Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 декабря 2010 года село Донское
Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В., с участием истца Пшеничного Ф.И., представителей ответчика Яровенко А.А., Барыбиной С.Н., при секретаре Валуевой И.И.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пшеничного <данные изъяты> к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Пшеничный Ф.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, в котором просил признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ответчика зачесть ему в стаж работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика в Труновской межколхозной передвижной колонне объединения «<данные изъяты>); признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Свои требования истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он достиг возраста 58 лет и обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что его стаж работы с вредными условиями труда составил 6 лет 8 месяцев 19 дней при требуемом стаже 6 лет 3 месяца в этом возрасте. Однако в назначении пенсии ему было ответчиком отказано, период его работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика не включен в льготный стаж из-за отсутствия документа, подтверждающего занятость на ручной сварке полный рабочий день.
Ответчик - ГУ УПФ РФ по <адрес> представил в суд возражения на исковое заявление, указав, что Управление не согласно с доводами истца, считает отказ в назначении пенсии законным и обоснованным, поскольку согласно разделу XXXIII Списка № 2 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и пенсию за выслугу лет», утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. В разделе XXXII «Общие профессии» Списка №2 производств, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173 включена профессия электросварщика. Однако электросварщики, занятые на контактной и точечной сварке, права на льготное пенсионное обеспечение не имеют. Таким правом могут пользоваться только электросварщики ручной сварки (письмо Госкомтруда СССР от 14.04.1965 г. №1240-ИГ). При рассмотрении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении электросварщиков за период работы до ДД.ММ.ГГГГ по Списку № 2 1956 года необходимо подтвердить их занятость на ручной сварке документально. В стаж работы, дающий право Пшеничному Ф.И. на досрочное пенсионное обеспечение, не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве электросварщика, так как не представлены документы, подтверждающие занятость заявителя на ручной сварке полный рабочий день.
В судебном заседании истец Пшеничный Ф.И. свои требования поддержал и просил их удовлетворить, уточнил, что просит зачесть ему в льготный стаж период работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ как ошибочно указано в исковом заявлении. Пояснил, что работал полный рабочий день только на ручной сварке, поскольку никакой другой сварки просто не было.
Представители ответчика Яровенко А.А. и Барыбина С.Н. исковые требования не признали и поддержали позицию, изложенную в возражениях на иск, просили отказать в удовлетворении исковых требований полностью. Считают, что в иске Пшеничному Ф.И. необходимо отказать, поскольку им не были представлены необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии документы.
Разъяснения о том, что на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по Списку № 2 1956 года имеют право только электросварщики ручной сварки, содержатся в письме Минтруда России от 23.03.2004 №710-15.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Пшеничному Ф.И. отказано в назначении пенсии, поскольку он не выработал требуемый стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Из протокола решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчиком не включен в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы Пшеничного Ф.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве электросварщика, так как не представлены документы, подтверждающие занятость заявителя на ручной сварке полный рабочий день. Стаж работы Пшеничного Ф.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по правилам подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, составляет 5 лет 4 месяца 20 дней при требуемом не менее 6 лет 3 месяцев в возрасте 58 лет.
Согласно представленным истцом трудовой книжке и архивным справкам, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал электросварщиком в <данные изъяты>, сведения о занятости в течение полного рабочего дня и о характере работ в этот период отсутствуют, его общий страховой стаж составляет более 25 лет, ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 58 лет.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного для назначения пенсии по старости мужчинам по достижении возраста 58 лет, если они проработали на работах с вредными или тяжелыми условиями труда не менее 6 лет 3 месяцев и имеют страховой стаж 25 лет.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ применяются Списки №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (с последующими дополнениями и изменениями к ним — далее Список № 1 1991 года, Список № 2 1991 года).
Согласно постановлению Правительства РФ от 24.04.2003 г. № 239 время выполнения работ до 01.01.1992 г., предусмотренных Списками №1 и №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости наравне с работами, предусмотренными Списками №1 и №2, утвержденными в 1991 году.
Таким образом, при решении вопроса о зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», спорных периодов работы истца до ДД.ММ.ГГГГ допустимо руководствоваться и Списком №2 1956 года. В разделе XXXII «Общие профессии» Списка №2 1956 года указаны профессии «Газосварщики и их подручные», «Электросварщики и их подручные».
Ссылки ответчика на то, что в письмах Госкомтруда СССР от 14.04.1965 №1240-ИГ и Минтруда России от 23.03.2004 №710-15 содержатся разъяснения о том, что правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку 1956 года пользовались только электросварщики ручной сварки, суд считает несостоятельными.
Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.01.2002 № 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" с целью единообразного применения Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации предоставлено право издавать по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения.
