Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2011 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Труновского района Кольчукаевой О.А.,

представителя ответчика – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Затона Е.В.,

при секретаре Валуевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Труновского района к филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Труновский «Межрайводоканал» о признании незаконными действий филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Труновский «Межрайводоканал»,

установил:

Прокурор Труновского района обратился в суд с иском к филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал» в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал», выразившихся в требовании от абонентов перенести приборы учета воды в колодцы на границах врезки в водопроводные сети, отказе в опломбировке приборов учета воды, установленных на территории домовладений граждан, и осуществлении начисления оплаты за потребленную воду по нормативам потребления.

Прокурор просит признать эти действия незаконными и обязать филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал» производить опломбировку приборов учета потребления воды в установленном законом порядке, расположенных на территории домовладений граждан Труновского района.

Свои требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал».

В ходе проверки установлено, что филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал» жителям Труновского района направляются предписания о переносе приборов учета воды в колодцы на границах врезки в водопроводные сети, при этом затраты на строительство и оборудование колодцев возлагаются на абонентов. В случае невыполнения требований по переносу приборов учета воды филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал» отказывает в опломбировке приборов учета воды и осуществляет начисление оплаты за потребленную воду по нормативам потребления.

Данное требование филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал» как ресурсоснабжающей организации является незаконным.

Согласно п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее Правила), собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения, исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 52 Правил потребитель обязан обеспечить сохранность пломб на приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении. Однако колодец, сооруженный на магистральном уличном водопроводе, не является жилым помещением. Установленный прибор учета расхода воды является собственностью абонента и согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ и п. 52 Правил собственник должен нести бремя сохранности прибора учета. Установление прибора учета расхода воды в колодце за границей домовладения и земельного участка абонента не гарантирует сохранность пломб и прибора учета.

Таким образом, требования филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал» об устройстве уличных колодцев и переносе прибора учета воды за пределы внешних границ домовладения (жилого помещения) противоречат действующему законодательству. Такие же требования предъявляются собственникам, у которых приборы прошли поверочный срок и установлены на прежнее место. Филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал» отказывает в опломбировке прибора, в связи с тем, что прибор установлен не в уличном колодце на границе магистральных сетей.

Кроме того, действующее законодательство не устанавливает обязательные требования по осуществлению переноса уже установленных и надлежащим образом принятых приборов учета и установление их на границе балансовой принадлежности.

Как следует из утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 04.10.85 № 2189 Строительных норм и правил «Внутренний водопровод и канализация зданий» СНиП 04.04.01-85: 11.5. Счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов.

Согласно приложению №21 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 (ред. от 04.09.2000), домовладение - жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.

Кроме того, согласно пункту 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 86 - условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка за исключением случаев, установленных пунктом 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. Подключение и договорные отношения между ресурсоснабжающей организацией и собственниками жилых домов произошли до принятия Правил № 307, поэтому абонент имеет правовую возможность рассчитываться по прибору учета, установленному до вступления в силу правил, изменяющих требование к его размещению до тех пор, пока действуют договорные отношения. Таким образом, границей эксплуатационной ответственности является линия раздела между земельным участком, находящемся в собственности (пользовании) гражданина по основаниям, установленным действующим законодательством, и муниципальными землями. Следовательно, требования филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал» к гражданам произвести вынос индивидуального прибора учета холодного водоснабжения, в колодцы, расположенные за пределами имеющихся у них в собственности (пользовании) земельных участков.

В возражениях на исковое заявление ответчик указал, что прокурор не имел полномочий на предъявление такого иска, поскольку фактически он действует не в интересах неопределенного круга лиц, а лишь в интересах тех двух граждан, которые обратились к нему с жалобами.

Кроме того, исковые требования удовлетворены быть не могут также и в связи с тем, что действующими Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам и другими правовыми актами предусмотрено, что собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды и за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном п. 19 Правил, то есть по нормативу потребления.

В том случае, если потребитель желает оплачивать за потребленную воду по показаниям прибора учета, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» выдает технические условия на оборудование водопроводного колодца на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры тем потребителям, у которых водопроводный колодец отсутствует.

Обоснованность установки прибора учета в водопроводном колодце обусловлена положениями п.4.1 СНИП 2.04.01-85 «Внутренние водопровод и канализация зданий», п.49 Государственного стандарта ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) «Водоснабжение. Термины и определения», п. 10.5 СНИП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», п. 8.30. СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

В судебном заседании старший помощник прокурора полностью поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, пояснив, что в прокуратуру района неоднократно обращались граждане с жалобами на указанные действия ответчика.

Представитель ответчика иск не признала, пояснив, что в настоящее время по данным «Труновского межрайводоканала» 98% абонентов уже установили приборы учета воды в колодце на границе эксплуатационной ответственности. Эта граница эксплуатационной ответственности определяется с каждым абонентом в договоре и акте разграничения эксплуатационной ответственности сторон. К тем абонентам, у которых установлен прибор учета и срок его поверки не истек, Труновский «Межрайводоканал» никаких требований не предъявляет. Требование установить прибор учета в соответствии с действующими Правилами на границе сетей предъявляется к абонентам, которые только устанавливают новые либо прошедшие поверку приборы учета.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные документы, считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов, представленных прокурором в обоснование своих требований, поводом для проведения прокурорской проверки послужили обращения граждан ФИО4 и ФИО5 с жалобами на незаконные действия филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» -Труновский «Межрайводоканал» (л.д. 5, 21). В ходе проверки было установлено, что указанным гражданам ответчиком направлялись предписания с требованием установить водомер на границе эксплуатационной ответственности (л.д. 14, 22). В своих письмах в адрес заместителя прокурора района директор филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал» указал, что прибор учета воды абонентом должен быть установлен на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, в связи с чем соответствующие требования, предъявленные к абонентам, являются правомерными (л.д. 10-13, 23-26, 31-35).

Из материалов прокурорской проверки видно, что филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал» абонентам предъявляются требования о переносе водомера на границу эксплуатационной ответственности, однако, где именно должна проходить эта граница, ни в предписаниях, ни в письмах директора филиала не указано.

Определением Труновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в связи с отсутствием у прокурора полномочий на предъявление настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Труновского районного суда о прекращении производства по делу отменено, дело направлено в Труновский районный суд на новое рассмотрение.

Таким образом, доводы ответчика об отсутствии у прокурора в данном случае прав на предъявление иска в интересах неопределенного круга лиц не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

В силу п. 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п. 4 ст. 426 ГК РФ договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод является публичным, его условия должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которые устанавливают на территории Российской Федерации обязательные для сторон единые правила по внесению платы за приобретенные у ресурсоснабжающей организации ресурсы.

Согласно п. 7 Правил собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды и за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном п. 19 Правил, то есть по нормативу потребления.

Пунктом 6 Правил установлено, что разъяснения по их применению дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Согласно письму Минрегиона России от 24.10.2008 № 27324-AД/14 собственникам жилых домов, получившим технические условия на установку приборов учета холодной воды не на границе сетей до принятия Правил №307, надлежит перенести соответствующие приборы учета на границу сетей.

Таким образом, действующее нормативное регулирование отношений по водоснабжению допускает учет фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, либо расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных в установленном порядке нормативов водопотребления.

В соответствии с п. 4.1 СНИП 2.04.01-85 «Внутренние водопровод и канализация зданий» системы внутреннего водопровода (хозяйственно-питьевого, производственного, противопожарного) включают: вводы в здания, водомерные узлы, разводящую сеть, стояки, подводки к санитарным приборам и технологическим установкам, водоразборную, смесительную, запорную и регулирующую арматуру.

Согласно п. 49 Государственного стандарта ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) «Водоснабжение. Термины и определения» водопроводным вводом признается трубопровод, соединяющий водопроводную сеть с внутренним водопроводом здания или сооружения. Пунктом 45 указанного Государственного стандарта предусмотрено, что водопроводная сеть это система трубопроводов с сооружениями на них для подачи воды к местам ее потребления.

В соответствии с п. 10.5 СНИП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» установку запорной арматуры на внутренних водопроводных сетях надлежит предусматривать на каждом вводе.

Согласно п. 8.30. СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» при подземной прокладке запорная, регулирующая и предохранительная трубопроводная арматура должна устанавливаться в колодцах (камерах).

Таким образом, при подключении водопроводного ввода к водопроводной сети должна быть установлена запорная арматура в водопроводном колодце, на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.

Довод прокурора о том, что согласно п. 11.5 СНиП 02.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 С суд считает несостоятельными.

Водопроводный колодец является помещением для установки водомерного узла, так как в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещением является часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Под водопроводным колодцем понимается сооружение на водопроводной сети, предназначенное для установки арматуры и эксплуатации сети (п. 50 Государственного стандарта ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) «Водоснабжение. Термины и определения»).

Водопроводные колодцы проектируются в соответствии с требованиями СНИП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». При этом требования СНиП 2.04.02-84*«Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» обеспечивают выполнение условий в части установки счетчиков холодной воды: удобность для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом, естественные освещение и температуру внутреннего воздуха не ниже 5 градусов.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено иного места установки прибора учета воды, кроме как на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.

Вместе с тем, вопрос о разграничении сетей, принадлежащих собственникам жилых домов и систем коммунальной инфраструктуры, а следовательно и вопрос о конкретном месте установки прибора учета, должен быть разрешен применительно к каждому потребителю отдельно и отражен в соответствующем договоре между абонентом и ресурсоснабжающей организацией, в данном случае – филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал», а также в акте о разграничении эксплуатационной ответственности.

В случае несогласия абонента с какими-либо условиями договора водоснабжения, в том числе и касающимися границ эксплуатационной ответственности, он в соответствии со ст. 445 Гражданского кодекса РФ вправе направить поставщику воды протокол разногласий к проекту договора, а при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в установленный законом срок - передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В этом случае, согласно ст. 446 Гражданского кодекса РФ, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Исходя из этого, учитывая, что само по себе требование филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Труновский «Межрайводоканал» к потребителям установить прибор учета воды на границе эксплуатационной ответственности соответствует действующему законодательству, в действиях ответчика суд нарушения прав неопределенного круга лиц не находит и считает указанные выше исковые требования прокурора Труновского района, предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Труновского района отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Труновский районный суд в течении десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 сентября 2011 года.

Председательствующий А.В. Щербин