного медицинского учреждения не может являться основанием к ограничению пенсионных прав Копытовской Л.А.
В соответствии с пп. "а" п. 5 названных Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Таким образом, период работы истицы в должности фельдшера скорой помощи в поликлинике Труновского территориального медицинского объединения с Дата обезличена года по Дата обезличена года подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении: 1 год работы как 1 год и 3 месяца.
Ответчиком также не включен в специальный стаж работы истицы период ее деятельности с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности фельдшера выездного персонала отделения скорой помощи МУЗ Труновской центральной районной больницы, поскольку наименование такой должности не предусмотрено Списком 781.
Однако Списком 781 предусмотрена должность фельдшера.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 мая 2006 г. № 435 установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком № 781.
Согласно записям во вкладыше в трудовую книжку истицы она Дата обезличена года принята на должность фельдшера отделения скорой помощи Труновской ЦРБ, освобождена от занимаемой должности Дата обезличена года.
В приказах о приеме Копытовской на работу от Дата обезличена Номер обезличен и о ее увольнении от Дата обезличена Номер обезличен указано наименование должности «фельдшер», а не «фельдшер выездного персонала отделения скорой помощи» и структурное подразделение больницы – «выездной персонал отделения скорой помощи».
Таким образом, данный период работы истицы на должности фельдшера в структурном подразделении Труновской центральной районной больницы, именуемом «выездной персонал отделения скорой помощи», протекавший в сельской местности, подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца.
Ответчиком не включены в специальный стаж работы Копытовской Л.А. периоды ее деятельности с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности зав. фельдшерским з/пунктом Медсанчасти производственного объединения «Приволжскгазпромстрой», с Дата обезличена по Дата обезличена в должности заведующей фельдшер. здрав. пунктом Медсанчасти ВПО «Союзгазпромстрой».
Списком 781 предусмотрена должность заведующего фельдшерским здравпунктом – фельдшера, учреждение – медико-санитарная часть.
Согласно п. 3 Правил 781 наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
В соответствии с Постановлением от 17 декабря 1959 года № 1397 (утратившим силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 с 1 октября 1993 года), пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения (врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах) назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложения (п. 1 пп. "б").
В приложении к постановлению дан Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Перечнем поименованы врачи, фельдшеры, медицинские сестры - независимо от наименования должности, а также амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (здравпункты, медицинские кабинеты и пункты).
Пунктом 6 данного Постановления установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему постановлению, могут обращаться за назначении пенсии в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.
Согласно абз. 3 п. 3 данного Положения в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.
К таким должностям относится и должность заведующего фельдшерским пунктом. При этом стаж работы истицы на должности заведующего фельдшерским пунктом составляет менее 1/3 ее специального стажа, что соответствует требованиям п. 4 указанного Положения 1959 года.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до Дата обезличена года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года.
В соответствии со Списком № 464 право на указанный вид пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.
При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи с чем допустимо руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.99 г. № 377, и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.99 г. N 395.
В Номенклатуре № 377 к медперсоналу отнесены руководители структурных подразделений учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.): Заведующий, Начальник, а в соответствии с п. 7, 15 Номенклатуры 395 здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся. Медико-санитарной частью является городская поликлиника или городская больница с поликлиникой, предназначенная исключительно или в основном для оказания медицинской помощи работникам промышленных предприятий, строительных организаций, предприятий транспорта. В состав медико-санитарной части могут входить и другие учреждения здравоохранения.
Кроме того, допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 показала, что работала с 1983 по 1991 годы в рабочем поселке Каражанбас в Казахстанской степи в Каражанбасском управлении буровых работ. В этом же рабочем поселке заведующей фельдшерским здравпунктом работала и истица, которая была единственным медицинским работником – фельдшером. Других медиков не было.
Таким образом, периоды работы истицы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности зав. фельдшерским з/пунктом Медсанчасти производственного объединения «Приволжскгазпромстрой», с Дата обезличена по Дата обезличена в должности заведующей фельдшер. здрав. пунктом Медсанчасти ВПО «Союзгазпромстрой» также подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Формальное несоответствие наименования должностей, на которых осуществляла лечебную деятельность Копытовская Л.А. Спискам должностей и учреждений само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации ей права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
С учетом изложенного стаж работы истицы в городе и сельской местности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от Дата обезличена г. «О трудовых пенсиях в РФ» Номер обезличенФЗ на день подачи ею заявления в орган Пенсионного фонда РФ составлял более 30 лет, следовательно, она имела право на назначение досрочной трудовой пенсии.Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В связи с этим с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию уплаченная ею государственная пошлина в сумме 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Копытовской ... удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по ...у Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена г. об отказе Копытовской Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии.Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по ...у Ставропольского края зачесть в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы Копытовской Л.А. с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности заведующей фельдшерским здравпунктом Медсанчасти производственного объединения «Приволжскгазпромстрой», с Дата обезличена по Дата обезличена в должности заведующей фельдшерским здравпунктом Медсанчасти ВПО «Союзгазпромстрой», с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности фельдшера скорой медицинской помощи в поликлинике Труновского ТМО и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности фельдшера выездного персонала отделения скорой помощи МУЗ Труновской центральной районной больницы и назначить ей пенсию с Дата обезличена года.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по ...у Ставропольского края в пользу Копытовской Л.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Труновский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2010 года.
Судья ... А.В. Щербин...
...