Такие разъяснения утверждаются постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
Представленное ответчиком письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 23.03.2004 №710-15, подписанное заместителем руководителя Департамента по вопросам пенсионного обеспечения, официальным разъяснением пенсионного законодательства не является, а всего лишь отражает мнение Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России, о чем прямо указано и в самом письме, носит исключительно рекомендательный характер и никакой юридической силой не обладает.
Аналогичным образом официальные разъяснения пенсионного законодательства давались и ранее.
Так, Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет» было предоставлено право Министерству труда РСФСР, Министерству здравоохранения и социального обеспечения РСФСР по согласованию с Пенсионным фондом РСФСР и с участием профсоюзов давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет; правил исчисления выслуги и назначения пенсий.
До этого такие разъяснения утверждались постановлениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС.
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 № 81/8 утверждены разъяснения «О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах и о признании утратившими силу ранее принятых разъяснений и постановлений по вопросам назначения пенсий на льготных условиях и в льготных размерах», где прямо указано, что электросварщикам, занятым на автоматической и полуавтоматической электросварке под слоем флюса, досрочная пенсия назначается так же, как электросварщикам и их подручным.
Таким образом, требование Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> к Пшеничному Ф.И. предоставить документы, подтверждающие его занятость при работе электросварщиком именно на ручной сварке является незаконным и прямо противоречит не только Списку № 2 1956 года, но и вышеуказанным разъяснениям, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 № 81/8.
Доводы ответчика о том, что истцом не представлено доказательств его занятости на работе электросварщиком ручной сварки полный рабочий день суд также считает несостоятельными и не основанными на законе.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 4 данных Правил установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Однако в п. 1 этих же Правил указано, что наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным настоящими Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11, 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее именуются - списки).
Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29 утверждены разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", в соответствии с пунктом 5 которых право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Вместе с тем, данные разъяснения касаются исключительно применения тех Списков, которые указаны в п. 1 Разъяснений, то есть Списков 1991-1992 годов.
В период действия Списка № 2 1956 года ни в одном нормативном документе не предусматривалось, что на назначение досрочной трудовой пенсии газосварщики и электросварщики могут претендовать лишь при подтверждении их занятости на работах по ручной сварке полный рабочий день.
Кроме того, в соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 года № 190, и п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555 - трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Лишь при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Пшеничный Ф.И. в подтверждение доказательств работы с тяжелыми условиями труда в <данные изъяты> представил трудовую книжку, согласно записям которой он работал на данном предприятии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика.
Записи во всех разделах трудовой книжки, включая разделы "Сведения о работе" внесены в соответствии с установленным порядком ведения трудовых книжек и на основании приказа работодателя, согласно которым истец был принят на работу.
Ни Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденным совместным Постановлением Минтруда РФ № 16 и Пенсионного фонда РФ № 19па от 27.02.2002, на п. 5 которого ссылается в обоснование своих возражений ответчик, ни иными нормативными документами не предусмотрена обязанность работника, в частности электросварщика, газосварщика, электрогазосварщика, предоставить в подразделение Пенсионного фонда для назначения досрочной трудовой пенсии по старости доказательства его занятости на этих работах полный рабочий день, так же, как и доказательств того, что он не находился в отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске по беременности и родам и т.п.
Только в том случае, если Пенсионным фондом будет выявлено, что работник был занят на соответствующих видах работ не полный рабочий день, а равно находился в отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске по беременности и родам и т.п., ему такие периоды могут быть не включены в специальный трудовой стаж для назначения льготной трудовой пенсии по старости.
Из представленных истцом архивных справок администрации Труновского муниципального района следует, что <данные изъяты> ликвидирована и документов, свидетельствующих о занятости в течение полного рабочего дня и о характере работ истца в этот период не сохранилось.
Истец лишен возможности подтвердить свою занятость полный рабочий день по независящим от него обстоятельствам. Каких-либо сведений о том, что он работал неполный рабочий день не имеется.
При таких обстоятельствах ограничение права истца на назначение досрочной трудовой пенсии противоречит гарантированным Конституцией РФ правам человека на равенство всех перед законом и на государственную пенсию.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ Пшеничный Ф.И. достиг 58-летнего возраста, имел специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда более 6 лет 3 месяцев, его общий страховой стаж составлял более 25 лет, что дает ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В связи с этим суд приходит к выводу о неправомерном отказе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в назначении Пшеничному Ф.И. досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия необходимого стажа работы.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Из представленного истцом чека-ордера следует, что при подаче искового заявления в суд им уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Пшеничного <данные изъяты> удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об отказе в назначении Пшеничному Ф.И. досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> зачесть Пшеничному Ф.И. в стаж работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика в Труновской межколхозной передвижной колонне объединения «<данные изъяты>
Признать за Пшеничным Ф.И. право на досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить Пшеничному <данные изъяты> досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в пользу Пшеничного <данные изъяты> расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Труновский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 24 декабря 2010 года.
Судья А.В. Щербин