РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2012 года село Донское

при секретаре Луценко О.Н.,

с участием истца – Сеиной Л.В.,

представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Труновскому району Ставропольского края – Яровенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сеиной <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Труновскому району Ставропольского края о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

установил:

Сеина Л.В. обратилась в Труновский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Труновскому району Ставропольского края о досрочном назначении трудовой пенсии, ссылаясь на то, что, 19 октября 2011 года она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Труновскому району Ставропольского края в связи с достижением 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Решением управления Пенсионного фонда РФ по Труновскому району Ставропольского края ей было отказано в назначении указанной пенсии (протокол решения об отказе № 27 от 31.10.2011 года) в связи с отсутствием требуемого стажа, и указано, что ее педагогический стаж в учреждениях образования для детей составил 23 года 11 месяцев 16 дней. При подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии со списком № 781 не были включены в стаж следующие периоды: - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и свыше полутора лет с 06.10.1992 года по 07.02.1994 года; - нахождение в отпуске для участия в экзаменационной сессии с 20.01.1990 года по 30.01.1990 года, с 10.05.1990 года по 29.05.1990 года; - нахождения на курсах повышения квалификации с 27.11.1995 года по 02.12.1995 года, с 05.04.1999 года по 10.04.1999 года.

Просит суд: 1) Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда по Труновскому району Ставропольского края включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 07.02.1994 года, периоды учебных отпусков с 20.01.1990 года по 30.01.1990 года и с 10.05.1990 года по 29.05.1990 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 27.11.1995 года по 02.12.1995 года и с 05.04.1999 года по 10.04.1999 года. 2) Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда по Труновскому району Ставропольского края назначить пенсию с даты обращения за назначением пенсии с 19.10.2011 года.

Из Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Труновскому району Ставропольского края поступили возражения на исковое заявление, из которых следует, что Сеина Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по Труновскому району Ставропольского края в котором просит признать отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным (решение об отказе в назначении пенсии N 27 от 31.10.2011 года). Управление не согласно с доводами истца, изложенными в заявлении, и считает, что отказ принятый решением заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 27 от 31.10.2011 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, является законным и обоснованным по следующим основаниям:

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЭ закреплено право назначения пенсий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, а право утверждать Списки делегировано Правительству Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила №781).

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Никакие другие периоды, в том числе периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми после 06.10.1992 года, отпуска без сохранения заработной платы, периоды нахождения в командировках не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ.

Пунктом 4 Правил № 781 предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

С учетом вышеизложенного, при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии со Списком № 781 и Правилами № 781 не подлежит включению в педагогический стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 07.02.1994, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 17.08.1988 по 31.08.1988, с по 01.07.1989, с 11.09.1989 по 15.09.1989, с 09.11.1994 по 11.11.1994, с 16.06.1998 по 22.06.1998, 05.05.1999, с 28.07.1999 по 28.07.1999, с 20.12.2001 по 21.12.2001, 02.12.2002, с 19.02.2003 по 21.02.2003, с 23.04.2003 по 25.04.2003, с 25.07.2005 по 26.07.2005, с 09.11.2005 по периоды нахождения в отпусках для участия в экзаменационной сессии с 20.01.1990 по 30.01.1990, с 10.05.1990 по 29.05.1990, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.11.1995 по 02.12.1995, с 05.04.1999 по 10.04.1999.

В стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежат зачету периоды работы: с 15.07.1985 по 16.08.1988, 01.09.1989, с 20.04.1989 по 19.06.1989, с по 10.09.1989, с 16.09.1989 по 19.01.1990, с 31.01.1990 по с 30.05.1990 по 05.10.1992 (включая отпуск по уходу за ребенком), с 08.02.1994 по 08.11.1994, с 12.11.1994 по 26.11.1995, с по 15.06.1998, с 23.06.1998 по 04.04.1999, с 11.04.1999 по с 29.07.1999 по 19.12.2001, с 22.12.2001 по 01.12.2001, с по 18.02.2003, с 22.02.2003 по 22.04.2003, с 26.04.2003 по с 27.07.2005 по 08.11.2005, с 12.11.2005 по 19.10.2011 (дата обращения за назначением досрочной пенсии) в должности воспитателя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников № 30 «Лесная сказка». С учетом вышеизложенного, стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Постановлением № 781, составляет 23 года 11 месяцев 16 дней, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение. В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. При этом, за периоды работы граждан до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от № 463 (далее - Список № 463), а за периоды работы граждан после 01.11.1999 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 (далее - Список № 1067).

Исчисление стажа на соответствующих видах работ после 12.11.2002 производится в соответствии со Списком № 781 и Правилами № 781.

Период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком включается в стаж, дающий право на досрочную пенсию до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»согласно пункту 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков».

В стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежат зачету периоды работы:

с 15.07.1985 по 16.08.1988, 01.09.1989, с 20.04.1989 по 19.06.1989, с по 10.09.1989, с 16.09.1989 по 19.01.1990, с 31.01.1990 по 09.05.1990, с 30.05.1990 по 05.10.1992 (включая отпуск по уходу за ребенком), с 08.02.1994 по 08.11.1994, с 12.11.1994 по 26.11.1995, с 03.12.1995 по 15.06.1998, с 23.06.1998 по 04.04.1999, с 11.04.1999 по с 29.07.1999 по 19.12.2001, с 22.12.2001 по 01.12.2001, с по 18.02.2003, с 22.02.2003 по 22.04.2003, с 26.04.2003 по с 27.07.2005 по 08.11.2005, с 12.11.2005 по 19.10.2011 (дата обращения за назначением досрочной пенсии) в должности воспитателя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников № 30 «Лесная сказка». Не подлежит включению в педагогический стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 07.02.1994, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 17.08.1988 по 31.08.1988, с 20.06.1989 по 01.07.1989, с 11.09.1989 по 15.09.1989, с по 11.11.1994, с 16.06.1998 по 22.06.1998, 05.05.1999, с 28.07.1999 по 28.07.1999, с 20.12.2001 по 21.12.2001, 02.12.2002, с 19.02.2003 по 21.02.2003, с 23.04.2003 по 25.04.2003, с 25.07.2005 по 26.07.2005, с 09.11.2005 по 11.11.2005, периоды нахождения в отпусках для участия в экзаменационной сессии с 20.01.1990 по 30.01.1990, с 10.05.1990 по периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.11.1995 по 02.12.1995, с 05.04.1999 по 10.04.1999. Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в рамках постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П составляет 23 года 11 месяцев 16 дней, что также не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований Сеиной <данные изъяты> отказать полностью.

В судебном заседании истец Сеина Л.В. исковые требования уточнила, просила суд: 1) Признать незаконным решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости № 27 от 31.10.2011 года. 2) Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда по Труновскому району Ставропольского края включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 07.02.1994 года, периоды учебных отпусков с 20.01.1990 года по 30.01.1990 года и с 10.05.1990 года по 29.05.1990 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 27.11.1995 года по 02.12.1995 года и с 05.04.1999 года по 10.04.1999 года. 3) Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда по Труновскому району Ставропольского края назначить пенсию с даты обращения за назначением пенсии с 19.10.2011 года.

В судебном заседании представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Труновскому району Ставропольского края (действующий на основании доверенности) – Яровенко А.А. исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований Сеиной Л.В. в полном объеме.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением от 31.10.2011 года № 27 ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Труновскому району Ставропольского края отказало Сеиной Л.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что она не выработала требуемый педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Суд считает данные действия должностных лиц Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Труновскому району незаконными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Сеиной Л.В., согласно справке от 19.10.2011 года, выданной МБДОУ ДС «Лесная сказка», был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 07 мая 1991 года по 07 февраля 1994 года, т.е. до исполнения ребенку трехлетнего возраста.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. "3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком начался у Сеиной Л.В. до 06 октября 1992 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6-2, 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06 октября 1992 г. по 07 февраля 1994 года подлежит включению в специальный стаж работы истца Сеиной Л.В., дающей ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с. п 2 положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и утратившего силу в связи с издание постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953, п. 3 Приложение № 6 к инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказам Министерства СССР от 16.05.1985 года № 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучение в высших и средних специальный учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и следовала педагогическая деятельность. Истец Сеина Л.В. находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права с 20.10.1990 года по 30.01.1990 года, с 10.05.1990 года по 29.05.1990 года, а поэтому указанные периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона "Об образовании" дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки, поэтому суд считает необходимым включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с 27.11.1995 года по 02.12.1995 года и с 05.04.1999 года по 10.04.1999 года.

В судебном заседании установлено, что неоспариваемый педагогический стаж истца Сеиной Л.В. составляет 23 года 11 месяцев 16 дней. С учетов удовлетворенных требований педагогический стаж истца Сеиной Л.В. составляет 25 лет 4 месяца 25 дней.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ" № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Сеина Л.В. обратилась с указанным заявлением в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Труновскому району Ставропольского края 19 октября 2011 года, поэтому требования истца в части обязания ГУ - Управление Пенсионного фонда по Труновскому району Ставропольского края назначить пенсию Сеиной Людмиле <данные изъяты> с даты обращения за назначением пенсии, а именно с 19.10.2011 года подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, суд считает решение об отказе в назначении Сеиной Л.В.И. пенсии от 31.10.2011 года № 27 незаконным, поскольку на момент обращения Сеной Л.В. в УПФ РФ по Труновскому району Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, стаж ее педагогической деятельности, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, составлял 25 лет 4 месяца 25 дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, ст. 187 ТК РФ, суд

решил:

Исковые требования Сеиной <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Труновскому району Ставропольского края - удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Труновскому району Ставропольского края об отказе в назначении трудовой пенсии по старости № 27 от 31 октября 2011 года незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по Труновскому району Ставропольского края включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 07 февраля 1994 года, периоды учебных отпусков с 20 января 1990 года по 30 января 1990 года и с 10 мая 1990 года по 29 мая 1990 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 27 ноября 1995 года по 02 декабря 1995 года и с 05 апреля 1999 года по 10 апреля 1999 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по Труновскому району Ставропольского края назначить пенсию Сеиной <данные изъяты> с даты обращения за назначением пенсии с 19 октября 2011 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца.